?中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱中國綠發會）是聯合國防治荒漠化公約（UNCCD）的觀察員機構，持續關注全球范圍內防治荒漠化和對抗干旱的議題。近日，中國綠發會國際部從國際知名期刊獲悉，巴基斯坦的洪水是一場災難，但并非不可避免。綠會國際部現將該文整理編譯如下，供感興趣的讀者參考和了解。

（圖源：Graphic_Plus/Shutterstock，圖片描述：目前，巴基斯坦的洪水影響了3300多萬人。）

肆虐巴基斯坦的毀滅性洪水已造成1300多人死亡，170多萬戶房屋受損，糧食生產也受到破壞。迄今為止，已有3300多萬人受到影響。

這些所謂的“自然災害”造成的破壞往往被認為是不可避免和不可預測的。氣候變化也被認為是造成災害更頻發的原因。

然而，幾十年的研究表明，災害不是由氣候或其他環境影響造成的，而是由應對災害的脆弱性造成的。這種脆弱性的根源在于缺乏應對危險的能力和資源。這包括設計拙劣的基礎設施以及社會邊緣化和不平等，這些都限制了獲得教育和其他關鍵服務的機會。

災難是指人們無法利用自己的資源應對災害或其影響。在資源稀缺或不足的地方，危險往往對人們產生不利影響。

因此，將洪水定義為“自然災害”，偏離了這一現實：只有在災害應對上存在脆弱性，才能出現危機。政府未能為人們應對這些危害做好適當準備是災難的根源。無論洪水事件的嚴重程度如何，災難都是可以避免的。

應對洪水的脆弱性仍然很高

巴基斯坦歷史上經常遭受洪水。今年的洪水是該國自1950年以來第六次造成1000多人死亡。這些災害促推了許多洪水風險管理嘗試。

然而，應對洪水的脆弱性仍然很高。許多現有的管理措施甚至可能無意中加劇了洪水的影響。巴基斯坦各地城市發展實施不力，加劇了地表徑流。

結構性措施主導了巴基斯坦的洪水風險管理。盡管研究表明，對它們的依賴可能會加劇洪水的影響。

人們傾向于將工程結構視為安全且具有保護性。假定這些結構絕對正確，他們會相應地調整自己的生計和生活方式。當發生大洪水時，這些結構物被沖破，洪水的影響就會擴大。

（圖源：AhsanAli2020/Shutterstock，圖片描述：巴基斯坦的洪水管理戰略側重于結構性措施。）

2005年，南部俾路支省的大壩沙迪·科爾（Shadi Kaur dam）在大雨中決堤，造成135人死亡。目前的洪水已經損壞了同一地區的八座大壩。

巴基斯坦對大規模基礎設施和應對措施的關注導致了對非結構性風險降低措施的忽視。因此，許多人幾乎沒有辦法解決自己的脆弱性。

2016年的一項研究得出結論，巴基斯坦開伯爾-普赫圖恩赫瓦省的人們對洪水風險和如何準備幾乎沒有意識。該地區的教育和就業率仍然很低。57%的識字率極大地限制了信息的獲取，從而降低了風險意識。

許多人繼續在洪泛平原上從事農業，因此仍然非常脆弱。盡管對預警系統進行了投資，但如果人們不知道如何采取行動或沒有資源這樣做，這些系統就沒有什么用處。

性別不平等現象在巴基斯坦農村地區仍然普遍存在。這使得婦女特別容易遭受洪災，因為她們更有可能面臨上述與就業和教育有關的問題。

因此，今年洪水造成的大規模破壞并不令人驚訝。開伯爾-普克欽克瓦（Khyber Pukthunkhwa）被嚴重淹沒，迫使近7萬人進入臨時營地。

解決巴基斯坦的脆弱性

巴基斯坦目前的洪水管理戰略沒有充分解決脆弱性問題。雖然洪水管理正逐步脫離集中和災后措施，但進展緩慢。

巴基斯坦需要采取積極主動的辦法，迅速解決脆弱性的根本原因。人們需要更好地獲取有關洪水風險的信息以及幫助他們做好準備的資源。未來，除非做出深刻的改變，否則災難將持續存在。這必須包括確保有效治理、鼓勵安全使用土地和保證充分獲得教育的步驟。

人類活動正在改變氣候，對天氣有著明顯的影響。長期的高降雨量導致巴基斯坦今年發生嚴重洪水。然而，隨之而來的災難是由人類行為造成的。

巴基斯坦有避免洪災的資源和技術。然而，這些資源沒有得到有效分配。雖然氣候變化會影響洪水頻率，但未必會造成洪水災害。當脆弱的弱勢群體面臨風險時，災難隨之而來。

原文參看：

https://theconversation.com/pakistans-floods-are-a-disaster-but-they-didnt-have-to-be-190027

編譯/Daisy 審核/Lucy 編/angel