關鍵詞：

科學城 | 新城建設 | 科技產業 | 城市布局

前沿產業 | 科研機制 | 生活配套

科學城，是城市乃至國家未來的希望。

剛剛過去的2021年，堪稱中國科學城建設爆發的元年。

2021年2月份《國家技術創新中心建設運行管理辦法（暫行）》的頒布，將定位于實現從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產業化的國家技術創新中心，提上地方發展的重要議程。

▼ 建設中的懷柔科學城

而科技部對湖北科技強省建設的支持，及以北京、上海、成都為代表的城市先行起步的示范帶動作用下，深圳、廣州、重慶、西安、福州等主要城市，紛紛出臺建設科學城的規劃。

▼ 張江科學城人工智能島

科學城建設的「集體沖刺」，從國家角度講，是國家科學技術突破「卡脖子」問題，兌現創新紅利的重要途徑；從地方角度講，是各地以科學技術為抓手，促進產業創新，進而實現經濟轉型升級的重要手段。

▼ 成都科學城金融科技區

01

科學城，「科學」之「城」

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同樣作為科學技術與產業的高度聚集地，「科學城」與「科技園」的首要區別是「城」。確切來講，「科學城」，是一個具有「城」的形態的「科學技術園區」。

那么，應該如何理解「‘城’的形態」？

▼ 懷柔科學城規劃沙盤

城即城市，關鍵特征在于人與功能的多樣化及交叉作用所形成的聚集形態。對于科學城來說，需要做好「城」，才有可能吸引并留住足夠多的科學技術創意階層*。

* 創意階層：泛指包括科學家、工程師、藝術家和設計師等寬泛領域的群體。

而創意階層的聚集，才能促使「科學」產生美第奇效應*。

* 美第奇效應：指以不同學科的交叉和不同領域的交流作為基礎的面向未知的創新，以實現思想更加充分和廣泛的融合，從而形成多學科、跨領域的交叉思維。

▼ 薩爾克生物研究所是美第奇效應的典范

「科學城」與「科技園」的另一個區別，在于「科學」。這個「科學」，并不單是字面意義上偏理論的Sience，而應泛指理論與技術全面交融下所實現的融合科學*，進而能夠突破一個又一個的重大科學課題。

* 融合科學：通過整合多個學科領域的知識、技能和工具，形成一個全面、綜合的問題解決框架，并形成一個涉及官、產、學、研、用等多方權益主體共同參與的網絡，以推動科研成果轉化為創新和產品。

可見，交融創新的「科學」，再加上吸引人的「城」，對于科學城的成功是必要條件。

▼ 張江科學城人工智能島

從全球經驗來看，科學城的規劃建設從1950年代開始，于西方起步，1970—90年代達到發展的高峰期。

雖然我國的科學城建設起步很晚，但我們有幸見證這波中國科學城建設大潮，同時也意味著我們可以廣泛吸取全球同類「先驅」們的經驗與教訓。

▼ 建于1991年的德國阿德勒斯霍夫科學城（來源：Wikipedia）

日本筑波科學城作為亞洲、乃至全球科學城建設的典范，其半個多世紀以來的建設歷程，不僅兼容并蓄了世界主流理念，也探索著自身的獨特發展道路，為世人留下寶貴的參考經驗。

▼ 筑波局部俯瞰

02

筑波科學城

為「科學」而建的「城」

MEASURE THE WORLD

▼ 筑波科學城俯瞰（來源：Wikipedia）

筑波之所以是世界范圍內科學城的典范，主要原因在于它是世界上第一個真正意義上為科學而新建的完整城市，走出了一條屬于自己的發展道路，并為后人提供了寶貴的路徑探索。

1. 引領時代前沿的「日本硅谷」

1958年，經過戰后十幾年高速增長的東京都市圈，為應對城市快速擴張帶來的大城市病問題，制定并通過了《首都圈整備計劃》（第一次）。計劃在東京周邊發展一系列「據點城市」，將過分擁擠的人口與功能從東京市區疏解出去，形成一個分工有序的首都圈城市群。

