根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2021年10月10日至12月20日，中央第四巡視組對(duì)中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱銀保監(jiān)會(huì)）黨委開展了常規(guī)巡視。2022年2月22日，中央巡視組向銀保監(jiān)會(huì)黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

一、黨委履行巡視整改主體責(zé)任情況

銀保監(jiān)會(huì)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署，嚴(yán)格按照“四個(gè)融入”要求，堅(jiān)決扛起巡視整改主體責(zé)任，逐一對(duì)賬落實(shí)，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，推動(dòng)巡視整改取得階段性成效。

（一）會(huì)黨委堅(jiān)決扛起巡視整改主體責(zé)任。銀保監(jiān)會(huì)黨委先后召開9次黨委會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于金融巡視整改的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》和有關(guān)工作要求。及時(shí)成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長(zhǎng)，其他黨委委員任副組長(zhǎng)，以上率下、全程推動(dòng)整改工作。研究制定巡視整改方案和“三項(xiàng)清單”（問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，以及綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)督督辦組和8個(gè)專項(xiàng)工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開7次會(huì)議，實(shí)時(shí)調(diào)度整改進(jìn)度、統(tǒng)籌解決實(shí)際問題。高標(biāo)準(zhǔn)召開黨委巡視整改專題民主生活會(huì)，黨委班子深入檢視剖析，黨委委員嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施，帶頭抓好落實(shí)。

（二）黨委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。巡視意見反饋會(huì)后，黨委書記第一時(shí)間組織召開專門會(huì)議，對(duì)巡視整改工作進(jìn)行全面動(dòng)員。3月28日主持召開系統(tǒng)中央巡視整改動(dòng)員部署會(huì)議，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。黨委書記既擔(dān)任巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)巡視整改負(fù)總責(zé)；又擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，狠抓整改落地落實(shí)；還擔(dān)任6個(gè)專項(xiàng)整改組組長(zhǎng)，直接組織開展專項(xiàng)巡視整改工作。逐份審核把關(guān)班子成員的民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料，并帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)。領(lǐng)辦金融改革發(fā)展穩(wěn)定相關(guān)重大問題14項(xiàng)，研究提出并牽頭落實(shí)84條具體整改措施。主持召開調(diào)度會(huì)60余次，深入研究中小銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、做好企業(yè)紓困和新市民金融服務(wù)等重點(diǎn)工作。

（三）黨委成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”要求。黨委成員自覺擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，按照職責(zé)分工，分別擔(dān)任重大專項(xiàng)整改工作組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)，著力推動(dòng)全局性普遍性問題整改。積極領(lǐng)辦“三項(xiàng)清單”中的具體整改任務(wù)，所有整改措施的直接責(zé)任人均為黨委成員。深入分管部門逐條逐項(xiàng)研究整改舉措。每周調(diào)度工作進(jìn)展，組織召開專題會(huì)議，研究加快重點(diǎn)難點(diǎn)問題整改，累計(jì)召開調(diào)度會(huì)116次。堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”，將巡視整改與貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署緊密結(jié)合起來，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，推動(dòng)將整改舉措轉(zhuǎn)化為銀行保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的新氣象、新風(fēng)貌。 

（四）扎實(shí)制定整改方案和清單。主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表認(rèn)領(lǐng)金融系統(tǒng)共性問題，結(jié)合巡視指出的銀保監(jiān)會(huì)黨委個(gè)性問題，形成問題清單，一并推進(jìn)、一體整改。在制定總體方案和5個(gè)專項(xiàng)方案的基礎(chǔ)上，自我加壓新增3個(gè)專項(xiàng)方案，形成“1+8”的方案體系。按照“可操作、可落地、可檢查”的標(biāo)準(zhǔn)，研究提出509條整改措施。督促指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)和會(huì)管單位結(jié)合實(shí)際，對(duì)照制定巡視整改方案以及“三項(xiàng)清單”。堅(jiān)持“開放式”整改，緊跟黨中央決策部署，不斷補(bǔ)充完善整改舉措，提升整改針對(duì)性和系統(tǒng)性。

（五）強(qiáng)化巡視整改過程管控。在迎接中央巡視組進(jìn)駐時(shí)，就明確提出要堅(jiān)持同題共答、自查自改、即知即改。在巡視進(jìn)場(chǎng)后，按照立行立改、邊巡邊改的要求，及時(shí)糾正處理發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)中央巡視組巡視期間移交的立查立改問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)集中整改問題，構(gòu)建對(duì)賬銷號(hào)、“綠黃紅”預(yù)警、整改通報(bào)、掛牌督辦的“四位一體”督辦機(jī)制。編發(fā)巡視整改工作簡(jiǎn)報(bào)138期，全面反映工作進(jìn)展、推動(dòng)內(nèi)部互鑒互學(xué)。對(duì)中長(zhǎng)期整改問題，夯實(shí)牽頭部門責(zé)任，分階段制定整改目標(biāo)，拿出“可度量、可評(píng)價(jià)、可考核”的整改措施，常態(tài)化推進(jìn)。

