2月7日上午，德國聯盟黨（基民盟/基社盟）與社民黨經過艱苦談判，最終就再次組建大聯合政府達成一致。默克爾將開啟個人第四個總理任期。此前因大選成績差強人意而不想參與執政的社民黨最終重回談判桌，并拿下外交、財政和勞工部長三個權重較大的職位。2月20日至3月2日，社民黨全體黨員還將就大聯合政府執政協議進行最終表決。不出意外的話，德國新一屆政府將在3月底4月初組建完成。至此，自去年9月大選后歷經四個多月，德國政局才差不多塵埃落定，結束了自二戰以來時間最長的組閣困局。

然而創下歷史紀錄的不僅是組閣時間。德國發行量最大的報紙《圖片報》用三個“歷史最糟”形容此次大選：基民盟支持率歷史最糟，社民黨支持率歷史最糟以及右翼德國選擇黨（AfD）進入聯邦議會歷史最糟！

AfD初入聯邦政壇就位居議會第三大黨，且度過了大選第二天黨主席弗勞克·佩特里就退黨的危機，正朝著“做強大反對黨，圍獵默克爾政府”的誓言大踏步前行。AfD帶有民粹主義色彩的激進政治言論會繼續給默克爾政府制造麻煩，也會給沉悶的德國政壇帶來沖擊。但是給AfD打上極右翼民粹的標簽并不能在民眾中也將其打入冷宮。

2月1日，德國最權威的政治民調“德國趨勢”表明，在“一邊倒”的輿論環境下，AfD的支持率不降反升，已從大選時的12.6%上升到14%。相比之下，基民盟基本原地踏步，而執政伙伴社民黨在經歷了1月份跌破20%大關后繼續下滑至18%。主流政黨視AfD為眼中釘肉中刺，但卻無法否認其是議會最大反對黨的事實。在1月底議會專業委員會主席選舉中，AfD拿下了三個專委會主席的職位。

愿與不愿，德國選擇黨都在那里

大選結束后四個多月中，主流政黨與AfD沒有建立起有序和良性的關系，兩派爭執不斷，時常為些小事相互抱怨。

首先，新進入議會的AfD議會黨團該坐在什么位置一度成為困擾議會的問題，從而引發了一場不大不小的爭論。眾所周知，用左和右來描述政治觀點的傳統來自法國大革命時期，從主席臺方向望去，坐在會場左邊的被稱為左派，坐在右邊的被稱為右派。按照這種傳統，AfD該坐在最右側，盡管有些議員諷刺說AfD在議會里最合適的位置就是不坐在這里。在德國議會大廈中，在主席臺左手邊就座的是聯邦參議會，在右手邊就座的是聯邦政府內閣成員，他們與議員席之間僅有一條狹窄的過道?；衩它h團擔心AfD若坐在議員席最右將意味著直接面對聯邦總理和各位部長，其出格的言行會讓總理和部長不適，甚至引發難堪的肢體沖突也不好說。最后，AfD還是按傳統坐在最右，體現了其政治立場。

其次，1月中旬舉行的一場選舉引起AfD極大不滿。德國聯邦議會中有一個不屬于專委會序列的委員會，名為“議會管理委員會”，該機構會議秘密進行，核心任務是對德國聯邦情報局和憲法保護局等情報機構進行管理。通常這個委員會的成員由各個議會黨團提名，經由全體議員公開投票后，獲得絕對多數者才能當選。AfD提名羅曼·豪什參選，此人2013年入黨，曾任柏林地區檢察長，屬于黨內強硬派人物。豪什在第一輪選舉中未獲絕對多數落選，理由是有些議員擔心若AfD議員進入該委員會，會把會議內容透露給與AfD關系曖昧的右翼極端組織。豪什的失利讓AfD領導層大為光火，黨主席高蘭德憤怒地說：“這分明是針對我們。誰要想在這個議會里打一仗，那咱們就來吧?！?月初，該機構進行第二輪補選，豪什獲得絕對多數代表AfD進入議會情報管理機構。AfD高層評論說：“遲來總比沒有好”。

再次，本是走走過場的議會專委會主席選舉也成為了其他政黨與AfD較量的舞臺。1月31日，德國聯邦議會各專委會組建完成。AfD一舉獲得預算委員會、法律與消費者保護委員會以及旅游委員會三個專委會主席的位置。德國聯邦議會由23個專委會組成，專委會主席人選由聯邦議會副議長提名。通常來講，專委會成員并不會對提名人選有所反對，一切只是形式而已。但如果有議員對候選人提出異議，副議長則會主持公開或秘密投票，對該人選進行最終確定。按德國政治慣例，執政黨將擔任外交委員會主席，最大的反對黨將擔任預算委員會主席。AfD議員擔任預算委員會主席本是情理之中，但過程卻有些坎坷。副議長提名AfD議員伯林格為預算委員會主席后，有議員提出異議，導致必須對主席人選進行投票確認。經過一番周折，伯林格獲得本黨以及自民黨支持當選，左翼黨投反對票，其他黨派棄權。

這幾件事雖然最終以和平方式解決，卻體現出主流政黨對AfD不接納和不容忍的態度。AfD初入聯邦議會就位列第三大黨，在行為處事上有著“你們看不慣我卻又干不掉我”的自命不凡，而其他政黨則身居道德高地，希望盡快把它趕出議會。一位資深的社民黨前聯邦議員說，他雖與基民盟分處不同的政治陣營，但視其為伙伴，而AfD則是敵人。大選結果讓主流政黨不得不承認AfD瓜分其傳統選民的事實，但又不愿面對AfD對現行政策批評的部分合理性，更回避德國政黨生態轉型的到來?？梢灶A見，這一屆大聯合政府下的聯邦議會不會向之前那般寧靜，左右之爭可能會有些許淡化，從而轉為建制派與反建制派之爭。讓問題會更復雜的是，在反歐立場上自民黨和AfD站得較近，未來自民黨若倒向AfD，德國社會向右轉的擔憂會更令人不安。

