嚴(yán)懲不貸,嚴(yán)肅查處。

這是今年中央一號文件關(guān)于扶貧領(lǐng)域反腐的表述中,最引人關(guān)注的兩個詞。其中,“嚴(yán)懲不貸”的對象是挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為,“嚴(yán)肅查處”的對象則是弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的行為。

對于文件中提出的將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說,2018年是黨的十九大以后扶貧攻堅(jiān)的第一年,也可以說是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年,“所以中央很重視,群眾也很需要。2018年,我們會加大在扶貧方面人力、物力和資金方面的投入,同時政策投入的力度也會加大。今年中央一號文件以及十九屆中央紀(jì)委二次全會提出整治基層腐敗、掃黑除惡,打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一是要掃黑除惡,二是要加強(qiáng)組織建設(shè),通過組織建設(shè)帶動鄉(xiāng)村振興。基層組織建設(shè)對于扶貧攻堅(jiān)是一個非常重要的基礎(chǔ)”。

扶貧腐敗呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

在審計(jì)署發(fā)布的2018年第一號公告中,列舉了34個違紀(jì)違法線索移送后的處理情況,其中提到,2012年至2015年,云南省硯山、麻栗坡等11個縣扶貧辦涉嫌審核把關(guān)不嚴(yán),致使680多萬元扶貧資金被騙取。審計(jì)署將相關(guān)線索移送云南省監(jiān)察廳后,紀(jì)檢監(jiān)察部門給予29名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

這只是審計(jì)署近年來亮劍扶貧資金的一個縮影。2016年和2017年,審計(jì)署共對374個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行審計(jì),抽查扶貧資金737.53億元,入戶走訪1.82萬個貧困家庭,發(fā)現(xiàn)問題金額70多億元。

“過去幾年,搞數(shù)字脫貧、扶貧資金跑冒滴漏、挪用等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。最近幾年,我們可以看到,群眾對于扶貧非常歡迎,而且群眾的生活狀況得到了全面改善。不過,群眾也有不滿意的地方,就是一些基層干部的作風(fēng)仍然存在問題,執(zhí)行不力現(xiàn)象依然存在。”竹立家對記者說。

在竹立家看來,扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題的原因是多方面的,最根本的是一些基層黨員干部在思想上和觀念上有問題,最突出的是全心全意為人民服務(wù)的思想還不是很明確,這種思想的表現(xiàn)形式就是落實(shí)不力。

“另外我們在制度方面還有一些漏洞,對于政策執(zhí)行的監(jiān)督不是很明確。而且,基層的監(jiān)管難度相對比較大,有一些權(quán)黑勾結(jié)、裙帶關(guān)系,這對鄉(xiāng)村振興和公共資源正確使用產(chǎn)生了非常惡劣的影響。”竹立家說。

針對基層扶貧領(lǐng)域的腐敗問題,北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉總結(jié)了三大特點(diǎn):

首先是類型明晰,此類腐敗問題沒有特別復(fù)雜的情節(jié)和類型,大多數(shù)是貪污、侵占、私自截留、揮霍浪費(fèi)等類型,所以抓起來相對來說是有重點(diǎn)的,是容易去突破的；

其次,看似簡單的背后卻因?yàn)槠浒l(fā)生在基層而比較頑固,“在基層扶貧領(lǐng)域工作中,確實(shí)有少數(shù)人已經(jīng)形成了一些不好的習(xí)慣和作風(fēng),而且在基層治理過程中禁而不絕、屢次反彈,蔓延態(tài)勢比較明顯”；

再次,這些問題的存在對群眾的切身利益會帶來特別巨大的危害。黨的十九大報告和十九屆中央紀(jì)委二次全會都提到要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,“蒼蠅亂飛”在基層體現(xiàn)得比較明顯,其對群眾利益的影響和侵害也比較明顯。

弄虛作假阻礙脫貧工作

2017年12月23日上午,審計(jì)署審計(jì)長胡澤君向十二屆全國人大常委會報告2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況。對于扶貧資金問題,胡澤君提到,被審計(jì)的各縣共剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口10.18萬人,重新識別補(bǔ)錄貧困人口9.51萬人。

剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口,直指扶貧造假。這也是今年中央一號文件中直接點(diǎn)名的數(shù)字脫貧問題。

在評價數(shù)字脫貧問題時,宋偉用了兩個“非常”來形容:數(shù)字作假對脫貧工作的影響是非常嚴(yán)重的；給脫貧工作帶來的阻礙在一定程度上是非常大的。

