大皖客戶端2月7日訊，近年來，擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域，陷入被困或危險狀態(tài)的事件屢見不鮮，給景區(qū)和當(dāng)?shù)卣畮順O大的救援成本和負(fù)擔(dān)壓力。2月6日，黃山風(fēng)景區(qū)表示已啟動“有償救援實施辦法”的建章立規(guī)，力爭今年6月份實施。

黃山風(fēng)景區(qū)黨工委宣傳部副部長葛旭芳稱，作為高海拔山岳景區(qū)，黃山的救援救助主要是意外摔傷、突發(fā)疾病、被困迷路等。“各類救援中，難度最大、危險最高、費用最多的，就是對擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域后被困的救援。僅2017年，這類緊急救援有10余起。”葛旭芳稱，以前這類救援開支，基本都是黃山管委會支付。

“今年1月1日起施行的《黃山市實施<黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例>辦法》明確規(guī)定，擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者，陷入困頓或危險狀態(tài)后求救的，管委會應(yīng)當(dāng)及時組織救援。產(chǎn)生的救援費用由旅游活動組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。”黃山風(fēng)景區(qū)管委會副主任程光華表示，對違規(guī)進(jìn)山被困者實施有償救援，依法有據(jù)，大勢所趨，施行時機也已成熟，黃山會制定完善細(xì)致可行的辦法，力爭今年6月份加以實施。

對于有償救援的原則，黃山風(fēng)景區(qū)稱，先救人后收費，凡是在黃山受困或遇險的，都會本著人道主義原則給予救援救助，然后考慮是否收費；有償救援與公共救援相結(jié)合，體現(xiàn)社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；實行事后追償原則，救援完成后，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑追償合理救援費用，體現(xiàn)社會公平；對擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放的被困者，對被救援者和組織者要批評教育，充分運用法律手段和道德規(guī)范，予以教育和懲戒，最大限度減少這類現(xiàn)象。

“‘有償救援’的目的是為了起到對違規(guī)進(jìn)山者的警示作用，這是對黃山世界遺產(chǎn)的保護(hù)，也是對違規(guī)探險者自身安全的維護(hù)。”黃山風(fēng)景區(qū)黨工委宣傳部常務(wù)副部長程亞星表示，違規(guī)探險被困的救援救助減少了，有限的救援力量和資金就能用于更多有序進(jìn)山的游客救援救助等。

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黃山風(fēng)景區(qū)，有山高谷深、地勢險游道陡、面積大、游覽線路長等特點。近幾年來，黃山風(fēng)景區(qū)每年開展的救援救助約400起，其中一般性救助較多。2017年實施救援救助483起，其中救援百余起，重大類十余起。

不過，最難的還是從沒有開放開發(fā)的區(qū)域進(jìn)山的違規(guī)游客產(chǎn)生的被困救助，因為這些現(xiàn)象都發(fā)生在深山密林，懸崖峭壁，遇到大雨冰雪或深夜，救援難度極大。2010年12月12日夜，為救援18位外地進(jìn)山被困驢友，黃山出動230余救援人員，民警張寧海在救援途中犧牲，至今很多人仍記憶猶新。

2017年，違規(guī)行為造成迷路被困的緊急救援約10余起，帶來極大的人力物力成本。而且這類群體普遍存在攜帶火種進(jìn)山和野外生火行為，給景區(qū)森林資源帶來嚴(yán)重威脅。針對驢友違規(guī)進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的現(xiàn)象，黃山風(fēng)景區(qū)開展了景區(qū)及周邊未開發(fā)開放區(qū)域?qū)嵉靥た保杉H友活動區(qū)域線路地理信息數(shù)據(jù)271個，在沿途關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置臨時地理信息標(biāo)識標(biāo)牌66個。在進(jìn)入景區(qū)的7條主要“野路”及外圍設(shè)置了數(shù)十塊禁止違規(guī)進(jìn)山的警示、提示牌。

同時，通過加強技防和人員巡查防范，僅2017年堵截查處到的“違規(guī)驢友”有5批109人次。

（原題《黃山景區(qū)有償救援最快6月實施 正在制定相關(guān)規(guī)章制度》）