對(duì)于不少學(xué)生來(lái)說(shuō)，寒假的到來(lái)，也意味著密集的“校外培訓(xùn)課程”開(kāi)始了。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）關(guān)注到，剛剛落下帷幕的地方兩會(huì)中，“課外補(bǔ)習(xí)熱”成了不少代表、委員們討論的熱點(diǎn)。

在2018年杭州市“兩會(huì)”前，杭州市政協(xié)委員、杭州時(shí)代小學(xué)校長(zhǎng)唐彩斌對(duì)當(dāng)前杭州小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)做了一份實(shí)證調(diào)查。“課外負(fù)擔(dān)重”的話(huà)題既是社會(huì)熱點(diǎn)，也是社會(huì)痛點(diǎn)。他表示，提案發(fā)出后，得到了北京、深圳、上海等全國(guó)不少教育界人士的共鳴，應(yīng)該“多管齊下，多方合力，減輕學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)”。

無(wú)獨(dú)有偶，北京、重慶等地教育界的代表、委員也關(guān)注到了學(xué)生的“課外補(bǔ)習(xí)熱”，同樣致力于呼吁社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校形成合力，協(xié)同“疏導(dǎo)”。

北京市政協(xié)委員、中關(guān)村三小校長(zhǎng)劉可欽也表現(xiàn)出對(duì)下一代的健康成長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)。她表示，無(wú)論是學(xué)科類(lèi)還是拓展類(lèi)課外培訓(xùn)，都應(yīng)避免以功利之心、應(yīng)試思維去學(xué)習(xí)。

“學(xué)生主要課業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)自校外”

“周一至周四，學(xué)生有課外作業(yè)的占到61.7%，雙休日占到75.5%；周一至周四，晚上參加課外培訓(xùn)的學(xué)生占50.0%,甚至20.1%的學(xué)生參加2個(gè)以上課外班。到了周五至周末，參加2個(gè)以上課外班的上升到70.9%，3個(gè)以上的占到44.6%,甚至有4.7%的同學(xué)參加5個(gè)以上課外班，而沒(méi)有參加的僅占8.8%。”

這是2018年杭州市“兩會(huì)”前夕，唐彩斌聯(lián)合其他幾所學(xué)校做的一項(xiàng)“2017年杭州市城區(qū)小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)調(diào)查”的部分?jǐn)?shù)據(jù)。這項(xiàng)調(diào)查此前共收到597份有效問(wèn)卷。

此次調(diào)查還顯示，82.4%的學(xué)生對(duì)于學(xué)校老師布置的作業(yè)總體感覺(jué)到“非常輕松或比較輕松”，平時(shí)老師布置的作業(yè)，在1小時(shí)之內(nèi)可以完成的占到78.4%。

“隨著近年來(lái)學(xué)校推進(jìn)深化課程改革，學(xué)生校內(nèi)作業(yè)量基本在一個(gè)合理的區(qū)間。”唐彩斌對(duì)澎湃新聞?wù)f，“目前看來(lái)學(xué)生的主要負(fù)擔(dān)不是來(lái)自于校內(nèi)，而是校外。有些孩子花在課外班的時(shí)間甚至超過(guò)了在校時(shí)間。學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響身心健康，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不利的。”

唐彩斌表示，在2017年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中，原來(lái)“減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)”的提法改為了“減輕學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)”。“一字之差，顯示了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)在新時(shí)期的新特點(diǎn)，課外學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為國(guó)家層面關(guān)注的影響學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要因素。”

而出乎唐彩斌意料的是，調(diào)查中，學(xué)生們普遍反應(yīng)出對(duì)課外培訓(xùn)的接受度頗高。其中，有90.4%的學(xué)生表示“非常喜歡和喜歡”這些課外培訓(xùn)；79.2%的同學(xué)認(rèn)為“課程內(nèi)容吸引我，上課老師也喜歡”；95.1%的學(xué)生認(rèn)為，課外培訓(xùn)對(duì)自己的成長(zhǎng)有幫助。而在“如果同學(xué)都不去課外培訓(xùn)，你還會(huì)去嗎？”的提問(wèn)中，有30%的學(xué)生表示“大部分取消，留下少部分喜歡的繼續(xù)”，可仍有44.6%的學(xué)生決定“全部繼續(xù)”。

