今年，遼寧沈陽市提出營商環境排名再提高10名的目標，將繼續在政務服務窗口質量、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性服務行業、政府和企業失信、中介機構服務、政策落實“最后一公里”六個方面開展專項整治行動。

日前，沈陽市政府公布了今年六大專項整治行動的具體實施方案。在政府失信整治方面，將摸清2017年底前政府類投資項目不及時結算、長期拖欠企業工程款基本情況，2018年確保完成政府拖欠工程款40%的目標、力爭完成60%，2019年完成全部清理償還工作。

窗口整治聚焦七大問題

嚴查窗口人員空崗、玩手機　推行代辦制

今年，政務窗口服務質量專項整治行動主要聚焦七個方面的問題，包括：審批環節多、辦事繁瑣、辦結時限較長；個別政務服務中心服務效率不高；個別政務服務中心日常管理和運行模式不夠規范；窗口工作人員責任心不強、素質待提高；建設項目審批流程不暢；企業群眾辦事過程中了解政策難、準備材料難、表單填寫難；政策解釋不清、網站內容更新不及時、群眾訴求渠道不暢。

沈陽市將重點針對部分申請人由于對審批程序不了解、對申報材料和技術標準不熟悉等情況造成的材料準備不齊全的問題，推行代辦工作機制。安排專人指導、幫助，及時解決審批疑難問題，對申請人申辦的審批事項按照法律、法規規定實行全程無償代辦服務。全面推行延時錯時服務、限時辦結、首問負責、一次性告知等制度。

此外，將重點檢查窗口人員“空崗、串崗、未統一著裝，玩手機、電腦登錄與工作無關網站，工作紀律渙散、責任心不強、服務質量不高”等問題，定期通報，督辦整改，及時復檢。

方案指出，針對企業群眾辦事過程中了解政策難、準備材料難、表單填寫難的問題，要推進需求側改革，讓企業群眾辦事“像網購一樣方便”。梳理轉化政務服務事項，形成《政務服務事項需求側索引化辦事指南》。

行政處罰自由裁量基準和理由需公示

未造成危害的輕微違法可不處罰

亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動方案指出，今年沈陽市將修改和廢止不適應改革和經濟社會發展要求的政府規章。修改《沈陽市煙花爆竹安全管理規定》；提報《沈陽市人民政府關于廢止<沈陽市政府債務管理辦法>等14部政府規章的決定》。完成《沈陽市碳排放交易管理辦法》《沈陽市地下綜合管廊管理辦法》《中國(遼寧)自由貿易試驗區沈陽片區建設規定》等政府規章草案提報工作。

年度行政檢查計劃中涉企檢查對象不超過企業主體名庫錄的20%，力爭控制在1000家以內。

同時，行政執法部門要完善行政處罰裁量基準、先例、說明理由等制度，并在本部門網站公開。行政執法部門要厘清違法行為輕微情節和違法行為從輕或減輕情節及責任，并納入行政處罰裁量基準制度。企業及時糾正輕微違法行為且沒在造成危害后果的不予處罰。

重點整治政策不接地氣、含金量不高

起草部門主要領導為“第一解讀人和責任人”

政策落實“最后一公里”專項整治行動主要解決六個方面的問題，包括：政策調研不充分，政策制定“離地三尺”、不切合實際，“含金量”不高；政策內容籠統、可操作性不強，政策兌現條件繁瑣苛刻，實施細則和配套政策缺失；政策公開渠道利用不充分、形式不靈活，政策宣傳解讀指導不及時、不深入、不精準；政策執行不規范、不透明，隨意性和自由裁量過大，補貼資金撥付周期過長、地方配套不到位，減稅政策執行偏左偏嚴；實施效果評估落實不到位、第三方評估缺位及評估結果運用不充分、監管缺位；政策清理不及時、退出機制不完善，長效工作機制未建立等。