“目前,中央開始強(qiáng)力治理這個問題,應(yīng)該說是比較及時的。”宋偉對《法制日報》記者說,數(shù)字脫貧的本質(zhì)與形式主義、官僚主義緊密相關(guān),“它使得真實(shí)的情況和匯報的情況完全不一致,只是從數(shù)字上、形式上脫貧了,但是實(shí)質(zhì)上并沒有讓群眾實(shí)實(shí)在在地走出貧困,這個問題對基層治理工作的挑戰(zhàn)比較大”。

針對數(shù)字脫貧問題,宋偉建議從兩個方面著手,一方面要發(fā)揮各級黨委的主體責(zé)任,抓實(shí)抓牢,做到情況準(zhǔn)、數(shù)字清,“一定要對基層的情況相當(dāng)了解,對基層實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)際調(diào)研,而不盲目地聽從一家之言或只是參考一些數(shù)字就覺得這個地方已經(jīng)脫貧了,不能被一些虛假的現(xiàn)象所蒙蔽”。

“另一方面,對于數(shù)字脫貧、弄虛作假等行為要予以嚴(yán)厲的打擊和問責(zé),采取一些嚴(yán)厲手段給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,讓弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的基層干部在官場上沒有生存的機(jī)會。”宋偉說。

“扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗和造假現(xiàn)象,反映的是部分地方官員的不作為。所以,打擊扶貧腐敗和造假,就該以鐵腕打擊和查處責(zé)任缺失、監(jiān)管弱化、履職不力等失職瀆職現(xiàn)象。”竹立家說,這樣的查處,不只是要針對一些具體經(jīng)辦的基層干部,對于一些負(fù)有監(jiān)督管理之責(zé)的地方主政官員,該追責(zé)的也不可放過。

陽光管理嚴(yán)肅查處并行

嚴(yán)肅查處,是今年中央一號文件治理扶貧領(lǐng)域腐敗的要求。

在宋偉看來,貪污侵占、冒領(lǐng)挪用、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要等在扶貧領(lǐng)域中廣泛存在的不正之風(fēng)和腐敗問題,都可能是查處的重點(diǎn)。

不過,宋偉更加關(guān)注如何有效查處。他認(rèn)為,要想行之有效地查處,地方黨委、政府要充分發(fā)揮主體責(zé)任,要層層傳導(dǎo),不能出現(xiàn)層層減弱的情況。紀(jì)委也要發(fā)揮好監(jiān)督責(zé)任。同時,在制度層面則要建立起一個更加完善的、科學(xué)的制度體系,減少腐敗行為存在的可能性,要使得貪污侵占、冒領(lǐng)挪用、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要等不正之風(fēng)在農(nóng)村、在扶貧領(lǐng)域沒有可以生存的土壤。

在不少業(yè)內(nèi)專家看來,這套完善、科學(xué)的制度體系,應(yīng)當(dāng)包括扶貧資金陽光化管理機(jī)制。

何謂“陽光化”?宋偉給出了這樣的要求:要向群眾公開所有資金的審批流程、監(jiān)管方式、使用的去向；對“陽光”的過程也要進(jìn)行審計(jì),包括對資金的審計(jì)、對政策落地的督查。

“建立扶貧資金的陽光化管理機(jī)制,還是要公開透明,一些建設(shè)資金的數(shù)額數(shù)量、分配和使用過程都必須公開透明。”宋偉說,在執(zhí)行過程中要引進(jìn)像互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及現(xiàn)代金融方面的一些技術(shù)來進(jìn)行管理,“比如給老人、貧困戶等發(fā)放的資金,不經(jīng)過縣、鄉(xiāng)和村,由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)把錢直接打入個人賬戶,避免一些基層干部截流,利用技術(shù)使扶貧資金明確到位,精準(zhǔn)扶貧”。

此外,中央紀(jì)委去年通報關(guān)于扶貧腐敗問題的特點(diǎn)時提到,一些基層干部對扶貧資金打“歪主意”,他們的手段已經(jīng)不限于簡單的吃拿卡要,還盯上了扶貧項(xiàng)目。

在宋偉看來,扶貧項(xiàng)目和精準(zhǔn)扶貧是配套的,“但是項(xiàng)目涉及的環(huán)節(jié)更多、資金可能更大,對這個領(lǐng)域的監(jiān)管任務(wù)也更重。對扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管,既要有紀(jì)委的監(jiān)督,也要暢通群眾舉報途徑,對于群眾舉報的一些問題,有關(guān)部門要進(jìn)行及時查處”。

（原標(biāo)題《今年中央一號文件要求開展扶貧領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)治理業(yè)內(nèi)專家剖析 扶貧領(lǐng)域反腐如何精準(zhǔn)有效》）