小黨懟大黨將成新常態，明年恐將提前大選

面對AfD的高歌猛進，一些主流政黨政治家呼吁，無需對AfD過分擔憂，他們雖闖過5%的門檻限制進入聯邦議會，但也只是個支持率不過12.6%的小黨，這說明社會中絕大部分民眾還是不支持AfD的。這話雖沒有錯，但強調這種觀點除了給自身黨派大選失利尋找借口外，無益于本黨的改革和創新。

AfD在2013年靠反歐元起家，最初雖風頭強勁，但因當時的全民黨還較得人心（聯盟黨和社民黨支持率加起來超過67%），AfD沒能進入聯邦議會。四年過去了，AfD不僅在德國16個州中的13個州議會生根，還在聯邦議會發芽，獲得了更大的活動空間。而且從AfD的選民結構看，它并不是一個烏合之眾的大雜燴。其選民中除了22%的失業者和21%的工人外，還有13%的雇員，12%的自由職業者，11%的退休者，值得注意的是還有10%的公務員。

再看AfD領導層，要么頭頂博士、教授頭銜，要么有其他黨的工作經驗。黨主席之一的高蘭德曾是基民盟高層，另一位黨主席魏德爾曾獲阿登納基金會（阿登納基金會是德國五大政治基金會，親基民盟）獎學金在中國學習工作。他們不是一群政治白癡，而是一個由精英建立的反精英政黨。他們的政治見解也不完全是右派的，也摻雜了左派的觀點。他們的主要矛頭對準的是德國現行政策，或者說是越來越社會民主化的默克爾。AfD的壯大體現了四年來德國社會撕裂的加深，也反映出雖然社民黨和基民盟都在打“中派”的牌，但對德國社會中派不斷萎縮的現實束手無策。

作為最大的反對黨，AfD一方面可以得到反對黨津貼用以壯大自己，另一方面在議會可以通過議程設置等權力牽制政府，同時它還能夠憑借最大反對黨的身份在社會中通過對原則政策的挑戰向政府施壓。AfD“年輕氣盛”，做起事來百無禁忌。前不久，4位北威州、3位柏林和1位巴符州AfD籍議員訪問克里米亞就是一個例子。這一訪問激怒了烏克蘭，給德烏關系制造了一場外交麻煩。雖然AfD高層說這只是一次私人訪問，但宣稱并不會和這8位議員劃清界限。AfD在對待德俄關系上一向主張改善和緩解與俄羅斯的關系，并稱這樣才有利于歐洲的安全與和平?？梢韵胂?，AfD今后挑戰政府的行為將會成為德國政治新常態。

再看現在所謂的大聯合政府究竟有多大？謂之大，是因為以往兩大全民黨聯手在議會中可占60%甚至近70%的席位。大聯合政府原本是德國政治生態中的稀有現象。在二戰后默克爾執政前，德國只在1960年代存在過一次大聯合政府，且僅維系三年。2005年默克爾上臺開啟德國戰后第二個大聯合政府任期，此后一發而不可收把“例外”變成了“常態”。算上這次，默克爾四個任期內三次都是聯盟黨和社民黨組閣，且每次大聯合政府在議會中所占比重與日俱降，從2005年的69.5%到2013年的67.5%再到現在的56.2%。

本屆大聯合政府只是勉強過議會半數，除了名字“大”，其他并不大。這樣實力的“大”聯合政府在戰后德國恐怕也是首次。兩黨（或三黨，基社盟與基民盟也愈發貌合神離）互信脆弱，行動力受限，再加上AfD這樣一個強勢反對黨，新一屆大聯合政府的生命力和生命周期并不讓人樂觀。況且今年巴伐利亞州還要舉行州議會大選，去年基社盟成績慘淡，今年恐兇多吉少。有基民盟政治家指出，本屆政府恐難以堅持四年，2019年或將提前大選。

當前，歐洲經濟穩步增長，復蘇態勢超過預期，但判斷說走出危機還為時尚早。與以往周期性的經濟危機不同，當前歐洲面臨的問題源自全球化帶來的挑戰，用傳統思維恐難以給出有效的解決路徑。AfD的到來意味著“德國例外論”的終結，給建制派敲響警鐘。但是否能警醒建制派，促使他們加快政黨創新，單就這四個多月的形勢來看還是一個大大的問號。聯盟黨和社民黨就組閣協議達成一致后，AfD主席高蘭德批評默克爾“為了繼續執政已經在放棄本黨價值觀的路上越走越遠，基民盟已經淪為一張空洞的皮囊”。基民盟和主流政黨可以對AfD的種種言論嗤之以鼻，但若對切中要害的批評繼續置若罔聞的話，在可以預見的未來，AfD將不會滿足只做反對黨。畢竟，在并不遙遠的兄弟國家，奧地利就是一個例子（去年年底，奧地利人民黨與右翼民粹主義政黨自由黨就聯合執政達成一致，人民黨主席庫爾茨擔任總理，自由黨領導人施特拉赫擔任副總理——編者注）。

（作者單位：中國人民對外友好協會歐亞工作部）