唐彩斌說(shuō)，“這是一個(gè)成人世界需要思考的問(wèn)題——當(dāng)教育者同情孩子忙碌地參與培訓(xùn)時(shí)，為什么天性愛(ài)玩愛(ài)自由的孩子自己卻習(xí)慣了這種奔忙？是因?yàn)闆](méi)法反抗，變得麻木，學(xué)會(huì)‘享受’這種被課外負(fù)擔(dān)的綁架了？”

規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管刻不容緩

近日，唐彩斌還調(diào)研了目前杭州現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上存在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要分兩大類(lèi)，一類(lèi)是教育主管部門(mén)批準(zhǔn)的校外非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，共500多家；另一類(lèi)是工商注冊(cè)登記的教育咨詢(xún)公司，數(shù)量達(dá)到了8700多家。

根據(jù)《工商總局教育部關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱(chēng)登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號(hào)）以及浙江省工商局（浙工商企〔2017〕21 號(hào)）通知，從事文化課程培訓(xùn)服務(wù)類(lèi)的營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)審批取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，并依法取得工商部門(mén)登記后，方可從事相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)；藝術(shù)特長(zhǎng)類(lèi)（如古箏、舞蹈、繪畫(huà)等）、體育競(jìng)技類(lèi)（如球類(lèi)、棋類(lèi)等）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不納入教育部門(mén)前置審批，企業(yè)名稱(chēng)中不得使用“教育”“學(xué)校”字樣。

“然而現(xiàn)實(shí)中，在工商注冊(cè)的教育咨詢(xún)公司大量在從事文化課程培訓(xùn)的服務(wù)，學(xué)生人數(shù)不等，地處寫(xiě)字樓或居民樓，無(wú)消防通道、無(wú)足夠的場(chǎng)地、無(wú)教師資質(zhì)、無(wú)擔(dān)保資金，常有安全隱患和民眾怨言”，唐彩斌提出，“這一部分應(yīng)該依法依規(guī)處理，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍刻不容緩。而對(duì)于有條件、有能力從事文化課程培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該完成教育行政部門(mén)審批，取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證。”

過(guò)完春節(jié)，全國(guó)人大代表、重慶謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭也打算針對(duì)給“課外補(bǔ)習(xí)熱”降溫進(jìn)一步上交提案。

“現(xiàn)在重慶的課外培訓(xùn)現(xiàn)象也是比較嚴(yán)重的。”2月5日，劉希婭也向澎湃新聞提到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批環(huán)節(jié)應(yīng)該加強(qiáng)。“現(xiàn)在很多是工商局負(fù)責(zé)審批，教育部門(mén)很少參與，造成實(shí)際上是只有審批，沒(méi)有監(jiān)管。我希望呼吁把審批和監(jiān)管協(xié)同起來(lái)。”

唐彩斌表示，近日，教育部、民政部、人社局、工商總局等相關(guān)部門(mén)正在準(zhǔn)備聯(lián)合發(fā)文整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題。

他還建議，對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在教育相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下由社會(huì)口碑綜合建立評(píng)價(jià)體系，優(yōu)勝劣汰，例如，將聲樂(lè)、繪畫(huà)、拉丁舞，科技、跆拳道等分類(lèi)排名，激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為藝術(shù)特長(zhǎng)、體育經(jīng)濟(jì)類(lèi)的領(lǐng)域標(biāo)桿。“目前杭州就會(huì)向優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)培訓(xùn)特色品牌，幫助學(xué)生和家長(zhǎng)有的放矢地選擇。”

