9月16日，上海合作組織成員國領導人在烏茲別克斯坦的撒馬爾罕市舉行元首理事會會議，并發表《撒馬爾罕宣言》。尋求以合作為基礎的阿富汗問題解決方案成為本次上合峰會的重要議題之一。

多年來，阿富汗獨特的地緣位置，長年沖突的環境，以及國內外行為體之間持續的復雜互動，使得阿富汗安全局勢極易在中亞、南亞等周邊地區產生聯動效應。阿富汗塔利班重新掌權后，阿富汗安全局勢對周邊地區構成的挑戰被重新提出。

《撒馬爾罕宣言》中提到，上合組織成員國認為盡快協調阿富汗局勢是維護和鞏固上合組織地區安全與穩定的重要因素之一，支持阿富汗消除恐怖主義、戰爭和毒品；在阿富汗建立由各民族、宗教和政治力量代表參與的包容性政府十分重要；國際社會為協助難民體面、安全、可持續地返回祖國所作的努力十分重要。

阿富汗恐怖主義形勢是造成該國及周邊地區不穩定的一個重要因素，上合組織希望通過協調一致的多邊努力為這個戰亂頻仍的國家帶來持久和平。

阿富汗恐怖主義形勢對地區安全的威脅

阿富汗不斷惡化的社會經濟形勢為極端組織“伊斯蘭國”呼羅珊分支的復興提供了機遇。該極端組織對阿富汗及周邊地區的穩定構成嚴峻、持續的威脅。截至2019年，在塔利班、美國及其支持的阿富汗前國家安全部隊的持續打擊下，“伊斯蘭國”呼羅珊分支的實力與控制力遭到重大削弱。但2020年中期以后，該極端組織復興跡象明顯，并宣稱對一系列高調的、致命的自殺式襲擊事件負責。

塔利班重掌政權后，“伊斯蘭國”呼羅珊分支的攻擊重點轉移到破壞塔利班過渡政府的合法性上，周邊國家在阿富汗的存在也開始成為該極端組織襲擊的焦點。2022年9月，該極端組織在阿富汗首都俄羅斯大使館附近實施自殺式爆炸事件，造成兩名大使館工作人員死亡。這是自塔利班重掌政權以來，該極端組織首次聲稱對駐阿外國使館發動的襲擊。“伊斯蘭國”呼羅珊分支還策劃了針對周邊國家的跨國襲擊行動。比如2022年5月，該極端組織涉嫌向塔吉克斯坦境內發射火箭彈；7月，該極端組織支持者曾試圖向烏茲別克斯坦境內發動火箭彈襲擊。雖然這些事件并未造成塔、烏人員傷亡，但此類攻擊標志著“伊斯蘭國”呼羅珊分支對周邊國家的敵對攻擊明顯升級。

卷土重來的“伊斯蘭國”呼羅珊分支加劇了周邊國家對阿富汗安全局勢的擔憂。安全關切為上合組織成員國提供了一致的議程。

上合組織推動解決阿富汗問題的優勢

上合組織正式成員國中國、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦，以及觀察員國伊朗均與阿富汗毗鄰。阿富汗的安全與穩定是各國的共同利益和關切。自成立以來，上合組織一直高度重視阿富汗問題，為調解和解決阿富汗問題作出了不懈努力。多年來，上合組織與阿富汗的關系日益密切。2005年“上合組織-阿富汗聯絡組”成立，2012年阿富汗成為上合組織觀察員國，2017年“上合組織-阿富汗聯絡組”恢復工作，阿富汗對該區域組織的重要性與日俱增。

塔利班重掌政權后，阿富汗不斷變化的局勢為上合組織帶來新的考驗。是否能夠幫助解決阿富汗安全與經濟困境，在一定程度上影響了未來上合組織作為一個重要的、有影響力的綜合性區域組織的地位。

除地理位置近，上合組織在幫助推動解決阿富汗問題上具有獨特優勢：

首先，反恐仍將是上合組織與阿富汗安全合作的重點之一。上合組織起步于安全合作，一直以來，合作打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪和禁毒等，是上合組織多邊合作的優先方向。上合組織秘書長張明在接受采訪時曾表示，維護地區安全穩定是上合組織成立的“初心”，上合組織始終將阿富汗置于安全議程的重要位置。未來上合組織將致力于完善安全合作機制，進一步提高反恐、禁毒和打擊跨國有組織犯罪等方面的合作水平。

其次，與美國等西方國家在阿富汗的“退出”以及對塔利班的孤立和制裁相比，大部分阿富汗周邊國家對塔利班過渡政府態度積極，在阿富汗事務上采取“建設性介入”“建設性接觸”的方式，尊重阿富汗主權和阿富汗人民自主選擇發展道路的權利和尊嚴，以及通過多邊平臺推動阿富汗問題的解決等，是應對阿富汗變局、推動解決阿富汗問題的妥善選擇。同樣，巴基斯坦、伊朗、俄羅斯都希望與塔利班過渡政府建立友好關系，印度也擴大了對阿富汗的人道主義援助，增加了與塔利班的聯系。在中亞地區，除塔吉克斯坦態度相對消極外，其他國家一直保持與阿富汗塔利班的接觸和對話。塔利班重掌政權后，在阿富汗戰后經濟重建、救援救災、抗疫、解決糧食安全問題等方面，都可以看到周邊國家大力支持和援助的身影。

再次，上合組織成員國重視在互聯互通等領域與阿富汗的合作。各國認為，為維護和平與穩定，推動阿富汗參與重大鐵路和能源基礎設施項目，參與地區經貿合作，對于加強中亞、南亞地區的互聯互通至關重要。正如在上合組織撒馬爾罕峰會舉辦之際，烏茲別克斯坦米爾濟約耶夫總統表示，阿富汗是上合組織區域不可或缺的一部分，向阿富汗伸出援手，促進阿富汗經濟社會發展、融入地區和全球發展進程，幫助阿富汗走出長期以來的困境，這是我們義不容辭的責任。他還提到，實施鐵爾梅茲-馬扎里沙里夫-喀布爾-白沙瓦鐵路等基礎設施項目不僅可解決經濟社會和互聯互通問題，還將為維護地區安全作出重大貢獻。

第四，上合組織多邊平臺的協調作用不容忽視。過去二十年來，鑒于一些介入阿富汗事務的外部國家未能充分協調行動，甚至通過彼此沖突的視角插手阿富汗問題的經驗和教訓，如今在各國優先議程充滿多樣性的情況下，上合組織作為各國對話和協調的多邊平臺具有重要意義。

最后，上合組織一直提倡的互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”，以及上合組織撒馬爾罕峰會強調的以相互尊重、互信、建設性合作為基礎的包容性對話，符合塔利班過渡政府和阿富汗人民對于平等、尊重的對外交往及獨立自主發展道路的期待和需求。

上合組織為阿富汗擺脫歷史上作為大國博弈棋盤的陰影，承擔貫通中亞、南亞互利合作的新使命帶來新的希望。“路雖遠，行則將至”，這句話既表達了推動上合組織發展行穩致遠的美好愿望，也表明了地區國家通過上合組織多邊平臺促進阿富汗和平、穩定與發展的信心。

（富育紅，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院副教授）

“西索觀歐亞”是教育部、上海市和上海外國語大學（SISU，即“西索”）共建，并由上海外國語大學負責運營的上海全球治理與區域國別研究院俄羅斯-歐亞研究團隊的集體專欄，堅持以多語種為前提、多學科交叉融合為方法，提供有關俄羅斯、東歐和中亞的可信可靠的在地知識。