▼ 《首都圈整備計劃》（第一次）城市群

在當年的《首都圈整備計劃》中，筑波科學城的橫空出世，就像一個閃亮登場的 「明星」——不僅使命重大，而且引領世界新潮。

之所以說使命重大，是因為其設立的初衷，除了為東京疏解大量人口與交通流量之外，也是出于國家層面經濟轉型升級的需要。

戰后至整個50年代，日本的高速增長主要依靠重化工業，不僅大量技術需要從歐美引進，而且引起了包括「水俁病」（1956）等在內的多地環境危機事件。

▼ 水俁病資料館前的紀念雕塑（來源：Wikipedia）

1957年，日本在《新長期經濟計劃》中首次提出「產業結構高級化」的方向，想要以強大的國家科研力量實現「技術立國」的轉型。

另外，大洋彼岸因斯坦福大學而快速發展的美國硅谷，也刺激著日本的追趕欲望，希望也能打造出一個「日本的硅谷」。

▼ 1957年交通擁堵的東京（來源：flickr）

因此筑波科學城從選址到推進，都是由日本中央政府直接介入推動，具體資源協調者為原國土廳，規劃與開發則由原日本住宅公團（現國土交通省下轄的都市開發機構）負責執行。

所以說，筑波是一個妥妥的國家級重點項目。

之所以說新潮，是因為其模式理念的獨特性。

筑波科學城是全球最早建設的大規模科學城之一。早在1963年，日本內閣會議就通過了筑波科學城的建設范圍，而同一時間的硅谷，還是一個由幾十家工廠構成的斯坦福工業園。

▼ 硅谷俯瞰（來源：Wikipedia）

另一邊的歐洲，劍橋大學所在的當地政府，還因對工業的抵觸，在科技成果轉化的路子上遲遲不肯邁出步子。

筑波科學城的初衷，是要建立一個全新的、不受外界干擾的、環境優美的、科學要素聚集的、自成一體的城市形態，來承載這些科學元素，并成為純粹的科學發展高地。這就是后來很多人口中的「科學烏托邦」。

▼ 筑波科學城俯瞰

而這種理念最初的實踐樣本，則來自于蘇聯在1957年設立在西伯利亞針葉林海中的新西伯利亞科學城。

這座擁有70%森林覆蓋率，并在當時匯集了國家科學院西伯利亞分院等20多所頂級科研機構與大學的新城，堪稱戰后全球科學城的鼻祖。

時至今日，新西伯利亞也是俄羅斯的科學中心、第三大城市，多次被普京稱為全國的「科學首都」。

▼ 新西伯利亞科學城（來源：Wikipedia）

這種「被自然環繞，機構聚集」的烏托邦模式，深受田園城市理念的影響，也深刻影響了60—70年代一大批科學城的建設。

包括選址于蔚藍海岸森林中的法國索菲亞科技城、位于平壤北部山麓的朝鮮平城科學城，以及巴西、阿爾及利亞等許多國家的科學中心，甚至2008年后才建設的法國薩克雷科技城也延續著這種模式的影響力。

▼ 法國薩克雷科學城俯瞰（來源：Pixabay）

在此理念影響下，同時也兼顧為東京疏解人口與城市功能的考量，日本當時需要在東京周邊物色一個距離適中，但又保持一定獨立性的環境良好的地點。

最終，筑波山麓從四個候選地中脫穎而出，并正式命名為「筑波研究學園都市」。

▼ 筑波科學城的四個選址地赤城山麓、富士山山麓、那須高原和筑波山麓，皆為與東京距離適中、背山面水、自然環境優越的待開發廣闊地帶

至于筑波山麓能夠從一眾優秀候選地中勝出的原因，既有自然條件的優勢，也有現實困難的考量。

自然條件方面可謂是天生麗質，周邊分布著——筑波山（日本百大名山之一）；霞浦（日本第二大湖）；廣袤的原野與樹林。

再加上穩定的地質（重要科研裝置的安全性考慮）和適中的距離（距離東京市中心50km），既可以保持一定的獨立性，也便于和東京建立快速聯系。

▼ 筑波山麓地區（來源：Wikipedia）

而現實困難的考量，則成為了影響結果的勝負手。出于日本與我國國情的不同，即使是日本中央政府，也難以協調科學城建設最重要的元素——土地。

而筑波地區就具備土地的資源優勢——政府控制下的部分公有土地，為新城的建設提供了基礎。因此城市核心區——研究學園地區，也依照政府可控土地，以及購買下來的私有土地，構成了南北狹長的形狀。

