9月15日至16日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議（下文簡稱上合峰會(huì)）在烏茲別克斯坦第二大城市撒馬爾罕召開，十余國領(lǐng)導(dǎo)人相約在有著2700多年歷史的古城，這也是新冠疫情發(fā)生以來“上合大家庭”首次線下齊聚。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月16日，上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。 新華社記者 李濤 攝

據(jù)央視新聞報(bào)道，在峰會(huì)大范圍會(huì)談期間，除了8個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人之外，參會(huì)的還有白俄羅斯、伊朗、蒙古國這3個(gè)觀察員國領(lǐng)導(dǎo)人，以及作為主席國客人的土庫曼斯坦、阿塞拜疆、土耳其領(lǐng)導(dǎo)人，是上合組織歷史上出席領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次峰會(huì)。

在全球地緣政治對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)升高之際，上合組織將發(fā)出怎樣的聲音、如何協(xié)調(diào)行動(dòng)備受國際社會(huì)關(guān)注。峰會(huì)首日，與會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人密集舉行了多場(chǎng)雙邊會(huì)晤。本次峰會(huì)的主要會(huì)議于9月16日舉行，當(dāng)天上合成員國領(lǐng)導(dǎo)人先是舉行了小范圍會(huì)談，隨后進(jìn)入大范圍全體會(huì)談，并簽署《上海合作組織成員國元首理事會(huì)撒馬爾罕宣言》。

成立于2001年的上合組織，其創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。2017年首次擴(kuò)員接收印度和巴基斯坦，成員國增至8個(gè)。目前，上合組織8個(gè)成員國領(lǐng)土總面積超過歐亞大陸的五分之三，人口占世界近一半，是當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織。

第二輪擴(kuò)員是本次上合峰會(huì)的重要議題，除了推進(jìn)伊朗成為第九個(gè)成員國的進(jìn)程外，撒馬爾罕峰會(huì)期間還啟動(dòng)了接收白俄羅斯成為成員國的程序，并批準(zhǔn)、同意了埃及、沙特、卡塔爾等8個(gè)國家為對(duì)話伙伴。

長期以來，上合組織既非像北約那樣的軍事聯(lián)盟，也不是歐盟類型的政治一體化組織，其成員國專注于共同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)并促進(jìn)多邊貿(mào)易。擴(kuò)員之后，上合組織是否會(huì)調(diào)整自我定位？上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心研究員趙隆在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)分析稱，上合組織未來所涵蓋的區(qū)域遠(yuǎn)超中亞、南亞、東南亞，西亞地區(qū)都將被納入其中，預(yù)計(jì)這一組織未來將會(huì)更加多元化。

上合組織重申“不針對(duì)任何國家”

在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)下，撒馬爾罕峰會(huì)的成功召開成為上合組織發(fā)展歷程中新的里程碑，也給當(dāng)前處于動(dòng)蕩變革形勢(shì)下的地區(qū)秩序帶來確定性和正能量。

峰會(huì)期間，上合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表主要成果文件《撒馬爾罕宣言》，反映了所有成員國對(duì)本組織進(jìn)一步發(fā)展及當(dāng)前全球和地區(qū)議程現(xiàn)實(shí)議題的統(tǒng)一立場(chǎng)。會(huì)議期間還發(fā)表關(guān)于維護(hù)國際糧食安全、國際能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化等4份重磅聲明。這些都是當(dāng)今世界面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、亟待有效解決的焦點(diǎn)問題。

值得關(guān)注的是，在《撒馬爾罕宣言》中，成員國重申，上合組織不針對(duì)其他國家和國際組織，將基于彼此利益，從解決地區(qū)和世界性問題的共同立場(chǎng)出發(fā)，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和《上合組織憲章》宗旨原則及國際法準(zhǔn)則，同其他國家和國際組織開展廣泛合作。

