2月2日是第22個(gè)“世界濕地日”。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從上海市綠化和市容管理局獲悉，為加強(qiáng)本市濕地資源的保護(hù)修復(fù)，上海已于2017年12月正式出臺(tái)實(shí)施《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》明確，到2020年，上海濕地面積不少于696萬畝（46.46萬公頃），其中，自然濕地面積不低于613萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上；上海市大陸自然岸線保有率不低于12%，海島自然岸線保有率不低于20%，水鳥種類不低于100種，全市濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量保持相對(duì)穩(wěn)定。

逐步利用新增長(zhǎng)的濕地資源

濕地是人類賴以生存發(fā)展的寶貴自然資源，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，被譽(yù)為 “地球之腎”。

據(jù)上海市綠化市容局介紹，上海是一座建立在濕地上的城市，擁有46.46萬公頃的濕地資源，“上海灘”的稱謂正是上海濕地城市的最好詮釋。濕地對(duì)于上海，不僅具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等功能，也是上海寶貴的基礎(chǔ)生態(tài)空間和后備土地戰(zhàn)略資源，更是上海生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

此次出臺(tái)的《方案》，包括濕地保護(hù)修復(fù)的總體要求、完善濕地分級(jí)管理體系、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、建立濕地用途監(jiān)管機(jī)制、建立退化濕地修復(fù)制度、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制等7章26條工作措施，是今后一段時(shí)期，上海濕地保護(hù)修復(fù)的工作大綱。

在堅(jiān)持全面保護(hù)方面，《方案》提出了“到2020年，本市濕地面積不少于696萬畝（46.46萬公頃，包括深水航道），其中，自然濕地面積不低于613萬畝，積極擴(kuò)大新增濕地面積，濕地保護(hù)率提高到50%以上”的目標(biāo)任務(wù)。

綜合動(dòng)態(tài)平衡方面，提出在確保本市696萬畝的濕地面積不減少的前提下，通過科學(xué)評(píng)估，逐步有序利用新增長(zhǎng)出來的濕地資源。

到2020年，水鳥種類不低于100種

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任方面，《方案》提出結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步明確林業(yè)部門的綜合協(xié)調(diào)職能，并建議在市政府層面建立市級(jí)濕地保護(hù)修復(fù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立濕地保護(hù)修復(fù)考核機(jī)制，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，將濕地總面積納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，建立健全終生追責(zé)機(jī)制。

強(qiáng)化利用監(jiān)管方面，《方案》要求通過梳理《上海市各區(qū)及主管部門管控濕地總量統(tǒng)計(jì)表》，明晰本市和各區(qū)濕地面積管控目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)到各區(qū)人民政府及各市級(jí)濕地保護(hù)管理相關(guān)部門。《方案》還針對(duì)性地提出了探索濕地自然資源確權(quán)登記制度，要求對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)率先開展?jié)竦刈匀毁Y源登記確權(quán)試點(diǎn)工作。

突出功能修復(fù)方面，《方案》提出，到2020年，本市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%以上，上海市大陸自然岸線保有率不低于12%，海島自然岸線保有率不低于20%，水鳥種類不低于100種，全市濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量保持相對(duì)穩(wěn)定等一系列提升濕地生態(tài)功能的指標(biāo)目標(biāo)。

同時(shí)，《方案》提出實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，優(yōu)先對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。濱海濕地的土地整治項(xiàng)目，已整治區(qū)域要保留不少于20%的面積用于以濕地生態(tài)功能恢復(fù)為導(dǎo)向的生態(tài)修復(fù)。