▼ 筑波科學城的城市核心區呈現南北狹長的形狀

事實上，如果我們仔細研究日本所有重要的政府主導新城建設項目，就會發現它們的選址地，很多都坐落在政府公有地的基礎上。

不論是科學城筑波，還是以智慧城市聞名的柏葉，亦或是通過填海造陸憑空創造出國有土地的臺場等，概莫能外。

否則，光是用于買取私有土地的成本都會變成天文數字，而且更難以保證土地的完整性與連續性。

▼ 東京政府主導建設的臺場新城

1963年筑波研究學園都市的核心區用地得以確定，被命名為「研究學園地區」，并將成為這座新城市的核心。

而到1987年，更是將周邊的3町1村（現稱為周邊開發地區）合并，正式成立面積284k㎡的筑波市，規劃人口22萬（現規劃人口35萬），向著日本第一科學中心的地位進發。

▼ 1987年成立的筑波市全域范圍

2. 從零起步的城市進化史

在一片遠離城市的鄉間原野中，集全國之力，從零建起一個人口數十萬、匯集數萬頂級科技工作者的科學都市——這種大手筆的國家科學計劃，在1960年代初期，是足以震撼世界的超級項目。

因此筑波科學城的建設歷程，具有重要的路徑探索價值，其發展過程也折射出了同類城市建設的科學規律。

筑波科學城雖然要為東京的功能疏解服務，但其最終發展目標并非永遠做東京的附庸，而是成長為具有獨立體系、完整成熟的自立城市。

因此，這是一部從零起步，直到能夠自立的城市進化史。

▼ 筑波科學城建設發展年表，主要建設階段示意

①. 準備階段（1964-1971）

「兩專」奠定長久發展基礎

首先，專門的立法奠定長期發展的法律依據。

《筑波研究學園城市建設法》（1970）和《筑波研究學園城市建設計劃大綱》（1971）對不同地區的規劃、建設和管理都做出了明確規定。更是對各方參與者的權利與義務、園區的稅收、地產和優惠政策等做出了規定。

這些條款以法律形式確定下來以后，使得政策可以跨越多屆政府持續推進。

▼ 1970年代的筑波科學城（來源：Wikipedia）

其次，專門的高級別管理機構，奠定權威的管理框架。

1964年底，日本內閣會議決定在首相辦公室下設立「研究學園都市建設推進本部」（下文簡稱推進本部），負責筑波科學城的建設相關的各方聯絡、調整以及推進事宜。

推進本部的級別很高，由首都圈整備委員會委員長作為最高管理者，成員則包括各領域中央政府官員，涵蓋了科技、教育、民生、環境、經濟、建設、郵政等各國家主管部門。

對我國來說，雖不完全等同，但可大致類比為：由總理牽頭，部級領導統管，各部委副部級、廳級干部為成員所形成的推進協調機構。

▼ 研究學園都市建設推進本部結構示意

這使得推進本部成為了世界上最高配置等級的新城/園區管理機構。

并于1965年初進一步將責任細分為綜合部門、用地部門、機構遷移部門及公共設施部門等四大板塊，為高效、強力地推進科學城建設提供了國家權威性的背書，保證計劃的穩定推進。

②. 啟動階段（1969-1980）

住宅為先，核心科研機構跟進

確定了用地范圍和法律之后，筑波的建設進入了快車道，如此大規模的科學城建設，日本中央政府始終深度介入，才保證了順利的推進。

自1969年全面開工以來，第一個大規模施工項目是所謂的「公務員宿舍」，也就是為遷移過來的科研相關人員及其家屬配置的住房，短短兩年第一期花室地區142戶宿舍已實現入住。

