【編者按】

黨的十八大以來，習近平總書記立足新時代，領導治國理政提出了一系列新觀點新論斷新要求。他在不同場合的報告、演講、文章、講話、書信等中，形象巧妙地運用了大量社會生活的常理、哲理及管理學、組織行為學、政治學、倫理學等的學理、真理，揭示了國家治理的道理、原理，在社會生活“小常識”與國家治理“大道理”之間建立起了聯系。對這些小常識與大道理進行總結歸納、傳播普及，是新時代學習新思想新理論、理解新實踐新作為的題中之義。

繼全國兩會關鍵詞、新中國成立70周年關鍵詞、“四史”關鍵詞、“百年共產黨人精神譜系”關鍵詞等專欄后，2022年澎湃新聞聯合上海市社會科學界聯合會、上海市政治學會開啟“新時代治國理政小常識與大道理”關鍵詞，和大家一起學習新思想新理論、理解新實踐新作為。

這一期的關鍵詞是：痕跡管理。

“痕跡管理”在基層日益被廣泛應用，同時也出現了一種以“留痕”為中心的“痕跡管理”傾向，“留痕”不僅成為考察干部工作績效的唯一手段，而且片面強調工作過程的“留痕”而非工作結果的“實效”，這會容易滋生新的形式主義。十九屆中央政治局第十次集體學習時，習近平總書記就指出該問題：“現在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復；‘文山會海’有所反彈。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義?！被鶎庸ぷ髦小傲艉邸笔怯斜匾?，但要防止滑入以“留痕”為典型特征的形式主義、官僚主義，防止“痕跡管理”的負面效應，將干部從無謂的“形式主義”事務中解脫出來。

“痕跡管理”的典型形式與主要原因

原本“留痕”是管理學的一道工序，應該說工作適度“留痕”是有必要的，但一些地方執行中過于注重工作“留痕”，甚至將反映基層工作內容的文字、圖片、視頻等資料，變成反映干部工作情況的“唯一手段”，一定程度上具有滑向“痕跡主義”的現實風險。

形式上，實踐中“痕跡管理”有多重情形，其中兩種情形較為典型。一是“小題大做型”。在執行上級任務時，一些地方不僅事事留痕、處處留痕，而且要求按照統一模板準備材料，甚至普通小事也要求“高規格的形式”，例如，紅頭文件、工作方案、會議記錄、分工細則、結果成效等形式要素一個都不能少?；鶎痈刹抗ぷ鲗⒋蟛糠止ぷ骶Ψ旁凇安牧厦阑?、“形式美化”與“過程美化”上，重“形式包裝”的“留痕”導致難重“實效”，甚至忽視效果。二是“本末倒置型”?！昂圹E管理”本是一種輔助性的工作方式，但執行中一些地方和部門往往用材料的“厚度”衡量工作的“效度”，不看實績看材料，不看實地看紙面，不看做的看寫的。

過程中，名目繁多的檢查評比是“痕跡管理”的催化劑。“留痕跡”、“看痕跡”與“比痕跡”構成了“痕跡管理”的三大核心要素，一些地方政府圍繞痕跡管理來布置任務、開展工作與檢查評比，不僅以“文山會海”、“數據材料”來推動工作“痕跡”，也形成了“發文件-造材料-美形式-定制度-編成績”的“留痕”固定化手勢，將“留痕”的工序程式化、絕對化與機械化，以此來迎接名目繁多的檢查督查與評比。

本質上，功利主義思想是“痕跡管理”的發動機?！昂圹E管理”是功利思想、形式主義、官僚主義等在基層實踐的表現形式，也是“四風”問題的新表現新形態，兩者本質上是一致的。當“痕跡管理”越來越成為干部管理和績效考核的重要方式時，而痕跡管理方面相關制度規范沒有及時跟上，因此，在功利主義導向推動下，容易滋生“一切工作留痕跡”、“重形不重效”的不良傾向。

讓“痕跡管理”重“形”更重“績”、留“跡”更留“心”

如果任由“痕跡管理”的傾向與趨勢蔓延，以事事留痕來代替真正履責，不但會讓基層干部疲于應付，擠占了基層干部大量的工作時間和精力，也會導致一些部門和黨員干部“不敢擔當、不愿擔當、不善擔當”的不良作風，甚至推責、避責與卸責的擔當困境。因此，要正視“痕跡管理”產生的消極影響，要削減“留痕”的評價方式，扭轉“重形難重跡”的評價導向，讓基層工作回歸“崇尚實干、狠抓落實”的實踐常態。

一是堅持求真務實的優良作風。“痕跡管理”作為形式主義、官僚主義的一種“形變”，它與我們黨的性質宗旨和優良作風是格格不入的。習近平總書記強調：“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功?！笔紫纫獙⑶笳鎰諏嵉淖黠L立起來。求真務實一直是共產黨人的重要思想和工作方法，抓好作風建設要堅持以上率先，在黨內將求真務實的導向立起來，將真抓實干的規矩立起來。其次要樹立正確的事業觀和政績觀，將好的理念落實到具體行動，做大辦實事不圖虛名、求實效不做虛功，使求真務實在全黨全社會蔚然成風，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的扎實業績。

二是實現工作責任的清單化管理。有效的作風管理關鍵要實現目標的責任制管理與工作的清單化管理。習近平總書記曾指出：“要從健全工作目標責任制入手，使每個崗位都職責和分工清晰、每項工作都程序和目標清晰、每項獎懲都認定和執行清晰，促使廣大干部勤奮敬業、勇于擔當、甘于奉獻?！庇绕涫且鞔_事項的職責分工、辦理流程、工作規范特有協同機制，進一步推動目標責任體系真正建設到底、到邊。同時，工作目標的責任化依賴工作的清單化管理，完善與目標責任制度相配套的清單動態管理機制，著力構建規范化履職與精細化管理兼容的制度體系。

三是完善科學問責的制度化防線。在工作目標責任制管理基礎上，同時要控制好各級政府監督檢查基層工作的總量、形式與頻次等，減輕基層工作的形式負擔，讓基層能有更多時間抓工作落實。痕跡管理既要保持適度的“痕跡有形”，也要控制“留痕有度”，做到工作實際有效，不以材料“痕跡”評短長，要以工作實績論英雄，將問責制與考核制有機地結合起來，通過完善科學問責的制度化防線，把干部考核機制變成促進工作的科學手段，能為擔當者擔當、為負責者負責，使廣大干部在既能心無旁騖地干好事，又能規范有效地干成事。

（作者系中共上海市委黨校副教授）