美軍的大國競爭與作戰(zhàn)準(zhǔn)備方向存在歐洲和印太兩個(gè)重點(diǎn)，印太是更為重要的一端。在戰(zhàn)略重心向印太傾斜這個(gè)問題上，奧巴馬曾說“在這個(gè)十年的末尾，美國海軍和空軍的大多數(shù)力量將部署在太平洋，因?yàn)槊绹F(xiàn)在是、也將會永遠(yuǎn)是一個(gè)太平洋大國”。

俄烏戰(zhàn)爭在一定程度上倒逼美國及北約加強(qiáng)在歐洲的投入，但俄烏危機(jī)也暴露了俄在常規(guī)軍力方面的弱點(diǎn)和缺點(diǎn)。從戰(zhàn)略走勢來看，俄烏戰(zhàn)爭不會從根本上動搖美軍對印太戰(zhàn)區(qū)的傾斜。

8月我軍東部戰(zhàn)區(qū)臺海軍演期間，周邊美艦機(jī)的行動比較“配合”，彼時(shí)其一線力量相對單薄且非常疲憊。但如果就此認(rèn)定印太美軍是紙老虎，恐怕會失之輕率。因?yàn)閮H在最近一個(gè)月左右的時(shí)間里，美軍在亞太獨(dú)立或聯(lián)合進(jìn)行或完成的重要演訓(xùn)任務(wù)便有十余個(gè)，包括：與澳日韓菲英完成了“太平洋伙伴2022”年度災(zāi)害救援演習(xí)，與印尼日本共同舉行“超級加魯達(dá)盾牌2022”演習(xí)，與澳進(jìn)行“庫倫東2022”遠(yuǎn)征行動演習(xí)，26個(gè)國家參加了一月有余的“環(huán)太2022”演習(xí)，與7個(gè)印太盟伴國舉行空軍高階士兵峰會，美空軍提高印太叢林生存與作戰(zhàn)能力的“遙遠(yuǎn)地平線”訓(xùn)練，與6國在馬來西亞結(jié)束的“太平洋天使2022”演習(xí)，陸戰(zhàn)隊(duì)排爆部隊(duì)在日本沖繩進(jìn)行叢林訓(xùn)練，陸戰(zhàn)隊(duì)達(dá)爾文輪駐部隊(duì)編入澳大利亞陸軍參加“捕食者奔跑”聯(lián)合瀕海作戰(zhàn)演習(xí)，等等。

美國在自身能力建設(shè)和轉(zhuǎn)型、盟伴對華非對稱能力建設(shè)、同盟聯(lián)合作戰(zhàn)體系等方面的準(zhǔn)備均有加碼。

能力調(diào)整：系統(tǒng)聚合

面對印太潛在軍事沖突的可能場景，美國強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)常規(guī)高端戰(zhàn)爭能力，同時(shí)著力加強(qiáng)平時(shí)灰色地帶的對抗能力。

在高強(qiáng)度、高技術(shù)以及不排除是大規(guī)模的地區(qū)沖突中，面對體量和力量都相當(dāng)?shù)膶κ郑儡娦枰邆淠男┬碌募寄茳c(diǎn)？這是美軍首先需要厘清的問題。顯然，美國美軍所可能面對和需要的，不同于過往二十余年反恐、反游擊、治安戰(zhàn)所要求的技能。目前，從采辦計(jì)劃到軍力準(zhǔn)備，再到演習(xí)和作戰(zhàn)試驗(yàn)，美軍都在摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。

從軍力看，美軍向印太的傾斜已經(jīng)很明顯。以海上力量為例，截至22年8月中下旬，美軍處于部署狀態(tài)艦船110余艘，第七艦隊(duì)便占了近60艘，不僅是美軍三個(gè)主要前沿部署艦隊(duì)中實(shí)力最強(qiáng)的，在必要時(shí)還能得到后方第三艦隊(duì)的支援。此外，西太的第三陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征軍、空軍第五航空隊(duì)、關(guān)島彈性部署的戰(zhàn)略轟炸機(jī)、阿拉斯加和夏威夷的F-22中隊(duì)，都是對一線的有力和有機(jī)補(bǔ)充。

在正在展開的軍事準(zhǔn)備規(guī)劃中，印太軍事準(zhǔn)備既涉及美軍整體轉(zhuǎn)型的“統(tǒng)考題”，也有針對印太地區(qū)的“選考題”。具體來說，包括：發(fā)展新作戰(zhàn)概念和思想；調(diào)整力量結(jié)構(gòu)和部署，使之趨于分散靈活；更多地使用無人平臺；尋求不同作戰(zhàn)域（太空、網(wǎng)絡(luò)空間、空中、陸地、海洋和深海）的融合聯(lián)通；增加遠(yuǎn)程作戰(zhàn)平臺和武器數(shù)量；在印太地區(qū)對手射程內(nèi)加強(qiáng)基地和其他設(shè)施的防御能力；后撤部分作戰(zhàn)力量進(jìn)行彈性部署；強(qiáng)化優(yōu)勢領(lǐng)域，如水下戰(zhàn)能力；加強(qiáng)美國C4ISR和后勤方面的韌性；增強(qiáng)聯(lián)合部隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平和應(yīng)急作戰(zhàn)能力；加強(qiáng)美國盟友協(xié)同能力，提高軍事互操作性；加強(qiáng)太平洋方向的二線和后備作戰(zhàn)能力準(zhǔn)備；通過諸如“太平洋威懾倡議”等機(jī)制從法律、組織和預(yù)算層面對戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與能力建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌；優(yōu)化國防技術(shù)與裝備的開發(fā)與采購效率，等等。