有了住所的穩定感后，大規模的科研機構遷移才成為可能。

▼ 花室地區住宅區（來源：flickr）

筑波大學，作為科學城計劃中的核心科研機構，是第二個完工的大型項目（后續不斷有其他高校并入），坐鎮新城核心地帶，目標是成為「筑波的斯坦福」。

▼ 「筑波的斯坦福」——筑波大學

隨后，大批國家科研機構陸續從東京遷移至此，各機構喬遷新址后體量均大幅擴大，直到1980年，初期計劃的43所機構才全部遷移完成。至此，筑波科學城的主體骨架全部完成。

③. 全面建設階段（1974-2005）

民生、交通等基礎設施全面強化

公務員宿舍不斷擴建，并相繼建成公園綠地、步道、幼小中學校等體系，為遷移至此的科研人員提供最基礎的生活環境保障。

交通是筑波科學城設立以來的一大短板，也是一個周期漫長，甚至是永不停歇的工程。

1985年國際科學技術博覽會（后簡稱科博會）在筑波舉辦時，歷經15年才完工的常磐高速公路終于通車，解決了筑波與東京之間最基本的聯通問題，也帶動了長途大巴車等形式更豐富的對外交通發展。

▼ 常磐高速是連接筑波與東京的大動脈，日后更是向北延伸到仙臺，成為了全國干線動脈（來源：Wikipedia）

與東京間的交通連接，始終是筑波發展的關鍵因素。

2005年，歷時近十年的筑波快線開通，最快僅需45分鐘即可從筑波站到達東京市中心的秋葉原。這讓筑波真正納入了東京的1小時通勤圈。再加上與成田機場等地的交通連接，筑波的對外交通耗時30余年終于全面打通。

▼ 筑波快線連接著東京的「電子世界」「二次元天堂」秋葉原（來源：Wikipedia）

由于筑波的社區與科研機構等項目占地尺度都較為巨大，對于步行者來說是令人頭痛的問題。城市內部的路網交通，以及社區公共交通直到2000年后才逐漸完善起來。

④. 文化營造階段（1985至今）

打響知名度，豐富文化生活

對于一座新城，最需要告訴別人「我是誰」，也需要告訴自己「我真的很不錯」。這個過程，就是城市的文化營造。

筑波開始真正投入城市文化的打造，可以從1985年舉辦科博會開始算起，這個時間點也是新城基礎骨架這個「物質文明」完成之后，開始有必要追求的「精神文明」。

▼ 筑波會展中心（EXPO）是1985年國際科學技術博覽會的主要舉辦場所

科博會不僅是筑波對外展示的機會，也是日本政府向世界展示筑波科學城階段性建設成果、以及正處于經濟成就巔峰期的日本展示自身科技活躍度的「宣講會」。

這次活動非常成功，共到場2,033萬人次，不僅大大提升了筑波科學城的國際知名度，更為現實的是，大幅度提升了筑波在日本國內人民心中的形象與接納度，這為今后的人口持續流入做出了重要鋪墊。

▼ 1985年國際科學技術博覽會人頭攢動，熱烈非凡（來源：Wikipedia）

趁著科博會的成功舉辦，筑波在兩年后即被指定為國際觀光示范特區。

此后，1988年開始的筑波國際音樂節、1995年舉辦世界湖沼大會，以及1999年被進一步指定為國際會議觀光都市等一系列動作，都是筑波科學城在追求城市文化豐富度與知名度上邁出的步伐，更是在2016年開始舉辦新潮的「筑波機器人節」。

▼ 筑波會展中心展出的開放機器人項目「PINO」（來源：Wikipedia）

⑤. 產業提升階段（2001年至今）

促進科創，注重新興技術

進入新世紀后，為了跟上世界科技趨勢的快速進展，也為了激活既有科學資源活力，筑波開始注重科技創新，及加強產學研合作的力度。

2003年建成的筑波創業廣場是第一個大型孵化設施，科學技術振興機構設立分部、《筑波納米科技據點形成推進》產學官合作共同宣言的發表，都是科技交流合作被加強的體現。

▼ 筑波創業廣場

此外筑波移動機器人實驗特區、以及國際戰略綜合特區的指定，則體現了日本國家層面對于筑波在新興前沿產業以及在日本具有優勢的未來產業（機器人等）實現突破的期盼。

▼ 筑波某些街道被指定為機器人實驗地區

至今歷時約60年建立的筑波科學城人口已達24.8萬（2022年2月1日），成為了日本最大，也是全球聞名的高水平科學中心。

以約2萬研發人員，約8000人的博士，以及包括宇宙航空研究開發機構（JAXA）、理化學研究所、國土地理院等29家國家級科研機構和150多家民間研究機構的科研密集度，被稱為「隨便扔塊石頭都能砸到博士的頭」的地方。