遏制超前學(xué)習(xí)，建立科學(xué)的入學(xué)選拔機(jī)制

當(dāng)前，學(xué)生課外參加的培訓(xùn)班主要可以分為學(xué)科補(bǔ)習(xí)類(lèi)與藝術(shù)、科技、體育等領(lǐng)域相關(guān)的拓展類(lèi)。10日，北京市政協(xié)委員、中關(guān)村三小校長(zhǎng)劉可欽表示，“依據(jù)孩子的興趣，校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)能承受的情況下，學(xué)習(xí)一些提高自身綜合素養(yǎng)的課程是值得鼓勵(lì)的。”而令多位教育界人士擔(dān)心的正是普遍存在“刷題”“超前學(xué)習(xí)”的學(xué)科補(bǔ)習(xí)類(lèi)培訓(xùn)班。

他們表示，出于“上名校”和“攀比心“，很多家庭只得給孩子課外提前補(bǔ)習(xí)，“學(xué)齡前認(rèn)字過(guò)百，小學(xué)讀初中課程，初中學(xué)高中課程”……這種“提前教、超綱教、變相押題”短期內(nèi)也許能快速提高學(xué)生成績(jī)，但卻違背了教育規(guī)律，也擾亂了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

“對(duì)于課外培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容需要教育部門(mén)科學(xué)地界定與引導(dǎo)。”劉希婭說(shuō)，“不能任由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)內(nèi)容上隨意調(diào)整，甚至為了迎合部分家長(zhǎng)，惡意地拔高和超前，至少教學(xué)內(nèi)容得符合學(xué)生的年齡特點(diǎn)以及身心成長(zhǎng)規(guī)律。這是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中很關(guān)鍵的一環(huán)。”

而除了不遵循孩子的認(rèn)知規(guī)律，劉可欽還擔(dān)憂(yōu)超前學(xué)習(xí)會(huì)阻礙學(xué)生創(chuàng)新思維的發(fā)展。“家長(zhǎng)重視早點(diǎn)起跑，一味以掌握知識(shí)和技巧的數(shù)量和熟練程度來(lái)衡量一個(gè)孩子的能力，卻忽視了孩子成長(zhǎng)的寬度。如果這樣的學(xué)習(xí)方式內(nèi)容占據(jù)了更多的時(shí)間，孩子對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和求知欲就很難更好地被激發(fā)，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒。”

唐彩斌也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。他表示，“現(xiàn)在把孩子填得太滿(mǎn)了，沒(méi)有了自主生長(zhǎng)的空間。最近，我們學(xué)校組織活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，真的給予學(xué)生時(shí)間和空間，有的孩子學(xué)會(huì)了閱讀、有的學(xué)會(huì)了游戲、有的學(xué)會(huì)了交往，而這些其實(shí)都是孩子學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的真正要義。”

與此同時(shí)，教育專(zhuān)家們也強(qiáng)調(diào)無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，校內(nèi)教育必須要堅(jiān)守零基礎(chǔ)教學(xué)。劉可欽說(shuō)，“不能因?yàn)榘嗬?0個(gè)孩子有30個(gè)學(xué)過(guò)了就翻頁(yè)不講了，但可以輔助以過(guò)程講解和創(chuàng)造性講解做一些發(fā)散性的學(xué)習(xí)。尊重那些沒(méi)有學(xué)過(guò)的孩子，才是我們校內(nèi)教育必須堅(jiān)守之本。”

不過(guò)，教育界的代表委員們也明白大部分“搶跑者”背后被裹挾的無(wú)奈。“大部分的焦慮來(lái)源于家長(zhǎng)之間的攀比和對(duì)未來(lái)出路的不明確。”劉可欽說(shuō)，這被稱(chēng)作“劇場(chǎng)效應(yīng)”——有人破壞了規(guī)則，其他家長(zhǎng)就擔(dān)心，如果不參加，孩子會(huì)失去什么。“于是就形成了誰(shuí)都反對(duì)補(bǔ)課，誰(shuí)都還跟著去。”唐彩斌則把這亂象描述為“所有的人都在偷跑，而沒(méi)有偷跑的人卻懷疑自己沒(méi)有聽(tīng)到槍聲。”