即便如此，部分西方國家媒體仍在渲染此次峰會(huì)具有“對(duì)抗西方”的意涵。例如，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，在一些觀察人士看來，該組織相當(dāng)于“東方的北約”，且在近年來完成了兩輪擴(kuò)員。法國《新觀察家》則認(rèn)為，眼下正處俄烏沖突的高潮階段，普京在此時(shí)出席很可能將此次峰會(huì)變成一場(chǎng)“反西方”的峰會(huì)。

“這些猜忌之所以出現(xiàn)，還是由于部分國家仍處在一種冷戰(zhàn)思維的限制之下。”趙隆指出，這些國家僅是出于政治需要，而不是以一種客觀、平和的心態(tài)來面對(duì)上合組織，以及評(píng)判該組織近些年取得的巨大成就。

據(jù)趙隆觀察，上合組織起初主要是為解決地區(qū)安全問題而誕生的，之后逐步拓展到包括政治、經(jīng)濟(jì)合作以及人文交流等多個(gè)方面。其發(fā)展歷程強(qiáng)調(diào)與其他地區(qū)性的倡議、組織實(shí)現(xiàn)一種相互協(xié)同和對(duì)接，謀求共同發(fā)展，可以說是一直在探索一條以發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體為主的新型合作共贏的道路。

基于此，趙隆進(jìn)一步分析稱，上合組織與西方依靠統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)或身份認(rèn)同來維持的同盟組織不同，它的誕生及其發(fā)展歷程始終強(qiáng)調(diào)多元化、互學(xué)互鑒以及互補(bǔ)。“西方對(duì)上合組織可能變成‘東方北約’的這類假想實(shí)際上是一種冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，非常短視且充滿局限性。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月14日，撒馬爾罕，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在出席上海合作組織(SCO)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)歡迎伊朗總統(tǒng)易卜拉欣·萊希。 人民視覺 圖

第二輪擴(kuò)員成焦點(diǎn)，伊朗歷時(shí)14年終“入群”

上合組織成立21年以來的第二波加速擴(kuò)員，亦是本次峰會(huì)的焦點(diǎn)議題之一。峰會(huì)召開前，據(jù)俄羅斯《消息報(bào)》報(bào)道，有10個(gè)國家希望加入上合組織。俄羅斯外長拉夫羅夫7月底也曾透露：“有意加入上合組織的國家已排起長隊(duì)。”

在本次峰會(huì)期間，伊朗簽署了加入上合組織的相關(guān)文件，有望于2023年正式成為成員國。同時(shí)，上合組織還啟動(dòng)了接收白俄羅斯為成員國的程序，簽署了給予埃及、沙特、卡塔爾上合組織對(duì)話伙伴地位的備忘錄，批準(zhǔn)了給予巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸對(duì)話伙伴地位的決議。

除了上述國家外，上合組織的觀察員國還包括阿富汗、蒙古國，對(duì)話伙伴包括阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡等。

實(shí)際上，2005年成為上合組織觀察員國后，伊朗于2008年便開始申請(qǐng)成為上合組織正式成員國。歷時(shí)14年，于今年9月15日簽署了加入上合組織的文件。

據(jù)路透社、塔斯社報(bào)道，伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)9月15日表示，伊朗已簽署加入上海合作組織履行義務(wù)的備忘錄，并稱該國與上合組織成員國的關(guān)系進(jìn)入新階段。

“備忘錄簽署后，我們進(jìn)入了經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸、能源等多領(lǐng)域合作的新階段。”阿卜杜拉希揚(yáng)在14日的推文中寫道。

從伊朗所處的國際環(huán)境來看，在本次上合峰會(huì)召開前夕，伊朗與美國就重啟伊核協(xié)議的談判再次陷入僵局。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利本月14日也承認(rèn)，談判短期內(nèi)難有新進(jìn)展。

值得一提的是，俄羅斯或在推動(dòng)伊朗成為上合組織成員國方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，普京9月15日與伊朗總統(tǒng)萊希會(huì)晤時(shí)稱，俄羅斯已“盡其所能”讓伊朗成為上合組織成員國，目前僅剩下最后的手續(xù)。普京還表示，俄伊兩國新戰(zhàn)略合作協(xié)議談判已到達(dá)最后階段，該協(xié)議的簽署將標(biāo)志著兩國關(guān)系升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