（六）以強(qiáng)有力的監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量整改。堅(jiān)決支持配合駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組履行整改監(jiān)督責(zé)任。駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭成立監(jiān)督工作組，及時(shí)制定工作方案，召開動(dòng)員部署會(huì)議，與會(huì)黨委動(dòng)態(tài)溝通巡視整改中的問題和不足，確保“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力。督促各銀保監(jiān)局和會(huì)管單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，做實(shí)同級(jí)監(jiān)督。按照全面盤點(diǎn)整改措施、上下聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)質(zhì)效、找準(zhǔn)難點(diǎn)推動(dòng)整改的原則思路，由駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭組建評(píng)估小組，采取座談、調(diào)閱、視頻調(diào)度、個(gè)別交流、現(xiàn)場(chǎng)走訪相結(jié)合的方式，開展首期、中期兩輪評(píng)估，提出明確要求，督促整改到位。

（七）督促金融資產(chǎn)管理公司和中管金融企業(yè)做好巡視整改。堅(jiān)決落實(shí)督促四家金融資產(chǎn)管理公司抓好整改的政治責(zé)任。成立專項(xiàng)監(jiān)督工作小組，建立監(jiān)督臺(tái)賬，全方位、多角度加強(qiáng)日常監(jiān)督。開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)估，從嚴(yán)審核整改情況，及時(shí)糾偏加力，推動(dòng)金融資產(chǎn)管理公司真認(rèn)賬、真補(bǔ)課、真反思、真整改。做好中管金融企業(yè)的業(yè)務(wù)整改督促工作。建立監(jiān)管部門、中管金融企業(yè)、駐中管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組三方聯(lián)系機(jī)制，將強(qiáng)化金融監(jiān)管與推動(dòng)巡視整改有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)管有效性。指導(dǎo)各銀保監(jiān)局督促轄內(nèi)金融資產(chǎn)管理公司和中管金融企業(yè)分支機(jī)構(gòu)做好巡視整改。堅(jiān)持以下看上、主動(dòng)反思，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

二、巡視反饋重點(diǎn)問題整改落實(shí)情況

（一）關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作決策部署方面

1.全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

一是堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)金融監(jiān)管工作。巡視以來，銀保監(jiān)會(huì)黨委先后召開19次黨委會(huì)議、4次理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記黨的十八大以來關(guān)于金融工作的重要論述和重要指示批示精神。黨委書記帶頭談體會(huì)、談心得、講黨課、作輔導(dǎo)，帶頭研究在金融監(jiān)管中貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。舉辦司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升專題培訓(xùn)班，黨委書記講授開班第一課。

二是切實(shí)增強(qiáng)金融監(jiān)管工作的政治性、人民性。督促指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合人民銀行出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)新服務(wù)、開發(fā)專屬產(chǎn)品，滿足新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購(gòu)房安居等金融需求。著力補(bǔ)齊第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)短板，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》，批復(fù)國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)公司開業(yè)，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)，養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)由“四地四機(jī)構(gòu)”擴(kuò)展至“十地十機(jī)構(gòu)”，啟動(dòng)特定養(yǎng)老儲(chǔ)蓄試點(diǎn)。

三是持續(xù)提升人民群眾金融服務(wù)獲得感。督促解決群眾“辦卡難”和小微企業(yè)“開戶難”問題。嚴(yán)肅約談投訴量上升、投訴處理不力的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。發(fā)布警惕過度借貸營(yíng)銷誘導(dǎo)、防范“代理退保”“套路貸”“套路保”、冒用銀保監(jiān)會(huì)名義實(shí)施“清退回款”詐騙等風(fēng)險(xiǎn)提示。公開通報(bào)侵害消費(fèi)者權(quán)益典型問題。推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化。召開處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議暨網(wǎng)貸整治工作會(huì)議，壓實(shí)地方和行業(yè)主（監(jiān)）管部門責(zé)任。啟動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資專項(xiàng)整治。配合地方黨委政府穩(wěn)妥處置河南、安徽村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)事件，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，分批啟動(dòng)賬外業(yè)務(wù)客戶資金墊付。

2.全力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

一是有力支持穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策措施，支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。巡視以來，出臺(tái)改善重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策文件18件。開展信貸貫徹新發(fā)展理念服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)檢查。著力穩(wěn)市場(chǎng)主體，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好受疫情影響困難行業(yè)企業(yè)等金融服務(wù)的通知》，推動(dòng)住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運(yùn)輸?shù)仁芤咔橛绊憞?yán)重行業(yè)信貸余額穩(wěn)步增長(zhǎng)。著力穩(wěn)就業(yè)民生，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款以及個(gè)人住房與消費(fèi)貸款合理實(shí)施延期還本付息。督促財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀機(jī)構(gòu)持續(xù)改善產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)融資環(huán)境。著力穩(wěn)投資，做好“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目融資保障，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。著力穩(wěn)消費(fèi)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品服務(wù)，加大對(duì)新型消費(fèi)和重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)金融支持。著力穩(wěn)外貿(mào)，推動(dòng)優(yōu)化結(jié)售匯服務(wù)、匯率避險(xiǎn)和貿(mào)易融資服務(wù)，增強(qiáng)出口信保增信保障作用。