而劉希婭指出，這種壓力的根源很大程度上來(lái)自于中小學(xué)的入學(xué)選拔機(jī)制。“比如小升初階段，為什么會(huì)出現(xiàn)不去補(bǔ)課就考不上好學(xué)校？這不是一個(gè)好現(xiàn)象。應(yīng)該從根源上建立科學(xué)的中小學(xué)的入學(xué)選拔機(jī)制。”

“其中又包含了對(duì)民辦學(xué)校的管理。公辦學(xué)校管住了，不許考試、擇生，而好的民辦學(xué)校可以挑學(xué)生，這就加劇了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。”劉可欽說(shuō)，“不過(guò)好在這幾年不少地區(qū)都已經(jīng)在努力完善。”

學(xué)校、家庭、社會(huì)形成合力，協(xié)同疏導(dǎo)

而除了“堵”住不規(guī)范的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，本著標(biāo)本兼治原則，多位教育界人士認(rèn)為，想要切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)還需要學(xué)校、家庭、全社會(huì)形成合力，協(xié)同“疏導(dǎo)”。

首先，學(xué)校應(yīng)該適當(dāng)引導(dǎo)一部分。“從‘?dāng)D占效應(yīng)’來(lái)說(shuō)，學(xué)校里給的專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)如果讓學(xué)生和家長(zhǎng)滿(mǎn)足了，那么對(duì)課外教育的期待就會(huì)減少了。”因此，唐彩斌提出，學(xué)校要繼續(xù)深化課程改革，開(kāi)足開(kāi)齊各類(lèi)課程，提高基礎(chǔ)性課程的有效性，提升拓展性課程的選擇性，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地成長(zhǎng)。

此外，對(duì)于不適合、不合理的校外培訓(xùn)課，建議家長(zhǎng)退出一部分，鼓勵(lì)學(xué)生拒絕一部分。

劉可欽提醒家長(zhǎng)，不要因?yàn)閰⒓恿苏n外培訓(xùn)班就能代替親子之間的正常的交流溝通。“孩子的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)與家人的相處和陪伴。現(xiàn)在社會(huì)上有一種觀念認(rèn)為家長(zhǎng)工作忙，花錢(qián)把孩子的學(xué)習(xí)交給學(xué)校或是專(zhuān)業(yè)的教育機(jī)構(gòu)更好，其實(shí)忽略了家庭生活中對(duì)孩子價(jià)值觀培養(yǎng)的重要作用。讓孩子在生活中的學(xué)習(xí)，這是家庭教育應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的責(zé)任。”

唐彩斌介紹，杭州上城區(qū)曾推出“星際家長(zhǎng)執(zhí)照”，從制度上推行家長(zhǎng)教育，為孩子適性發(fā)展規(guī)劃合理的學(xué)習(xí)。“家長(zhǎng)應(yīng)該更加理性地看待課外培訓(xùn)。全球PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）測(cè)試結(jié)果告訴我們，每周超過(guò)10小時(shí)之后的作業(yè)，付出的時(shí)間與學(xué)業(yè)的進(jìn)步成負(fù)相關(guān)，也就是說(shuō)花的時(shí)間越多，學(xué)習(xí)效果反而不好。”

另一方面，劉可欽也希望家長(zhǎng)多傾聽(tīng)、尊重孩子的意見(jiàn)。她表示，無(wú)論是學(xué)科類(lèi)還是拓展類(lèi)，只要不以功利之心、應(yīng)試思維去學(xué)習(xí)，豐富的課外班選擇其實(shí)是現(xiàn)代社會(huì)教育進(jìn)步的一種體現(xiàn)，為學(xué)校課程作了有益的補(bǔ)充。

“減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的線(xiàn)性問(wèn)題，而是一個(gè)需要系統(tǒng)解決的網(wǎng)絡(luò)型問(wèn)題。”唐彩斌表示，“這也是一個(gè)多年以來(lái)的老問(wèn)題，切實(shí)影響著我們國(guó)家下一代的成長(zhǎng)，但我想只要全社會(huì)各領(lǐng)域行動(dòng)起來(lái)有效改善，就能還孩子們一個(gè)健康的學(xué)習(xí)生態(tài)。”