實施方案要求，政策起草部門要堅持眼睛向下、腳步向下，通過召開企業和市民座談會等形式，廣泛聽取利益相關方、公眾、專家、媒體等方面的需求和意見，形成專題調研報告。

在政策出臺前，要履行公開征求意見、專家論證、集體決策、合法性合規性審查等內部審查論證程序。落實邀請利益相關方、公眾、專家、媒體列席政府和部門會議制度。探索建立政策調研論證常態化工作機制。

起草部門主要領導要履行“第一解讀人和責任人”的職責，通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章、政策問答、專家解讀等方式宣講政策、解疑釋惑、引導預期。

嚴查未批先建、先開工后立項行為

今年完成政府償還拖欠工程款40%的目標

去年，沈陽各地區共償還拖欠工程款和拆遷款問題33.2億元，推進解決政府被法院列為失信被執行人案件61件，解決政府招商承諾、簽訂合同不兌現、凈地不凈等問題92個。

今年，沈陽市還將繼續開展政府和企業失信專項整治行動。著力整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款問題。摸清2017年底前政府類投資項目不及時結算、長期拖欠企業工程款基本情況，并通過開展專項清理行動，促進各地區和相關部門加快政府拖欠工程款清理償還工作，2018年確保完成政府拖欠工程款40%的目標、力爭完成60%，2019年完成全部清理償還工作。

沈陽市嚴禁實施未經充分論證、未落實建設資金的項目，嚴厲查處未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業帶資承包政府工程項目，從源頭上防止發生新的欠款。

同時，沈陽市將梳理排查政府招商政策承諾及已簽訂合同不兌現問題清單，督促相關地區嚴格兌現依法向社會及行政相對人作出的政策承諾，依法履行在招商引資活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，切實規范招商引資合同管理，防止發生新的違約行為。

對“凈地不凈”項目中存在的征收及原土地、房產手續注銷等工作，將分門別類進行有效處置。建立完善企業失信“黑名單”制度，在用地選址、用地申請、土地競買、貸款發放上嚴格限制，實行部門聯動管理。力爭2018年將105個“凈地不凈”問題全部解決到位。

在企業失信方面，梳理2017年全市各級政府被法院列入失信被執行人名單問題，完善沈陽市公共信用信息平臺聯合獎懲功能，對規定期限內仍未解決問題的失信主體開展失信聯合懲戒。

今年新增中介專項整治行動

現有或已取消的審批事項不得轉為中介服務

與去年相比，經過調研，沈陽將啟動兩項新的專項整治行動，一個是中介機構服務專項整治行動，另一個是開展政策落實“最后一公里”專項整治行動。

審批中介機構服務專項整治行動著力整治中介服務事項較多、中介機構服務能力不強、中介市場不夠開放、對中介機構監管不到位、行業準入門檻高等問題。

2016年，沈陽市政府確定行政審批中介服務事項清單共涉及22個部門、169項審批事項，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

沈陽市將全面清理審批中介服務事項，除法律、行政法規、國務院決定和部門規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門一律不得設定中介服務。現有或已取消的行政審批事項一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理。未納入清單的服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件。

繼續開展壟斷服務行業專項整治

重點整治新小區配套不全、舊小區維修不及時

去年，沈陽市進行了壟斷性服務行業專項整治行動，重點推動降費工作，為企業節約成本3億多元。

今年，沈陽市還將繼續重點整治服務標準、辦事程序、收費標準和法定條件不向社會公開、不及時更新等問題；服務態度不好、辦事程序繁瑣、辦理時限長等問題；新建小區基礎配套不完善、老舊小區維修不及時等問題。

在引入競爭機制方面，今年沈陽市將重點整治利用壟斷地位或以本行業特殊性為借口，壟斷配套工程建設，限制和排斥競爭；在配套工程實施、驗收和交接過程中設置不合理條件、增加收費或拖延工期等問題。

在價格方面，重點整治不執行政府定價、擅自設立或分解收費項目、自定收費標準、重復或擴大范圍收費，利用壟斷地位指定服務、強制服務并收費，收費不公示、不履行告知義務等價格違法行為。

（原標題：沈陽今年開展營商環境六大專項整治行動，政府拖欠工程款明年將清償完畢）