二是推動(dòng)普惠金融穩(wěn)步發(fā)展。切實(shí)提高普惠政策精準(zhǔn)性。對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持小微企業(yè)發(fā)展作出部署，繼續(xù)明確普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標(biāo)，推動(dòng)提高信用貸款和“首貸戶”比重。促進(jìn)小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大服務(wù)收費(fèi)的優(yōu)惠減免力度。加大銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持鄉(xiāng)村振興工作的力度，要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣貸款、涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)將進(jìn)城農(nóng)民、鄉(xiāng)村振興相關(guān)企業(yè)納入“三農(nóng)”金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在三大糧食作物主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

三是強(qiáng)化關(guān)系民生的保險(xiǎn)保障。對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的事項(xiàng)，第一時(shí)間跟進(jìn)落實(shí)。“3·21”東航客機(jī)墜毀事故發(fā)生后，當(dāng)日派員赴現(xiàn)場(chǎng)配合應(yīng)急處置，次日印發(fā)通知責(zé)成保險(xiǎn)公司開辟綠色通道，做好保險(xiǎn)理賠。出臺(tái)進(jìn)一步豐富人身保險(xiǎn)產(chǎn)品供給的政策，加大對(duì)老年人、兒童及新產(chǎn)業(yè)、靈活就業(yè)人員的保障力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，指導(dǎo)建立大病保險(xiǎn)信息平臺(tái)，推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)信息與醫(yī)保信息互聯(lián)互通。為超34億劑次新冠疫苗接種提供保險(xiǎn)保障。深入推進(jìn)車險(xiǎn)綜合改革，“降價(jià)、增保、提質(zhì)”效果顯現(xiàn)。推動(dòng)新能源汽車專屬產(chǎn)品入市，滿足消費(fèi)者保險(xiǎn)保障需求。

3.毫不松懈防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

一是有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方黨委政府分類制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案，“一行一策”“一司一策”處置化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)遼沈銀行吸收合并營(yíng)口沿海銀行、遼陽銀行。批準(zhǔn)中原銀行吸收合并洛陽銀行、平頂山銀行和焦作中旅銀行。沈陽農(nóng)商行順利完成遼陽農(nóng)商行和太子河村鎮(zhèn)銀行承接工作。會(huì)同財(cái)政部、人民銀行加快推動(dòng)地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本。

二是加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。加快完善區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制和工作流程，加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立風(fēng)險(xiǎn)處置評(píng)估機(jī)制和履職定期通報(bào)機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)地方屬地責(zé)任，按照黨政同責(zé)要求，建立健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。督促各派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)、積極作為，增加風(fēng)險(xiǎn)處置資源，提升工作質(zhì)效。

三是推動(dòng)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)。會(huì)同人民銀行研究提出金融穩(wěn)定保障基金設(shè)立方案，初步確立基礎(chǔ)框架。發(fā)揮行業(yè)保障基金在風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用，修訂完善《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》《信托業(yè)保障基金管理辦法》等法律法規(guī)和機(jī)制安排，進(jìn)一步織密金融安全網(wǎng)。

四是加快形成嚴(yán)緊硬的監(jiān)管氛圍。加大行政處罰力度。2022年上半年共實(shí)施行政處罰4077件，同比增長(zhǎng)45.35%，處罰責(zé)任人員3157人次，同比增長(zhǎng)46.91%，罰沒金額合計(jì)12.57億元。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的通知》，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督問責(zé)力度。實(shí)現(xiàn)各類機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)線上化和流程跟蹤，從嚴(yán)調(diào)整監(jiān)管評(píng)級(jí)。

4.大力推動(dòng)金融改革和完善內(nèi)部治理

一是推動(dòng)中小銀行改革取得突破。加大農(nóng)信社改革力度，按照因地制宜、“一省一策”原則，指導(dǎo)各地抓緊制定農(nóng)信社改革實(shí)施方案。浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行正式開業(yè)，以省聯(lián)社為重點(diǎn)的農(nóng)信社改革步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行提升可持續(xù)發(fā)展能力。夯實(shí)中小銀行發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)大型銀行助力中小銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精”“銀行家辦銀行”，指導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)金融人才庫。

二是進(jìn)一步深化公司治理改革。加強(qiáng)公司治理改革頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)完善金融機(jī)構(gòu)“三會(huì)一層”組織架構(gòu)專項(xiàng)工作方案，全面排查突出問題。督促機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效薪酬延期支付和追索扣回制度。強(qiáng)化股東股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管。常態(tài)化開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)排查中小銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人控制和外部人操縱等突出問題。發(fā)布大股東行為監(jiān)管辦法和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)交易管理辦法，加快建設(shè)股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管信息系統(tǒng)。累計(jì)公開五批124家重大違法違規(guī)股東。

三是強(qiáng)化金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理。加快推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司風(fēng)險(xiǎn)處置，消化存量、嚴(yán)控增量，并嚴(yán)肅開展追責(zé)問責(zé)。著力理順管理體制，從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部、壓實(shí)管黨治黨責(zé)任等方面對(duì)資產(chǎn)管理公司提出具體措施。完成華融公司黨的關(guān)系和管理關(guān)系劃轉(zhuǎn)中信集團(tuán)工作。印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理公司聚焦主業(yè)積極參與中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，督促資產(chǎn)管理公司加大不良資產(chǎn)處置力度，積極參與中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。