筑波更是以聚集了大量高等級大科學裝置聞名全球。

▼ 筑波科學城的主要大科學裝置分布

筑波科學城雖然取得了巨大的建設成就，但其發展之路也經歷了明顯的挫折。在日本，無論是科學界、產業界還是政府層面，許多人都在質疑其難當「科學城」之名。

03

「科學」的不足與「城」的不足

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多年來外界對筑波的非議從未間斷，這是同類科學城建設中值得參考借鑒的經驗教訓。

非議的核心在于兩個「不足」：作為「科學」的產業化不足，及作為「城」的人氣不足。

1. 只有「科學」的烏托邦

科技產業化不足

發展科學技術，是筑波的最大優勢與特色，也是筑波作為國家級科學城的根本使命。日本政府對于筑波的初始愿景，就是通過聚集大量國家級科學要素，帶動科技對產業的貢獻，實現產業升級，并能比肩美國硅谷。

▼ 高能加速器研究機構（KEK）是筑波最著名的大科學裝置，形成了占地約153萬平米，地下深達11米的的巨型園區，集中了眾多放射性科學裝置，并誕生過2008年諾貝爾物理學獎得主小林誠

愿景是好的，但實現起來卻不盡如人意。

筑波科學城自建立以來，其科技的產業化程度，遠遠配不上科研要素的配置量級，掣肘到底在哪里？

①. 制度僵化，市場化不足

筑波科學城建設至今，已經誕生了四位諾貝爾獎獲得者，三位來自于筑波大學，一位來自于高能加速器機構（KEK）。

可以說，筑波科學城最大的優勢就是國家級科研資源的聚集，若有合適的機制促使這些高等級資源的技術溢出，將極大促進產業發展，這也是當初科研機構集體遷入筑波的使命。

▼ 宇宙航空研究開發機構（來源：Wikipedia）

正如前文所說，筑波科學城是一個完全由國家所主導的科學園區項目。

這種「政府主導」的方式，在建設初期，具有快速調動資源和快速建設起步的巨大優勢，但在建成后運轉的過程中，過度的政府干預將會大大扼殺科學技術的活躍度與產出效益。

筑波就是典型，政府對科研力量的干預，已到了事無巨細的程度——無論是遷入筑波時的選址、規劃和審批，還是日后的科研任務的方向、運行和儀器的審批，甚至在筑波當地落戶的民營研究機構也受政府的計劃與審批限制。

▼ 東光臺研究團地是筑波所劃定的最主要的民營研究機構聚集地，也是日本第一個專為民營研究機構設立的園區

科學技術的生產與溢出，本就是一個有序中帶著無序、在合理機制下高度碰撞和試錯的過程，這個過程只有藍本，沒有范本。

過度的「程式化」只會消磨科學產出的效率。在筑波，從具有意向到技術成果產出很多時候要耗時10年，這在科技快速迭代的當今世界是難以想象的。

▼ 日本汽車研究所新址建設長達10余年

而機制的僵化還表現為缺乏市場化導向。

在相關法律的支持下，日本政府不僅出資建設科學城，而且還出資補貼科研機構的研發，可以說是最主要的「技術投資人」。

然而一方面國家機構的科研成果由國家政府支配，另一方面民營企業研究機構的科研成果是為自身使用的。

再加上缺少對科技市場化的協調、激勵機制，這就導致科學城內看似機構規模龐大，但是各自為戰，互不相通，始終不能激活技術市場化、產業化的活力。

②. 科技產業發展緩慢、不夠聚集

首先是投入產出比不平衡。

筑波科學城發展至今約60年，國家投入的建設預算已超3萬億日元（約1,700億人民幣）——在上世紀，每年幾乎近4成的國家科學投資用在了筑波身上，還有超3成國家科研人員在筑波工作，這是非常驚人的投入量。

