“消費”是社會再生產過程中的一個重要環節，也是最終環節，對促進經濟發展起到基礎性作用。它是指利用社會產品來滿足人們各種需要的過程，可以按照消費對象、交易方式、消費目的進行分類。我們通常講的消費，是指個人消費。

四十年前，鄧小平曾強調：現代化就是讓老百姓“吃得好、穿得好、用得好。”當前上海正在深入推進國際消費中心城市建設。世界上的大城市都是通過國際消費中心城市的建設，特別是提升本地服務消費的質量和多樣性，來提高大城市人們的高品質生活。

消費作為引領經濟發展“三駕馬車”之一，對上海經濟發展起到日趨重要的“壓艙石”作用。2021年，上海消費品進口總額占全國1/3，全社會消費品零售總額引領全國，2021年超過了1.8萬億元，規模穩居全國首位，消費對經濟增長的貢獻度達到60%以上。

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一、優化地域布局，實現“消費就在我身邊”

目前，上海市共有19個市級商圈，遠期規劃還有10個市級商圈。2014年至2021年，上海新增購物中心229個，新增商業建筑面積1808.34萬方。2021年，電商交易額占全國近1/10,網絡零售額占全社會消費品零售總額比重達17.8%。一方面，商圈的建設紅紅火火，商業面積越來越大，但另一方面，市民的購物體驗、消費便利度提升并不明顯。

消費的對象是人，要隨著不同人群消費水準建商場。上海曾有一句廣告語“走走看看南京路，逛逛玩玩淮海路，購物要去四川北路。”體現了消費人群是應該有地域布局的。現在由于城市改造更新加快，消費和人群脫節了，一些原本就在家門口的商業消失了，消費的便利度打折扣。我們現在要推動消費，就要實現“消費就在我身邊”。 從前我們習以為常的包子鋪、小賣部、理發店，在城市更新中被淘汰，但它們卻是城市毛細血管的“末梢”，在城市生活中起著不可或缺的作用。這一點在這次疫情中體現的尤為明顯，許多居民在靜默期間全靠樓下的小賣部、組織“團購”來維持日常生活。如今倡導15分鐘生活圈，要從政策扶持、創業指導、品牌打造等方面著手，大力發展“小店經濟”。

消費生活更便利，城市才有“煙火氣”。消費不是推銷，而是根據需求、適應季節、滿足人群、符合地域特色。例如，高鐵列車員推著小推車在一節節車廂里叫賣的商品，人們都不愿意買，而一些網紅景點的周邊紀念品卻吸引游客大排長隊。要精心打造消費品內容，“擴品種、提品質、創品牌”，可以舉辦“上海禮物”旅游商品大賽，推廣、獎勵、展示具有上海品牌特產、上海形象特征、上海地域特色的、有較大市場認同和游客喜愛購買的規模化、成熟的，具有示范引導力的商品，重點培育知名品牌、特色商品，突出銷售，樹立榜樣。參照國際免稅店模式打造“上海禮物”旅游商品綜合購物市場，匯集地方特產、品牌特色的消費品，為旅游購物需求搭建市場流通的購物平臺，形成上海特色的特有品牌。

二、共享開放紅利，實現“買全球”“賣全球”

從國際經驗來看，我們消費中心城市建設現狀更接近于“以政策導向實現國際消費中心城市建設”的發展歷程。因此，要積極爭取國家支持，大力發展免退稅經濟。按照中央加快浦東引領區、臨港新片區、虹橋商務區的發展要求，積極爭取財政部、商務部等中央部門的支持，盡早拿到免稅牌照，打好發展免退稅經濟的基礎。進一步強化上海“四大功能”，尤其是全球資源配置功能，著眼“買全球”和“賣全球”目標。切實做好市內免稅店規劃選址建設，在南京路步行街、南京西路商街、北外灘、徐家匯、五角場等區域推出一批離境退稅示范街區，依托自貿試驗區、臨港新片區、虹橋國際開放樞紐等開放通道和開放平臺，積極發展免稅店，增加免稅店數量，擴大免稅覆蓋的商品范圍。允許更多進博會展品進入免稅店進行交易，推動進博會展品變商品，讓上海市民共享進博會紅利。進一步擴大國際游客退稅試點范圍，鼓勵更多符合條件、有試點意愿的優質商戶加入“即買即退”服務行列，進一步放大“即買即退”離境退稅政策效應，提升離境退稅服務便利度，同時要研究退稅標的物由貨物向服務拓展，推進離境退稅點布局完善，確保在機場、郵輪碼頭每個離境口岸點都有退稅辦理機構。積極向國家有關部委爭取放開市內免稅店國內居民購買限制，并增加免稅購物額度。