四是完善監(jiān)管內(nèi)部治理。組織開展監(jiān)管權(quán)責(zé)下放后評(píng)估，優(yōu)化現(xiàn)有資源配備。深入推進(jìn)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管融合，加大各層級(jí)銀行監(jiān)管和保險(xiǎn)監(jiān)管干部之間的交流力度。推動(dòng)各銀保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子交叉分工。充實(shí)基層監(jiān)管力量，新錄用人員大部分充實(shí)到監(jiān)管一線。

5.堅(jiān)定不移推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放。積極組織和開展參與國(guó)際多邊雙邊磋商對(duì)話。召開銀保監(jiān)會(huì)國(guó)際咨詢委員會(huì)（IAC）會(huì)議和外資投資入股中國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)專題會(huì)議。持續(xù)推動(dòng)34條新開放措施實(shí)例落地工作。有序引入外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（二）關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)形成嚴(yán)的氛圍方面

1.壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

一是切實(shí)履行黨委主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任。層層傳導(dǎo)黨建工作責(zé)任壓力，制定2022年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任任務(wù)安排，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督，堅(jiān)持班長(zhǎng)抓班子、班子帶隊(duì)伍。帶頭接受監(jiān)督，旗幟鮮明支持駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)監(jiān)督，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委書記。與駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組定期就全面從嚴(yán)治黨重大問題開展會(huì)商，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力、貫通協(xié)同。對(duì)中央巡視組移交的問題線索和信訪件，全面梳理、列出清單，認(rèn)真核實(shí)、跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有回音。

二是認(rèn)真落實(shí)落細(xì)“一崗雙責(zé)”。制定銀保監(jiān)會(huì)黨委委員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”辦法，明確7個(gè)方面的責(zé)任內(nèi)容。各黨委委員經(jīng)常性聽取分管部門和聯(lián)系單位管黨治黨工作匯報(bào)，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，參加分管部門和聯(lián)系單位民主生活會(huì)。

三是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。持續(xù)加大對(duì)“一把手”問題線索立案查處力度。對(duì)上海銀保監(jiān)局原黨委書記、局長(zhǎng)韓沂等立案審查調(diào)查。巡視以來對(duì)多名會(huì)管單位有關(guān)人員問題線索開展初核，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法有關(guān)人員立案審查調(diào)查。建立與駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組的溝通協(xié)作機(jī)制，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督觸角延伸至工作時(shí)間之外。開展履職回避和交流專項(xiàng)排查，調(diào)整任職滿5年的司局級(jí)“一把手”。

四是深入開展重大腐敗案件專題警示教育。在全系統(tǒng)開展項(xiàng)俊波、蔡鄂生、楊家才以及賴小民、何興祥等重大腐敗案件專題警示教育。會(huì)黨委堅(jiān)持從本級(jí)改起，深刻反思在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行等方面存在的問題。召開警示教育專題民主生活會(huì)，圍繞政治能力、履職用權(quán)、廉潔自律、修養(yǎng)作風(fēng)等方面查擺問題，制定整改措施。印發(fā)專門意見，組織開展“新時(shí)代廉潔文化建設(shè)”系列活動(dòng)。拍攝專題警示教育片，持續(xù)增強(qiáng)警示教育成效。巡視以來，先后印發(fā)十余份案件通報(bào)書、監(jiān)管工作反思等材料，一并納入警示教育內(nèi)容。

五是充分發(fā)揮內(nèi)部巡視監(jiān)督作用。健全會(huì)黨委研究部署巡視工作機(jī)制，制定巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則以及巡視辦、巡視組工作規(guī)則。會(huì)黨委巡視領(lǐng)導(dǎo)小組巡前聽取計(jì)劃，巡中聽取進(jìn)展，巡后聽取總結(jié)，定期研究巡視工作。黨委書記主持召開巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，研究部署統(tǒng)籌推進(jìn)中央巡視和內(nèi)部巡視整改工作。加強(qiáng)巡視全過程管控和質(zhì)量把關(guān)。基本完成本輪巡視全覆蓋。推進(jìn)巡視工作規(guī)范化建設(shè)，制定巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見、系統(tǒng)加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的指導(dǎo)意見等制度規(guī)定。

2.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任

一是強(qiáng)化政治監(jiān)督和日常監(jiān)督。加強(qiáng)政治監(jiān)督，確保習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神及時(shí)有效落實(shí)，確保黨中央重大決策部署執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。聚焦監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督和履職監(jiān)督，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)漏洞，提出相關(guān)建議。加強(qiáng)對(duì)接托管組監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)。針對(duì)一些地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)聚集和重大風(fēng)險(xiǎn)事件，督促會(huì)黨委加強(qiáng)對(duì)失職瀆職問題的問責(zé)力度。

