最近，有關“雪鄉欺客”和“企業家質疑亞布力管委會”等負面新聞，不僅引發社會關注，也戳痛了東北人的神經。

在國家發展改革委召開的新聞發布會上，新聞發言人專門談及東北營商環境話題。他表示，與東部沿海省份相比，東北地區營商環境還存在一定差距，有待進一步優化。

東北營商環境“冷”在哪？經濟日報·中國經濟網記者采訪了東北地區的部分專家學者。

東北人聊東北，句句直戳軟肋。

意識淡薄——

必須培養樹立契約精神

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，要堅持“保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管”的基本導向，不斷強化規則意識，倡導契約精神。

吉林大學數量經濟研究中心學術委員會主任張屹山在接受經濟日報記者采訪時表示，之所以出現“雪鄉欺客”“亞布力”等事件，根本原因在于東北地區一些地方政府部門缺少法治意識。在向市場經濟轉型中，東北許多地方法律法規不很完善，有時并不是因為法律文本缺乏，而是仍然存在“權大于法”的觀念，對行政權力缺乏強有力的制衡，不嚴肅決策和隨意干預市場的現象仍然很多。這里面既有認識問題，也有利益驅動問題，更有行政部門不作為的問題。

“由于歷史原因和思維慣性，東北地區經濟法治意識較為淡薄，‘官本位’觀念根深蒂固。尤其是對市場經濟規則的理解上、在政府與市場關系的把握上欠缺分寸。”張屹山說。

張屹山表示，市場經濟的法治意識的集中體現就是要有契約精神和規則意識。一個良好契約精神的區域一定是能讓更多的經濟要素如人才、資本、技術等聚集的地區，從而帶動該地區經濟不斷發展。東北地區要成為契約精神良好的地區，相關部門就需要扭轉觀念，不斷強化法治意識。

張屹山認為，培養樹立契約精神需要從3方面著手。

首先，要使東北有關政府部門這只“閑不住的手”在“看得見法律的框架”下對經濟活動進行調節，依法行政，依法辦事。以法律規定政府部門該做什么、不該做什么，能管什么、不能管什么等內容作為行為約束。以最大限度減少政府行為的任意性。簡而言之，就是要“把權力裝進制度的籠子里”。

其次，政府行政行為必須在法律的框架下履行職責，建立人民監督機制，在全面對公權力實行約束監督的基礎上，促進政府行為的公正性，為構建地方契約精神樹立良好榜樣。

最后，建立決策失誤追究責任制、執法責任制等過錯追究制度，對非規范的政府行為造成國家或公民的損失，追究行為人的責任。

“總之，通過多維度約束，使東北各級政府成為落實法治意識、踐行契約精神的重要力量。”張屹山說。

效率低下——

必須加大簡政放權力度

“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。不僅是黨的十八大以來中央一直大力推進的重大改革，也是黨的十九大后，促進東北發展方式轉變、優化經濟結構、轉換增長動力，從而加快東北老工業基地振興的重要保障。”吉林大學商學院副院長辛本祿在接受經濟日報記者采訪時表示，進一步深化政府職能改革，進一步簡政放權，進一步激發各類市場主體活力，在東北新一輪振興中尤其顯得迫切和重要。東北由于計劃經濟慣性大，所以計劃體制下帶來所有弊病體現得更為突出。

辛本祿認為，計劃經濟體制下的東北，行政權力壟斷所有資源配置，幾乎排斥市場在資源配置中的作用。行政權力滲透到社會的每一個領域，導致行政機關機構龐大，人員臃腫，人浮于事，官僚主義嚴重。對市場主體中的各類企業而言，則表現為管理部門林立，政出多門。

回顧第一輪東北振興，中央政府出臺了很多扶持政策，并下放權力。辛本祿認為，這些政策在很大程度上激勵了地方政府和企業的積極性，經濟發展也取得了不少成效。但同時也必須清醒地看到，中央政府和東北各省級政府向東北地、市、縣及直屬部門下放權力的過程中，在某些方面也表現為對權力和利益的截留。簡政放權有時流于形式，主要表現為權力清單少了，只看數量，不看質量。實質性部門的權力沒有放；一些部門把該承擔的責任減掉了，該減的權力被隱性地保留起來；有些地方，簡政放權的機構改革表現為“機構換牌子，人員變位子，效果老樣子。一些政府職能部門‘錯位’‘越位’‘缺位’等現象之所以屢屢出現、屢禁不止，其根本原因就是部門本位利益作祟，導致簡政放權難以奏效”。

