法制晚報訊，2月3日，黃山新聞綜合廣播微信公眾號刊發(fā)《黃山風(fēng)景區(qū)今年將啟動實施有償救援》后，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

2月6日，安徽省黃山風(fēng)景區(qū)黨工委宣傳部就該事回復(fù)稱，救援救助主要有意外摔傷、突發(fā)疾病、被困迷路三類。近5年來，黃山風(fēng)景區(qū)每年救援救助量都在400起左右，其中一般救助占75%左右。2017年，景區(qū)實施救援救助483起，其中，救援百余起、重大救援十余起。

救援

“擅入未開放景區(qū)”最高發(fā)

在各類救援中，難度最大、危險最高、費用最多的是對“擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”的救援。

近年來，隨著戶外探險運動的興起，“擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”日漸增多，盡管管委會在景區(qū)周邊和主要隘口設(shè)置了警示標(biāo)識和溫馨提示牌，并加強(qiáng)巡查，但每年都會發(fā)生多起擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域現(xiàn)象。

2017年黃山風(fēng)景區(qū)堵截、查處“擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”5批109人次。

凡遇“擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”或游客迷路被困，黃山風(fēng)景區(qū)都會出動公安、綜治、武警、消防、防火、環(huán)衛(wèi)等工作人員積極救援，每年直接費用支出數(shù)十萬元到數(shù)百萬元不等,給景區(qū)帶來了巨大的安全壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

方式

爭取6月底前出收費細(xì)則

黃山風(fēng)景區(qū)擬實施先救人后收費的原則，凡是在黃山受困或遇險，景區(qū)都會本著人道主義的原則給予救援救助，然后再考慮是否收費問題。

有償救援與公共救援相結(jié)合原則；事后追償原則，救援完成后，通過協(xié)商等追償合理的救援費用。救援結(jié)束后，對“擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”進(jìn)行批評教育。多管齊下予以懲戒，以最大限度減少擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域行為。

黃山風(fēng)景區(qū)啟動有償救援工作進(jìn)行了前期調(diào)研、擬定實施辦法、開展論證、征求意見、研究報批和頒布實施，并力爭6月底前向社會公布并實施。

說法

景區(qū)：有償救援有法可依

回復(fù)中還表示，對于該風(fēng)景區(qū)要實行“有償救援”是有法可依的，其中《中華人民共和國旅游法》《安徽省旅游條例》《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例(2014修訂)》《黃山市實施＜黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例>辦法》都有相關(guān)規(guī)定。

回復(fù)表示，《黃山市實施＜黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例>辦法》第二十四條規(guī)定：擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者，陷入困頓或危險狀態(tài)后求救的，管委會應(yīng)當(dāng)及時組織救援。產(chǎn)生的救援費用，由旅游活動組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

同時，“擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者”，普遍存在攜帶火種進(jìn)山和野外生火行為，對景區(qū)森林資源造成嚴(yán)重威脅。

法學(xué)專家：

被救者也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王宗玉表示，在市場經(jīng)濟(jì)下，景區(qū)的救助行為是要有付出的，被救助者承擔(dān)救助費用也應(yīng)屬正常。

王宗玉表示，救助義務(wù)須由旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，且須先救助，后追償。該回復(fù)對此也有體現(xiàn)。有償救助，對不遵守規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域的危險旅游行為，會有一定的遏制作用。

王宗玉還表示，旅游者違反規(guī)定違反警示，擅入未開發(fā)區(qū)域發(fā)生危險被救助的，除應(yīng)承擔(dān)救助費用外，還應(yīng)承擔(dān)其它法律責(zé)任。

近年來，相關(guān)致死或傷害事故時有發(fā)生，針對這種情況下，景區(qū)可以責(zé)令旅游者（旅游組織者）改正，拒不改正的，給予警告或處1000元以上3000元以下的罰款。

景區(qū)經(jīng)營者要履行警示、提示義務(wù)。

王宗玉還表示，救助費的收取要合理，不能動不動就是天價，也不能不給錢就不救助或討價還價，耽誤最佳救助時間。最后出臺的有償救助措施規(guī)定要切實可行。

市應(yīng)急救援協(xié)會：

非個人原因救援應(yīng)免費

北京市應(yīng)急救援協(xié)會救援信息協(xié)調(diào)中心副主任安忍介紹，因非法穿越引起的戶外安全事故越來越多，救援難度加大，救援專業(yè)隊伍建設(shè)、技術(shù)裝備等問題隨之而來。“一個戶外救援人員需要掌握SRT繩索救援、野外醫(yī)療、通訊、野外生存等技術(shù)，熟練掌握需要約2年時間，這些技術(shù)全學(xué)下來，大概要10萬元，這還不包括日常薪資。”