通過解答這些統(tǒng)考題和選考題，美軍希望降低對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的依賴性、提高力量部署的分布化，形成新的攻守平衡，在時(shí)間集中和空間分散的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效能聚合。其中最為關(guān)鍵的技能點(diǎn)是——對數(shù)據(jù)、信息的管理能力，以及對指揮控制和火力通道的聯(lián)通能力，比如各軍種都在強(qiáng)調(diào)的“聯(lián)合全域指揮與控制”（JADC2）能力。

2022年3月，美軍“聯(lián)合全域指揮與控制執(zhí)行計(jì)劃”簽署實(shí)施。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)的連接和協(xié)議轉(zhuǎn)換，空軍的“先進(jìn)戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)”（ABMS）、陸軍的“匯聚/融合”項(xiàng)目（Project Convergence）和海軍的“超越/壓制”項(xiàng)目（Project Overmatch）都在推進(jìn)中。印太司令部恰恰是這方面進(jìn)展最為突出的兩大戰(zhàn)區(qū)之一（另一家是中央司令部）。

盟伴準(zhǔn)備：補(bǔ)強(qiáng)短板

2022年3月，美軍首次明確界定印太地區(qū)四大“中心”——關(guān)島、日本、菲律賓和澳大利亞，要求在包括臺海在內(nèi)的熱點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)或沖突時(shí)，圍繞這些中心形成對主要對手的懾止和遲滯，為干預(yù)介入的不同階段做好相應(yīng)的能力準(zhǔn)備。

在美軍遏制新崛起對手的整體規(guī)劃中，盟伴網(wǎng)絡(luò)是至關(guān)重要的一部分。以“太平洋威懾倡議”（PDI）為例。該倡議在表層定位上，一是確保地區(qū)內(nèi)軍事優(yōu)勢，二是強(qiáng)化印太戰(zhàn)略優(yōu)先地位；在深層定位方面，則是通過預(yù)算管理對戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的頂層機(jī)制。

“倡議”強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)聯(lián)盟與伙伴”——既要加強(qiáng)美國與澳大利亞、日本、韓國這些核心盟友的軍事合作，擴(kuò)大美國與印度的接觸；還要與新加坡、泰國和菲律賓發(fā)展更多的軍事聯(lián)系，加強(qiáng)與臺灣地區(qū)的“伙伴”關(guān)系，等等。

這其中又包括建立和加強(qiáng)數(shù)個(gè)小多邊機(jī)制，如美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)，美、日印澳“四方安全對話”(QUAD)，美英加澳和新“五眼聯(lián)盟”(FVEY)，美日澳“三邊戰(zhàn)略對話”(TSD)等。通過這些機(jī)制，美國與其盟國、伙伴國頻繁進(jìn)行聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，以印太多處熱點(diǎn)地區(qū)潛在軍事對抗為想定，不斷強(qiáng)化多邊防務(wù)合作。

在雙邊層面，近年來強(qiáng)化美日、美澳合作是較為突出的。相對而言，菲律賓是西太島鏈中較弱的一環(huán)——一方面美國在菲的軍事存在較弱，另一方面菲自身實(shí)力欠佳，且與美潛在對手的關(guān)系相對緊密。但這里也是美在南海方向的重要依仗，在這個(gè)非常重要卻相對較弱的方向上，美國的投入或許更能說明其對印太的重視。

2021年7月，美防長奧斯汀訪菲，雙方恢復(fù)《訪問部隊(duì)協(xié)議》；2022年2月，美國發(fā)布《印太戰(zhàn)略》，明確將深化美菲條約同盟。以這些動作為牽引，美菲兩軍在印太的合作重新駛上了快車道，在政治輿論、裝備采購、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、設(shè)施強(qiáng)化等各方面，圍繞著美軍印太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與作戰(zhàn)準(zhǔn)備，都有進(jìn)一步深化的趨勢。

在強(qiáng)化傳統(tǒng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，美菲兩軍著手打造更為廣泛的人員交流機(jī)制、更為完善的美/聯(lián)軍區(qū)域行動支援體系，并尋求更為具體的軍種間協(xié)同和更為全面的美軍行動保障。具體到海、空、陸、后勤保障、情報(bào)與態(tài)勢感知等層面，人員交流、設(shè)施強(qiáng)化、聯(lián)指體系、力量部署、數(shù)據(jù)傳輸、信息共享等各個(gè)領(lǐng)域的合作均在強(qiáng)化。