辛本祿認為，對行政權力過分集中的問題，必須進一步簡政和放權，明確政府、企業和個人的權力邊界，即“放水養魚”。東北各級政府只有通過實質性的簡政放權，給各類市場主體發展留出更大的空間，通過權力結構和配置方式的重新安排和創新，使資源按市場規律有效配置，才能激勵個人和企業的發展，進而促進區域經濟高效、高質量發展。“想要使東北經濟能夠沖破當前的困局，必須解放思想，拿出決心和勇氣，做簡政放權的先行者，做體制機制創新的引領者。在新時代發展征程中，讓東北成為我國經濟發展新的增長極。”辛本祿說。

觀念桎梏——

必須大力發展民營經濟

民營經濟對東北振興的作用不言而喻。遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，要從老工業基地全面振興的戰略高度看待民營經濟的地位，從橫向對比角度分析民營經濟發展的差距，從現存問題視角尋找民營經濟發展的制約因素，從觀念創新入手打造民營經濟的營商環境。

“對民營經濟的認識有思想上的障礙。解決東北民營經濟發展動力不足、服務不到位的問題，要做好‘第一道工序’，那就是做好思想解放、觀念創新的文章。要站在東北等老工業基地全面振興的高度，做好民營經濟的戰略規劃和頂層設計，把大力發展民營經濟放在振興發展的全局和戰略高度，打破‘重國有輕民營’的桎梏，把民營經濟切切實實當成東北振興發展的一支主力軍。”梁啟東說。

振興東北的抓手之一在于民營經濟。東北的民營企業無論是體量還是質量和東南沿海相比，都有很大的差距。“未來民營經濟的發展將成為東北振興發展的一支生力軍甚至主力軍。很難以想象一個地區可以靠一兩戶大企業，就能實現全面發展。”梁啟東說。

優化營商環境的重點是降低制度性交易成本。梁啟東建議要做到行政審批事項少、審批時限短、審批程序規范、政府服務優。好的營商環境，不光是大企業有市場、有效益，更是小微企業有活路、有出路；好的營商環境，不光是國有企業發展好，民營企業也應該發展好；好的營商環境，要讓每個人都能通過努力有所作為，實現自己的夢想。

梁啟東說，打破“投資不過山海關”的魔咒，要使社會各界達成共識，為促進民營經濟發展營造公平、穩定、透明的政策環境和寬松和諧的社會輿論環境。

在民營經濟發展上，政府部門要解決好3個問題。

一是各級政府應該樹立親商的理念，積極構建“親”“清”新型政商關系；

二是理順管與放的關系，既要管好也要放開；

三是處理好給與取的矛盾，達到“雙贏”的效果，既立足于“取”，又立足于“給”，先讓利后得利。

新聞多一點

“東北營商環境如何‘熱’”？他們這么說。

遼寧大學經濟學院教授林木西：

調結構不是“去結構”

東北振興繞不過國企振興。有人說東北也可以搞快消品生產，搞網絡經濟，不比裝備制造掙錢多來錢快嗎？

遼寧大學經濟學院教授林木西認為，東北振興須因地制宜，不能脫離實際。東北地區的許多重大裝備牽涉到國計民生、戰略命脈，國企振興不能“另起爐灶”，而是要進一步幫助國企放下包袱加快轉型升級。

林木西說，東北國企既“得之于大”，也“失之于大”。國有大中型企業既支撐東北經濟創造過輝煌，為國家作出巨大貢獻，也曾支付過巨大改革成本，現在又普遍面臨著體制性、機制性和結構性矛盾，背著沉重的債務包袱、人員包袱和社會包袱。要進一步深化國企改革，加快國有經濟與民營經濟混合發展的步伐。政府部門要敢于放手，進一步引進戰略投資者，使其股權結構多元化，最終達到放大國有資本功能作用，要在不失控制力的情況下激發活力。