二是指導(dǎo)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)持續(xù)提升履職能力。調(diào)整完善機(jī)關(guān)紀(jì)委職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委干部，強(qiáng)化系統(tǒng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。以干代訓(xùn)增強(qiáng)系統(tǒng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力。舉辦銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部三期培訓(xùn)班，參訓(xùn)2700余人次。對(duì)14家在京單位集中開展案件質(zhì)量評(píng)查，以查促改提高案件辦理質(zhì)量。召開以巡視反思推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展專題座談會(huì)，研究提高監(jiān)督能力的措施辦法。

三是嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為。堅(jiān)決調(diào)整不適合從事紀(jì)檢工作的干部。抓緊處置涉及紀(jì)檢干部問題線索，從嚴(yán)處置中央巡視移交的紀(jì)檢監(jiān)察干部信訪舉報(bào)并已全部辦結(jié)。開展紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件專題警示教育，通報(bào)多起典型案件，嚴(yán)防“燈下黑”。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

一是堅(jiān)決整治“靠監(jiān)管吃監(jiān)管”。會(huì)黨委支持駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組加大問題線索辦理力度。巡視移交的問題線索已全部進(jìn)入處置程序。嚴(yán)肅查處原銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任姜麗明“靠監(jiān)管吃監(jiān)管”問題。開展監(jiān)管干部以權(quán)謀私問題專項(xiàng)整治。圍繞完善監(jiān)督，開展系統(tǒng)干部投融資行為、公私分開、非公務(wù)交往和監(jiān)管問責(zé)等執(zhí)行情況檢查或“回頭看”。

二是一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)銀保監(jiān)局監(jiān)管履職和腐敗問題查辦力度。嚴(yán)肅查處監(jiān)管“內(nèi)鬼”。對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)所涉監(jiān)管履職問題進(jìn)行問責(zé)。督促系統(tǒng)上下用好“反面典型”，以案為鑒，深刻吸取教訓(xùn)。推動(dòng)地方黨委政府依法嚴(yán)懲相關(guān)金融機(jī)構(gòu)違紀(jì)違法高級(jí)管理人員，讓違紀(jì)違法者付出沉重代價(jià)。

4.嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題

一是部署加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和專項(xiàng)治理工作。召開系統(tǒng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)警示教育會(huì)，要求系統(tǒng)各單位堅(jiān)持以案為鑒，管住“關(guān)鍵少數(shù)”、狠抓問題整改、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。通報(bào)系統(tǒng)內(nèi)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例，以及立行立改問題相關(guān)單位和責(zé)任人的處理結(jié)果。召開專項(xiàng)治理工作會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署，要求各責(zé)任單位深入反思系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題，嚴(yán)肅糾正政治偏差，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

二是組織開展全面自查。系統(tǒng)各單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)中央巡視反饋共性問題，全面自查本單位本系統(tǒng)問題，建立自查問題清單和整改任務(wù)臺(tái)賬，有序推進(jìn)整改。

三是全面起底和從嚴(yán)處置問題線索。組織全系統(tǒng)起底問題線索。堅(jiān)持把問題線索和辦理的案件“打開來看”，聚焦問題類型、問題特點(diǎn)、發(fā)生趨勢(shì)、制度漏洞等方面進(jìn)行剖析，深入分析金融行業(yè)“特殊論”“例外論”的深層次問題隱患。把中央巡視組移交的、存量的、提級(jí)復(fù)核的涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索牢牢抓在手上，查實(shí)后運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理。

（三）關(guān)于落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)方面

1.從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

一是堅(jiān)決把政治建設(shè)擺在首位。深刻反思在落實(shí)黨中央重大決策部署方面的差距不足，系統(tǒng)提出工作措施。對(duì)銀保監(jiān)會(huì)成立以來收到的中央文件進(jìn)行全面梳理，對(duì)照制定細(xì)化文件或出臺(tái)相關(guān)落實(shí)措施。建立重點(diǎn)事項(xiàng)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)施黨委委員雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成合力。

二是嚴(yán)格貫徹民主集中制。制定《銀保監(jiān)會(huì)黨委討論和決定的重要事項(xiàng)》，指導(dǎo)系統(tǒng)各級(jí)黨委對(duì)照修訂黨委工作規(guī)則，做好“三重一大”清單細(xì)化工作。建立黨委會(huì)會(huì)議議題審核機(jī)制，統(tǒng)籌會(huì)議安排、提升會(huì)議質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范黨委會(huì)、委務(wù)會(huì)議事決策程序，著力將民主集中制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策效能。

三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。制定巡視整改專題民主生活會(huì)方案，專章明確動(dòng)真碰硬開展批評(píng)和自我批評(píng)的具體要求。建立會(huì)黨委民主生活會(huì)召開情況通報(bào)機(jī)制，主動(dòng)接受系統(tǒng)黨員群眾監(jiān)督。健全系統(tǒng)民主生活會(huì)督導(dǎo)機(jī)制，印發(fā)督導(dǎo)工作規(guī)程，將批評(píng)和自我批評(píng)有關(guān)要求納入督導(dǎo)內(nèi)容。