此外，美菲雙邊合作已有向多邊協(xié)同框架演變的趨勢。“美菲+”的模式愈加成熟，如“美-日-菲三邊對話和演習(xí)”，各方指揮和參謀人員的交流逐年有序推進(jìn)。在美菲傳統(tǒng)軍演中，日本、澳大利亞、歐洲國家等第三方的參與也已經(jīng)常態(tài)化。

當(dāng)然，彌補(bǔ)短板的效果仍然會受到菲政治經(jīng)濟(jì)局勢、美菲意見差異等因素影響，但美軍對菲律賓的重視從一個(gè)側(cè)面說明了它全方位調(diào)整和強(qiáng)化印太力量和盟伴準(zhǔn)備的決心。

轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：知難行難

就美軍轉(zhuǎn)型愿景而言，遠(yuǎn)期的理想是豐滿的，近中期的現(xiàn)實(shí)雖談不上骨感，但挑戰(zhàn)不少。

其一，大國對抗的邏輯意味著美國僅僅簡單參考冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)是不夠的。在大消耗的大國高端戰(zhàn)爭中，美軍所追求的分布化轉(zhuǎn)型恰恰增加了保障壓力，而美軍在兵力規(guī)模、平臺數(shù)量、彈藥儲備、盟友可依靠程度等方面都還存在問題。此外，大國對抗還意味著螺旋對抗的壓力更大，即便可以通過率先轉(zhuǎn)型獲得單向優(yōu)勢，這種優(yōu)勢也很難維持下去。

其二，賦能技術(shù)與人事、官僚、文化的協(xié)調(diào)是一大挑戰(zhàn)。新數(shù)據(jù)和信息構(gòu)架與傳統(tǒng)上各軍種的煙囪式結(jié)構(gòu)之間兼容的難度不小。而重點(diǎn)的技術(shù)賦能領(lǐng)域恰恰又都存在激烈的官僚、人事和文化矛盾。如前面說的JADC2系統(tǒng)，不僅需要資金、智力和時(shí)間的投入，更需要克服組織和文化的沖突，突破軍種政治的壁壘。美軍為此做出了響應(yīng)，對數(shù)字、數(shù)據(jù)、無人平臺、人工智能等領(lǐng)域開發(fā)的主導(dǎo)部門進(jìn)行集成，提升與盟友之間數(shù)據(jù)和信息的融合水平，等等，但目前仍只是開了個(gè)頭。  

其三，印太戰(zhàn)區(qū)的地理和地緣特性意味著美軍在這里始終面臨通訊、情報(bào)、后勤、機(jī)動和兵力規(guī)模的難題。為此，美軍考慮在印太部署第二個(gè)多域特遣隊(duì)，海軍對更大規(guī)模的“有人-無人混合艦隊(duì)”也有構(gòu)想。此外，所謂“綠色轉(zhuǎn)型”也部分針對這些問題。美軍認(rèn)為前沿基地面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，需要轉(zhuǎn)向更大的分布性和靈活性，那么無論陸上、海上還是空中，如何應(yīng)付分布化轉(zhuǎn)型帶來的通訊、情報(bào)、后勤等方面困難便成了一大課題。

其四，“太平洋威懾倡議”等機(jī)制雖已落地，但美國與盟國之間以及盟國內(nèi)部關(guān)于軍事安全、經(jīng)貿(mào)利益、責(zé)任分?jǐn)偂h(huán)境問題等方面的利益和認(rèn)知差異并未消弭。而美軍內(nèi)部軍政利益與戰(zhàn)區(qū)利益的矛盾也會長期存在。

其五，經(jīng)費(fèi)保障永遠(yuǎn)存在不確定性。雖然美國國防預(yù)算屢創(chuàng)新高，但把高通脹、成本上升、開支浪費(fèi)、管理低效等因素考慮在內(nèi)的話，就會發(fā)現(xiàn)軍費(fèi)（和新的“國家安全”預(yù)算條目）攀高的曲線更多只是名義值表現(xiàn)。預(yù)算政治雖然在“應(yīng)對所謂中國挑戰(zhàn)”的“大局”支撐下受到日益極端化的極化政治和黨爭影響較小，但不確定性始終是預(yù)算政治面臨的可能局面。

最后是美國及其對手都面臨的共同挑戰(zhàn)，即如何在“戰(zhàn)而勝之”“有效威懾”和“危機(jī)管控”這三個(gè)既相關(guān)又不同的戰(zhàn)略目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡——考慮到目前地緣政治和技術(shù)發(fā)展的趨勢，這三者之間幾乎存在一個(gè)“不可能三角”。

兵法云：善兵者，審國勢己力，師武財(cái)賦，較于敵以立計(jì)。面對眼中的對手，美國想做的事很多，在做的事很多，能做的事很多，為難的事也很多。太平洋是美國的執(zhí)念，只是很多事成為執(zhí)念并不好。畢竟，太平洋不是一國之洋，享太平也非一國之事。

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祁昊天，系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院助理教授。