上合組織推動(dòng)擴(kuò)員之際，新的挑戰(zhàn)隨之而來。鑒于伊朗“入群”流程走了14年，趙隆就此認(rèn)為，有必要設(shè)計(jì)出某種“入群”路線圖，或針對(duì)申請(qǐng)國的評(píng)估機(jī)制。他稱，如何在目前遵循的“協(xié)商一致”原則之外，尋找到機(jī)制化的方案，這或許是上合組織接下來的一項(xiàng)重要議程。

峰會(huì)期間，上合組織秘書長張明也釋放出推動(dòng)改革的信號(hào)。張明指出，通過改革實(shí)現(xiàn)組織機(jī)制現(xiàn)代化，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，是上合組織迸發(fā)新活力、擴(kuò)大影響力的有效路徑。張明還稱，秘書處希望盡早獲得授權(quán)，協(xié)調(diào)各成員國研擬討論本組織機(jī)制改革工作方案。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月15日，烏茲別克斯坦撒馬爾罕。  視覺中國 圖

兩起內(nèi)部沖突給上合組織帶來新挑戰(zhàn)

同樣需要注意的是，在撒馬爾罕峰會(huì)召開前后，上合組織內(nèi)部也不平靜。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月14日起，上合組織創(chuàng)始成員國塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在邊界地區(qū)交火。

據(jù)路透社報(bào)道，吉爾吉斯斯坦9月16日的報(bào)告顯示，有24人在沖突中身亡，數(shù)十人受傷。該國一個(gè)邊境村莊還在17日凌晨遭到迫擊炮的攻擊，炮擊持續(xù)了五分鐘。

目前，塔吉克斯坦沒有給出官方傷亡數(shù)字，但安全部門消息人士表示，至少有7人在16日喪生。該國邊防軍在16日的一份聲明中指出，吉爾吉斯斯坦的直升機(jī)和無人機(jī)襲擊了幾個(gè)塔吉克村莊。

不僅如此，上合組織的兩個(gè)對(duì)話伙伴——亞美尼亞和阿塞拜疆的邊境形勢(shì)也在峰會(huì)召開之前陡然升級(jí)。根據(jù)兩國9月15日公布的數(shù)據(jù)，戰(zhàn)死士兵已接近兩百人。正是由于亞阿邊境局勢(shì)惡化，亞美尼亞總理帕西尼亞14日宣布放棄出席上合峰會(huì)。

對(duì)此，聯(lián)合國負(fù)責(zé)歐洲、中亞和美洲事務(wù)的助理秘書長米羅斯拉夫·延恰指出，這突顯了一個(gè)事實(shí)，即亞美尼亞和阿塞拜疆關(guān)系正常化進(jìn)程繼續(xù)遇到嚴(yán)重障礙，這同時(shí)也是一個(gè)“警醒”——兩國之間的緊張關(guān)系有可能破壞該地區(qū)的穩(wěn)定。

上述兩起沖突的爆發(fā)，無疑給處在加速擴(kuò)員階段的上合組織發(fā)出提醒，即作為一個(gè)為應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問題而誕生的組織，應(yīng)該如何妥善處理上合組織成員國、對(duì)話伙伴之間的分歧和矛盾，維持區(qū)域秩序穩(wěn)定，這也是組織當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

此次峰會(huì)發(fā)表的《撒馬爾罕宣言》尚未對(duì)這一問題作出具體的規(guī)定，僅給出“應(yīng)通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國家間分歧和爭端”“通過政治外交手段解決地區(qū)沖突是唯一方案”作為原則性指導(dǎo)。

談及如何化解成員國之間的矛盾乃至沖突，趙隆坦言，這是上合擴(kuò)員后難以回避的問題，即如何在提升代表性的同時(shí)，確保決策和治理的有效性。在趙隆看來，“最好的做法是在上合組織機(jī)制內(nèi)部形成一種爭端解決，或者是協(xié)調(diào)矛盾的對(duì)話平臺(tái)。”