林木西認為，調結構不是“去結構”，以重化工業為重心的東北國企產業結構聚集了設備、人才、技術和經驗，改弦更張可能會造成失大于得。調結構首先要調整投資結構，不要依賴房地產等帶來的一次性收入，更應注意塑造未來的產業結構，以投資結構優化促進產業結構升級。調結構必然會降下來一些速度，衡量國企發展好壞，不僅要看總量，還要看含量，包括增長質量、環境質量。此外，更要看含金量，包括科技含量和金融含量。

“東北過去最大的優勢在于產業資本，未來最大潛力在于啟用金融資本，產業資本和金融資本相融合尤其重要。東北國企研發制造的多為重大項目，回收周期長、風險大，沒有金融資本的融入，企業只能‘小打小鬧’。融資難、融資貴加上融資渠道單一，利潤本已十分微薄的裝備制造業更是雪上加霜。產業資本與金融資本的分離，阻斷了東北國有工業快速升級的通道。東北國企要善用資本之力，在發揮政府投資作用的同時，加大市場投資和民間資本投資的力度，同時采取各種政策措施給投資方相應回報。”林木西說。

黑龍江科技經濟顧問委員會副主任劉世佳：

接續產業儲備不足

黑龍江省13個市地有7個資源型城市，資源型城市大多以傳統產業為主，經濟實力、科技成果、接續替代產業儲備不足，在供給側結構性改革、轉型發展中步履維艱。如何破解資源型城市轉型發展難題？

黑龍江省科技經濟顧問委員會副主任、宏觀經濟專家組組長劉世佳在接受記者采訪時表示，要深化國有資源管理體制、國有企業產權制度等重大改革。“企業辦社會”是黑龍江資源型城市存在的體制和機制上的通病。要從根本上扭轉思路，徹底剝離“企業辦社會”職能。另外，還應適當增加地方稅收留成比例，向地方提供解決“企業辦社會”問題的資金來源。

破解接續替代產業儲備不足的問題，劉世佳建議從6個方面著手。

第一，加大循環經濟發展的科技開發與資金投入。重點支持涉及循環經濟技術開發和技術改造項目，推動科研機構、企業進行循環經濟的科技開發。各級財政應建立促進循環經濟發展的專項基金，通過直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式推動共性瓶頸技術和重點技術的研發和推廣。

第二，建立資源開發補償機制。通過對資源耗竭包括環境損失給予綜合性補償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”，實現其經濟轉型。

第三，建立衰退產業援助機制。建立接續替代產業發展專項資金，在產業布局和項目擺放上向資源型城市傾斜，形成有利于產業發展的優惠政策體系。

第四，整合資源發揮動能。加快資源型城市產業轉型，要對煤炭實施深加工，在抓好“煤頭化尾”“煤頭電尾”的同時，加快非煤產業整合，促進接續替代產業發展，延長產業鏈。

第五，加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境治理與生態修復成本的資源性產品價格形成機制。科學制定資源性產品成本的財務核算辦法，把礦業權取得、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成。

第六，把林區木材生長量納入價值考核指標體系。應按木材生長量給林業職工計量報酬、按勞分配，在“天保工程”資金之外，按木材生長量給林業職工增加收入，把林區建設成為國家重要的木材儲備基地。

哈爾濱工業大學于渤教授：

結構轉型仍需深耕

哈爾濱工業大學發展戰略研究中心主任于渤認為，黑龍江未來應該把綠色食品和裝備制造業作為主導產業，特別是要把綠色食品產業作為第一主導產業來培育和打造，實現由農業大省向綠色食品產業強省轉變。

首先，綠色生態是綠色食品產業之母，發展綠色食品產業，必須從源頭抓起，保護好黑土資源。

其次，加快黑龍江綠色食品的品牌建設，以綠色食品引領農業品牌化，以品牌化帶動農業標準化，以標準化來提升農產品安全水平，培育一批具有較高知名度的綠色和有機食品品牌，提高黑龍江省綠色食品的知名度和影響力。

再次，發展綠色食品產業，最為關鍵的是要把產品以較好的價格賣出去，實現其價值。

對于裝備制造業發展，于渤表示，黑龍江裝備制造業要以“創新驅動、高端引領”為指導，把裝備制造業打造成黑龍江第二重要產業。

（原標題為《東北人聊東北，句句直戳軟肋》）