然而直到2018年，整個筑波市的GDP也僅約合800億人民幣，這還是在國家未完全停止補貼投入的基礎上產生的。

▼ 國土技術政策綜合研究所，是筑波日常成本最高的大型科研設施之一，平均每年預算接近1億人民幣

科研資源利用率低。

筑波科學城握有巨量的國家科研資源，卻遠沒有發揮出相稱的產出效果。

僅從對外合作研發來看，2019年筑波科學城內全部國家級科研機構與137所當地企業共同委托研究項目數超過8,000個，但相比東京大學，其一家僅在2018年就達到了4,000個。可見筑波科學城的科研資源利用率之低。

▼ 筑波科研機構分布示意

此外，筑波近年來的年均經濟增長僅約3%，雖高于日本全國增長率，但從成分上看，蓬勃發展的地產業，以及由其帶動的建筑業、水電氣服務、郵政等行業，卻成為了增長主力。

核心的科學技術相關行業增長微弱。

筑波劃分了多達9個工業園區，但總面積僅6.15k㎡，且布局過于分散，難以形成規模效應、協作效應，制造業產值多年波動不定，從1990年至2019年，近30年間，制造業產值僅增加不到50%。

▼ 筑波市面積小，且布局極為分散的工業園區

③. 缺乏科學應用環境

「科學之城」卻難見「科學」的蹤影。

筑波科學城的初衷是想要打造一座處處體現著前沿科學的元素，城市生活中也能處處體現科學主題的城市。

但是集合了一眾高等級科研機構、誕生過多位諾貝爾獎獲得者的筑波科學城，市民的普遍感受卻是很難在城市生活中找到科學元素的顯著影響。

作為日本歷史上最年輕的副市長，也是前任筑波副市長毛塚舉人就曾表達過，作為「科學之城」的筑波市民，竟然將近一半都表示生活中感受不到科技的恩惠，這確實是一大課題。

▼ 根據2019年《筑波市民意識調查》，筑波市民在生活中對“科學之城”的元素感受不到的比例接近一半

更嚴重的是應用場景上的不足。

科學技術的研發，最終落腳點終歸是應用，應用無外乎政府需求及社會市場化需求兩類。

然而筑波科學城卻難以留下技術，一方面由于其自身體量小、以及市場化機制不夠靈活，另一方面更是因為東京這個巨大的市場虹吸所造成的。

不論是政府需要還是市場的應用需求，都在東京。在如此近的距離內，若沒有較好的機制管理，技術就會「用腳」投票。

▼ 東京的科研院所分布與筑波對比

現實就是，在本地缺少應用需求的情況下，初期遷移至此的共47家國家級科研機構，現在僅剩下29家（一部分為合并），民營研究機構在1986年后出現遷入高峰后，近年也有逐漸減少，很多遷回了東京或其近郊。

2. 有「城」無生活的「睡城」

去過筑波科學城的人肯定對其行人稀少的街道印象深刻，即便是作為交通樞紐的筑波站前廣場，也難掩蕭條之感。為何筑波的人氣會如此不足？

▼ 大師設計，精心打造，但人氣不足的筑波站前廣場

①. 生活單調乏味，人口增長乏力

筑波的生活有多么令人感到乏味？建設初期的周末返京潮是一大特征。

由于建設初期的重點主要集中于公務員宿舍以及機構的遷移上，當地居民的日常消費、休閑、交往等生活需求長期被忽視。這種乏味的生活讓科研人員無法長期忍受，很多人只把這里當做睡覺的地方，周末選擇返回東京家中。

這樣一來，消費者的大量流失讓本地商業更加難以發展，而商業、休閑功能的嚴重缺位又逼得消費者更加遠離筑波，這形成了一個惡性循環。直到1985年借著科博會的東風建成開業的CREO購物中心出現，問題才得到暫時緩解。