2.堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

一是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力培養(yǎng)政治強(qiáng)、懂國(guó)情、專業(yè)化、接地氣、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)管干部人才隊(duì)伍。構(gòu)建“上下”“東西”“內(nèi)外”貫通的交流鍛煉機(jī)制，選派會(huì)機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉，推動(dòng)派出機(jī)構(gòu)開展跨層級(jí)、跨單位、跨區(qū)域的干部掛職鍛煉。加強(qiáng)專業(yè)化和國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)先提拔使用主動(dòng)申請(qǐng)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)交流任職和掛職的干部。

二是完善干部選拔任用制度。制定《加強(qiáng)干部政治素質(zhì)考察的意見》，增強(qiáng)考察的穿透性和甄別力。印發(fā)《干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法》，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)實(shí)工作的監(jiān)督制約作用。建立組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，把好選人用人關(guān)口。

三是從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，在全系統(tǒng)部署開展系統(tǒng)工作人員違規(guī)入股非上市企業(yè)專項(xiàng)排查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。多措并舉督促干部如實(shí)填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)。制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退休干部工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理監(jiān)督。出臺(tái)加強(qiáng)接托管組干部管理、會(huì)管交流干部管理、借調(diào)干部管理等制度規(guī)定。部署開展會(huì)管社團(tuán)內(nèi)部管理整治工作。

3.推動(dòng)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展

一是進(jìn)一步完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。制定《銀保監(jiān)會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)系統(tǒng)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)黨建工作責(zé)任制，召開年度黨委書記抓基層黨建工作述職會(huì)議，并開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。開展黨建工作“五提升”活動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)黨建向高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

二是充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。制定專門意見，加強(qiáng)對(duì)會(huì)機(jī)關(guān)干部職工思想動(dòng)態(tài)分析。定期下發(fā)提示函，督促做好日常談心和談話提醒。抓好年輕干部管理監(jiān)督，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督工作方案。開展黨建工作專項(xiàng)調(diào)研檢查，將抓好黨員日常教育管理監(jiān)督作為重點(diǎn)內(nèi)容。

三是加強(qiáng)對(duì)會(huì)管單位黨建工作的督導(dǎo)。對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行專題督導(dǎo)檢查，對(duì)《會(huì)管經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量改革發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》進(jìn)行自查評(píng)估。完善會(huì)管社團(tuán)黨建工作管理機(jī)制。

（四）關(guān)于落實(shí)上輪巡視及審計(jì)整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面

1.落實(shí)整改主體責(zé)任，扎實(shí)有效做好上輪巡視和審計(jì)指出問題整改工作。修改完善多災(zāi)因巨災(zāi)保險(xiǎn)政策文件，積極推動(dòng)相關(guān)省份開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。責(zé)令有關(guān)單位徹底糾正違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，舉一反三在全系統(tǒng)開展全面排查。切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審計(jì)整改的檢查、協(xié)調(diào)、督促責(zé)任，建立與中央審計(jì)部門的定期溝通和重大問題雙向通報(bào)機(jī)制。配合對(duì)23家中小銀行開展專項(xiàng)審計(jì)，督促機(jī)構(gòu)針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅整改問責(zé)。

2.落實(shí)整改監(jiān)督責(zé)任，抓緊抓好巡視移交問題線索管理。建立中央巡視移交問題線索專門臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新線索處置情況，并建立問題線索檔案日常檢查工作機(jī)制，確保規(guī)范管理問題線索。

三、需長(zhǎng)期整改事項(xiàng)進(jìn)展情況

（一）關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作決策部署方面

1.積極探索中國(guó)特色金融發(fā)展之路。一是健全黨對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。二是不斷探索完善中國(guó)特色金融監(jiān)管體系。研究更好將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措，強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持以自我革命精神處理風(fēng)險(xiǎn)隱患，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，集中強(qiáng)光照射金融領(lǐng)域“灰色地帶”，努力跑在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)前面。堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，修訂完善《商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)辦法》，加大內(nèi)部治理、企業(yè)文化等定性指標(biāo)和綜合判斷權(quán)重，對(duì)重大問題“一票否決”。三是深入開展監(jiān)管反思和監(jiān)管研究。圍繞牢記金融監(jiān)管的初心使命，以“監(jiān)管姓監(jiān)”為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)反思，逐項(xiàng)整改。組織開展中國(guó)特色銀行保險(xiǎn)監(jiān)管制度和道路研究，對(duì)新時(shí)代銀行保險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任使命和特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行探索。

2.引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、引領(lǐng)和指導(dǎo)。探索監(jiān)管與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、民生等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加強(qiáng)制造業(yè)金融服務(wù)。制定金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，完善制造業(yè)金融服務(wù)。2022年上半年，新增制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款1.6萬億元，同比多增2107億元，高技術(shù)制造業(yè)貸款同比增長(zhǎng)28.9%。三是有序發(fā)展綠色金融。制定金融服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)的通知、銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引，引導(dǎo)金融資源積極服務(wù)綠色發(fā)展，助力能源電力保供穩(wěn)價(jià)，提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效。截至2022年6月末，21家主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸余額18.6萬億元，較年初增長(zhǎng)20.2%。四是支持科技自立自強(qiáng)。完善科技創(chuàng)新支持政策，出臺(tái)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持高水平科技自立自強(qiáng)的指導(dǎo)意見》。截至2022年6月末，科技型企業(yè)貸款同比增長(zhǎng)39.1%，遠(yuǎn)高于各項(xiàng)貸款增速。大力推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