要發揮好上海豐富的市場優勢、資源優勢和場景優勢，推進企業數字化轉型和商業模式創新，促進消費品企業轉型升級。培育壯大更多的本土品牌，將本土品牌走出國門，實現“賣全球”的目標，讓“上海創新”“上海品牌”成為享譽全球的金名片。應當看到，近幾年來上海的消費品市場發生了很大的變化，中國民族品牌復興，新國潮元素受到了九零后、九五后年輕一代消費者的追捧，在北上廣深一線城市里表現得尤為突出。乘著這股東風，應利用上海品牌高地及中心城區區位優勢，鼓勵國內大型消費品集團總部遷來上海，政府可提供辦公場所和稅收優惠，特別是幫助他們的產品在世界級消費品的商場陳列和銷售。可創造條件，鼓勵有一定歷史的本土品牌進入南京西路、陸家嘴等地區的銷售渠道，特別是進入一些以外資產品為主的大型商場，也可以采取快閃店、聯名店等各種較為靈活的方式，為他們的品牌賦能。每年可在南京西路、陸家嘴等地舉辦新品節，在鼓勵外資品牌產品在滬首發的同時，可留出部分名額給優秀本土品牌，提供共同出現在消費者面前的機會。針對上海國有企業中，尚有部分老字號的消費品牌、商業品牌沒有充分發揮的市場潛能，有些甚至長期經營能力低下的情況，可以采取包括拍賣、與民營資本充分合作等方式，發揮民營企業在市場競爭領域里靈活運作、勇于拼搏的特點，讓民營企業接手或者合作，讓老品牌在互聯網的國潮時代，重新煥發青春。

三、豐富消費場景，實現“煙火氣”持續發展

要強化需求側的集聚和引領能力，按照國際消費中心城市發展的一般規律，分步驟、分地區培育面向地域的低中高端消費市場。“后備箱集市”是一種全新的市場經濟樣式，“后備箱經濟”依靠時尚的設計、獨特的氛圍，吸引了大批年輕人，已經從城區到郊區，不斷發展。后備箱集市主打創意，形式靈活、機動性強、門檻不高，一定程度上可以拓展消費場景、激發消費活力，成為年輕人試水創業、利用業余時間增加收入的陣地，也是一些失業人群再就業的途徑。“后備箱經濟”是自發形成的一種夜市經濟，能夠獲得大眾的認可，說明其具有旺盛的生命力。因此，應該對“后備箱經濟”出臺相關激勵政策和措施，打造更寬松的經營環境，鼓勵年輕人大膽嘗試，將其做為吸納靈活就業、自由就業的新方式、新玩法，同時鼓勵商業機構統籌策劃，統一管理后備箱集市。目前“夜經濟”發展更多側重餐飲、購物等傳統消費內容，但隨著居民生活水平提高，對文化及文創產品的需求也日益增加。未來，可以進一步加大對文化及文創產品夜間供給的支持，滿足居民不同層次消費需求，豐富“夜經濟”的業態。例如，可以優化完善旅游景點、博物館、科普基地、影劇院等夜間服務，支持演藝大世界品牌更加融入“夜經濟”發展等，打造飲食、旅游、購物、娛樂、體育、文化等融合發展的“夜經濟”模式。

對比國際著名都市旅游城市，在觀光產品帶動延伸產品并引領持久性消費方面，上海目前仍存在資源產品化不足、尚未形成消費熱點等問題。第一，遵循文旅產品開發規律，著力開發適應市場需求的都市觀光產品。既要對文化舊址遺跡、街區等有形資源進行整合，也要對歷史文化傳承脈絡進行整合，充分考慮來滬訪客商務人士多、停留時間短、行為節奏快的特點，以精彩、深刻、動人的歷史故事為主線，整合開發不同視角和內容的游線產品。第二，基于文旅產品消費規律，著力推進都市觀光產品成為消費新熱點、新引擎。延展都市觀光產品中的歷史人物和故事，如與其相關的街道、場所、物件、美食、服飾等，開發形成適合深度體驗和重復消費的延伸產品，點燃歷史文化街區的深度體驗式消費，引領消費新熱點。強化整合營銷與產品推廣，形成一批網紅游線、打卡點，以及爆款美食、紀念品和文化創意產品等，更與上海夜間經濟、娛樂休閑、會展賽事等實現有效銜接，使代表上海城市歷史文化肌理的街區，成為可閱讀、可漫步、有品位、旺消費的沉浸式體驗街區，從而引領持久性消費,更好彰顯上海國際消費中心城市的活力和魅力。

由于新冠肺炎這場疫情影響，作為經濟增長“三駕馬車”中的消費市場大幅下降。現階段疫情已有效控制，要高效統籌疫情防控和經濟社會發展，強化責任落實、細化運行準備、優化政策供給，加快促進各類市場主體復工復產，應想辦法快速提升居民消費意愿和信心，從而讓投資量、勞動量、生產率等指標進入良性循環。要進一步從改革戶籍制度、加快土地流轉、優化公共服務等方面破冰，建立長三角消費一體化共建共享機制，提升消費能級。加快就業與收入分配體制改革，擴大消費環境，構建消費的信用、標準與監管體系，在法律制度體系下維護消費者合法權益。應持續推動開展“五五購物節”，更加合理發放消費券，鼓勵市民消費。

上海市消保委特邀志愿者：柴俊勇

柴俊勇，上海市消保委特邀志愿者，曾在共青團中央、共青團上海市委、中共上海市委政法委員會、上海市人民政府、上海市人民政協工作任職。現系國家行政學院兼職教授；上海開放大學公共管理學院首席教授；上海市應對突發公共安全事件專家組組長；上海市人口福利基金會名譽理事長；上海法學家企業家聯誼會會長。

（原題為《柴俊勇：消費生活更便利，城市才有“煙火氣”丨維權聲音》）