另外，安忍介紹說，一個專業(yè)的山地救援隊，需要有完善的裝備，包括SRT繩索、醫(yī)療、衛(wèi)星通訊、基礎(chǔ)野外生活保障、個人防護(hù)等，全套大概要50萬元，其中耗材裝備還需定期更換。

安忍同時還表示，裝備器材損耗、現(xiàn)場保障、車輛油耗、人工等成本都很難準(zhǔn)確估算，就算能準(zhǔn)確估算出來，遇險人的實際經(jīng)濟(jì)能力也很難完全支付救援實際成本。

救援人員實際面臨著很大的風(fēng)險，滑墜、暴雨、山洪、滾石、天氣等因素都隨時威脅著救援人員的生命安全。那么如果救援收費，出現(xiàn)了救援人員受傷或者死亡，應(yīng)該怎么收費，都有待實際考量。

安忍認(rèn)為，個人原因遇險需要救援的，可適當(dāng)收費或進(jìn)行一定的罰款，但對于非自身原因，如因天氣、自然災(zāi)害等出現(xiàn)意外的，可免費救援。

戶外運動專業(yè)人士：

有償救援要有專業(yè)隊伍

北京青鳥戶外俱樂部創(chuàng)始人裴昱則表示，支持有償救援，但方式方法需仔細(xì)推敲。他說，近年各種戶外事故，多數(shù)為逃票獵奇，獨行探險，反季節(jié)出行，準(zhǔn)備工作不充分導(dǎo)致的事故，都需要專業(yè)救援。

他認(rèn)為，既然要建立有償救援機(jī)制，首先要建立一支相應(yīng)的專業(yè)救援隊伍，定期進(jìn)行體能訓(xùn)練，野外搜救訓(xùn)練，本身戶外遇險就是高風(fēng)險地區(qū)，不建議無戶外經(jīng)驗者前往搜救，每次出事故都說浪費了公共資源，問題是公共資源有沒有用于建立一支專業(yè)的救援隊伍，本身救援的組織就五花八門，良莠不齊效率不一，有償救援不是一個收費的名目，而是要有一套完整的人員及機(jī)制。

“地方或景區(qū)可以跟各種救援隊合作，參考當(dāng)?shù)匦劫Y水平，按小時收費保底。”裴昱表示，現(xiàn)在戶外產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，很多人不喜歡走常規(guī)景區(qū)路，不喜歡爬臺階，針對這部分人堵不如疏，開辟建立戶外驢友線路，采用合作的方式跟戶外俱樂部合作，把喜歡戶外有獵奇心理的人群合理引導(dǎo)向戶外俱樂部，參考高海拔的登協(xié)備案制度等。對于有體力有經(jīng)驗的人，可采取象征性收一些進(jìn)山費或環(huán)保費，給驢友一個活動空間，或能降低各類事故的發(fā)生。

案例

2010年12月12日

擅自進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域游覽的18名上海復(fù)旦大學(xué)學(xué)生被困，管委會出動救援人員230余人，其中景區(qū)公安局溫泉派出所年僅23歲的民警張寧海不幸犧牲。

2015年5月28日

陜西曙光救援總隊寶雞支隊在鰲山救援時，一名隊員不慎被毒蛇咬傷。

2016年2月7日除夕夜

擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域而迷路的一名澳籍游客被困，景區(qū)深夜組織20人救援，并安排一批人員緊急待命。因有償救援機(jī)制尚未形成，費用基本由管委會支付，被救援者不承擔(dān)任何救援費用。

2017年12月5日

陜西秦嶺救援隊隊長在救援中，不慎滑墜，最終搶救無效身亡。

（原題為《黃山景區(qū)有償救助 6月出細(xì)則 消息發(fā)出后引熱議 救援專家：非個人原因應(yīng)免費 法學(xué)專家：被救者應(yīng)擔(dān)法律責(zé)任》）