3.持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。一是加大不良資產(chǎn)處置力度。積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊，加快不良資產(chǎn)處置。擴(kuò)大單戶對(duì)公不良貸款轉(zhuǎn)讓和批量個(gè)人不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)范圍。二是穩(wěn)妥管控房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，支持首套和改善性住房需求，合理滿足房地產(chǎn)和建筑業(yè)貸款需求，加大保障性租賃住房信貸支持力度，明確保障性租賃住房項(xiàng)目貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。指導(dǎo)有序開展并購(gòu)貸款，支持優(yōu)質(zhì)房企兼并收購(gòu)困難房企優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，指導(dǎo)資產(chǎn)管理公司參與受困房企風(fēng)險(xiǎn)化解，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是持續(xù)壓降高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)。同業(yè)投資、同業(yè)理財(cái)、通道業(yè)務(wù)大幅減少，不規(guī)范委托貸款、信托貸款進(jìn)一步壓縮。四是配合妥善處置地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府隱性債務(wù)管理政策，支持開展違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)和違規(guī)化解隱性債務(wù)專項(xiàng)核查。五是有序化解大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善大型企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高對(duì)高杠桿融資及信用風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主要融資渠道監(jiān)測(cè)全覆蓋。

4.不斷提高監(jiān)管前瞻性、主動(dòng)性。積極推廣監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)與智能化分析工具應(yīng)用，建設(shè)“模型工廠”，提高穿透監(jiān)管能力和監(jiān)管智能化水平。完善監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，豐富預(yù)警信息來源。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，壓實(shí)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全防范數(shù)據(jù)造假長(zhǎng)效機(jī)制。

5.加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展。一是推動(dòng)政策性銀行分類分賬改革。制定自營(yíng)性業(yè)務(wù)負(fù)面清單，研究差異化風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重政策，2022年6月末政策性業(yè)務(wù)占比較年初提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。更好發(fā)揮政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用，支持用好用足新增8000億元信貸規(guī)模和3000億元金融工具，支持中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是著力解決商業(yè)銀行同質(zhì)化問題。督促大型銀行、股份制銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)布局，強(qiáng)化中小銀行服務(wù)本地、中小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的市場(chǎng)定位。三是突出非銀機(jī)構(gòu)定位。進(jìn)一步明確信托公司“受托人”定位。加強(qiáng)金融租賃公司融資與融物的功能定位。強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司服務(wù)集團(tuán)內(nèi)部定位。四是強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。召開推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研座談會(huì)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司優(yōu)化保險(xiǎn)供給。推動(dòng)構(gòu)建新型保險(xiǎn)中介市場(chǎng)體系。

6.全面推進(jìn)更高層次銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革開放。一是研究加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。推動(dòng)在強(qiáng)化黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，落實(shí)地方黨委對(duì)中小銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。二是繼續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。落實(shí)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的識(shí)別、監(jiān)管和處置制度性安排。會(huì)同人民銀行首次發(fā)布國(guó)內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行名單和附加監(jiān)管要求，促進(jìn)系統(tǒng)重要性銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。三是強(qiáng)化對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的早期干預(yù)。堅(jiān)持“自救為本”原則，提早規(guī)劃重大風(fēng)險(xiǎn)情況下的應(yīng)對(duì)預(yù)案，壓實(shí)機(jī)構(gòu)和股東風(fēng)險(xiǎn)處置主體責(zé)任。四是研究構(gòu)建新發(fā)展格局下有力有效的金融監(jiān)管體系。督促金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性、大型國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。

7.推動(dòng)形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化政策評(píng)估，在政策制定過程中，充分征求其他金融管理部門意見。與人民銀行建立系統(tǒng)重要性銀行信息共享機(jī)制，及時(shí)共享綜合監(jiān)管報(bào)告、監(jiān)管評(píng)級(jí)等重要信息。發(fā)揮多方數(shù)據(jù)信息平臺(tái)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助追查違規(guī)資金往來線索，提高風(fēng)險(xiǎn)處置效率。

8.加快金融法治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巡視以來，修訂出臺(tái)規(guī)章6部、規(guī)范性文件35件。加快推進(jìn)銀監(jiān)法修訂。建立從日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查直接進(jìn)入立案調(diào)查、行政處罰的快速處置機(jī)制，提高對(duì)金融創(chuàng)新的監(jiān)管水平。出臺(tái)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管辦法。

（二）關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨形成嚴(yán)的氛圍方面

1.堅(jiān)決扛起黨委主體責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任。黨委班子成員堅(jiān)決扛起領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和聯(lián)系單位全面從嚴(yán)治黨工作的責(zé)任，對(duì)分管部門和聯(lián)系單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育監(jiān)督管理。推動(dòng)健全巡視整改效果評(píng)價(jià)和處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部巡視跟蹤問效，將巡視成果和整改情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等的重要參考。

2.切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，研究制定銀保監(jiān)會(huì)各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法。指導(dǎo)推動(dòng)銀保監(jiān)局紀(jì)委建立與監(jiān)管部門、地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系機(jī)制。駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同會(huì)黨委建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理失職瀆職問題。部署開展問題線索處置和案件質(zhì)量評(píng)查工作，綜合采取多種措施提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。

3.嚴(yán)密防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。聚焦干部管理、權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立健全反腐長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)監(jiān)督工作的意見》等一批規(guī)章制度，以監(jiān)管系統(tǒng)、會(huì)管單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子等關(guān)鍵少數(shù)為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。完善接托管監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。進(jìn)一步規(guī)范干部個(gè)人投融資行為，推動(dòng)健全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

4.持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。研究制定《銀行保險(xiǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理辦法》，組織開展報(bào)表清理，避免監(jiān)管報(bào)表過多過繁。進(jìn)一步規(guī)范行政許可工作，嚴(yán)格按照法定程序和時(shí)限辦理。大力糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)。

（三）關(guān)于落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)方面

1.強(qiáng)化班子自身建設(shè)。深入反思近年來重大風(fēng)險(xiǎn)和腐敗案件，進(jìn)一步提升政治能力和政策水平。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，提高黨委工作的制度化、規(guī)范化和程序化水平。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自我革命精神，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

2.加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，優(yōu)化班子總體結(jié)構(gòu)。制定激勵(lì)系統(tǒng)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為辦法，研究提出有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步提升干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量。選拔使用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部。

3.推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。部署開展黨建工作專項(xiàng)調(diào)研檢查。加強(qiáng)黨員理想信念和思想教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀干部參加援派掛職等，在艱苦地區(qū)和吃勁崗位進(jìn)行政治歷練和基層鍛煉。召開會(huì)管單位黨建工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)管服務(wù)類機(jī)構(gòu)黨建工作的分類指導(dǎo)，推動(dòng)會(huì)管服務(wù)類機(jī)構(gòu)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（四）關(guān)于落實(shí)巡視和審計(jì)整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面

建立健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。印發(fā)專門通知，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全審計(jì)整改責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)整改工作制度化規(guī)范化。目前已逐步健全審計(jì)整改清單管理和督辦制度、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、報(bào)告機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制，以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和問責(zé)機(jī)制，為扎實(shí)推動(dòng)審計(jì)整改提供機(jī)制保障。

四、下一步工作打算

銀保監(jiān)會(huì)黨委將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記聽取中央第八輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央組織部、國(guó)務(wù)院金融委關(guān)于巡視整改工作的部署要求，聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革等，推動(dòng)巡視整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化，做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，真正把中央巡視整改要求落到實(shí)處。

（一）旗幟鮮明講政治。牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)推動(dòng)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神在銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)落地生根見效。始終堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺把銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作放到“兩個(gè)大局”中思考、審視和謀劃。堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路，積極運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)探索符合國(guó)情的金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)金融工作的政治性、人民性。

（二）堅(jiān)決扛起持續(xù)整改責(zé)任。堅(jiān)決防止“過關(guān)”心態(tài)，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，加強(qiáng)重點(diǎn)整改任務(wù)攻關(guān)，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)上下進(jìn)一步形成整改合力。堅(jiān)持分類施策，對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，不定期組織開展“回頭看”，堅(jiān)決防止問題反彈回潮。對(duì)需要年內(nèi)完成的整改任務(wù)，一鼓作氣、加快進(jìn)度。對(duì)分步推進(jìn)和長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，持續(xù)跟蹤督辦。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不力、敷衍整改的，嚴(yán)肅通報(bào)問責(zé)。

（三）健全巡視整改長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”有機(jī)結(jié)合，把抓好巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，著力形成常態(tài)化長(zhǎng)效化整改推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決金融領(lǐng)域共性問題和深層次問題，持續(xù)破除制約金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，確保巡視反饋問題改徹底、改到位，向黨中央交上一份滿意答卷。

（四）統(tǒng)籌抓好巡視整改和監(jiān)管工作。全力落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，不斷改善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。持續(xù)提升新市民金融服務(wù)質(zhì)效。深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持不懈防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)處置。支持地方做好“保交樓”工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)。持續(xù)深化銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革開放。深入推進(jìn)農(nóng)信社改革。深化金融資產(chǎn)管理公司體制機(jī)制改革。持續(xù)強(qiáng)化公司治理監(jiān)管。提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。著力優(yōu)化地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。積極落實(shí)金融業(yè)開放舉措。

（五）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。始終把全面從嚴(yán)治黨作為銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作健康發(fā)展的重要保證。保持懲治金融腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題。馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。持續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育，認(rèn)真落實(shí)清廉金融文化建設(shè)指導(dǎo)意見，著力營(yíng)造清正廉潔氛圍。踐行新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。公開期限：2022年9月9日至30日。聯(lián)系電話：010-66277672（工作日8:30至11:30，13:30至17:00）；郵政信箱：北京市西城區(qū)金融大街甲15號(hào)中共中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)委員會(huì)，郵政編碼：100033；電子郵箱：ybjhxszg@cbirc.gov.cn。

中共中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)委員會(huì)

2022年9月9日