▼ 短暫緩解筑波商業饑渴的CREO購物中心區，但始終面臨人氣不足問題

造成這種局面的原因，首先就是人口的不足。

筑波前期增加的人口，科研人員和學生是絕對主力。而按照預期計算，筑波將會遷入20,500名科研工作者，大學生將有18,600人，合計將達39,100人。

然而人口的增加并非一蹴而就，初期的幾千人口無法刺激商業、休閑設施快速發展。

▼ 精心設計的站前廣場，面臨人口支持不足，缺少人氣的問題

而在初期，生活的不便和交通的困難，致使長期以來筑波的人口增長緩慢。

筑波市城市規劃的全程深度參與者三井康壽，曾在1982年來到深圳考察，對于僅僅建設了3年就達到10萬人口的現實深感震驚！

而當時已經建設近20年的筑波，僅達13萬人，完全無法為每年以10萬為單位增長的東京人口分擔壓力。

▼ 深圳市的城市建設、人口增長速度，是筑波極為羨慕的

②. 城市布局分散，缺乏強中心

由于筑波城市核心區（研究學園地區）的土地為國有土地和收購土地組合而成，雖然盡力連片，但依然非常破碎不整——過于分散的雙中心結構，和極不平衡的狹長形狀，都不利于人氣的聚集。

▼ 筑波科學城的城市核心區衛星圖，以兩個站點構成雙中心。主要的城區部分南北長18km，東西寬約5km，南北向交通非常不便

尤其是核心區狹長的形狀，讓南北兩端的交通異常遙遠。

但筑波快線卻并沒有按照地塊形狀南北布線，而是從中央部分東西向延伸。這就導致筑波的城市核心區成為了只對汽車友好的地方，步行生活的居住者對外通達性堪比噩夢。

就連專門交流轉居到筑波的生活信息的博客上，都充斥著新遷入者對街道上行人少到「安靜得可怕」的說法。這種情況直到2002年社區巴士大規模開通后，才有明顯緩解。

▼ 筑波的路網為汽車而設計，寬闊且行人稀少

事實上，由于沒有強吸引力的城市中心，筑波的郊區化蔓延趨勢已經愈演愈烈——城市核心區人口自2010年達到約7.9萬人的歷史高位后就常年停滯，但外圍地區人口保持持續增長，這就更加弱化了城市核心區的人氣活力。

從誕生時就強調田園感的筑波，其市中心若不能成為一個「濃縮街區*」的話，將很難擺脫這種「死氣沉沉」的現狀。

* 濃縮街區：即為在城市的一片較小的區域內高密度，高強度，多功能，混合布局的經典城市開發模式，目的是為了創造一個「小而內容豐富」的城市街區。

▼ 濃縮街區及特點模式示意

③. 啟動緩慢，錯過城市擴張黃金期

其實前面所提到的生活設施建設慢，以及人口不足等問題，在某種程度上也和新城啟動前準備時間過長，延誤了歷史的最佳建設時間有一定關系。

大規模的新城建設，往往會集中爆發于一個國家工業化與城市化進展最快速的時期，這段時期也是經濟增長最巔峰的時期。一旦錯過這個窗口期，則步履艱難。

對于筑波當年所處的環境來說，1958—1963年從意向到確定的時間段，恰恰就是日本戰后經濟高速成長的黃金期，是最佳的動工時間。

然而筑波建設的寶貴時間窗口，被土地問題耽擱了。

▼ 1950年代高速成長期的日本，東京更是全球發展最快的城市之一（來源：flickr）

科學城建設的前提條件是，不僅需要足夠大面積的可用土地，而且要求土地具有足夠的完整性與連續性。日本政府雖然掌握一些公有土地，但對于這種「國家重量級」項目，不僅不夠，竟然還被迫持續壓縮。

1963年，日本內閣會議通過了約40k㎡的筑波科學城核心區建設用地意向。

之后由當時的首都圈整備委員會（后并入原國土廳）向地方政府提出的整體規劃又將面積縮減為36k㎡，而接下來的當地居民的強烈反對意見，又迫使面積近一步縮減至27k㎡。

▼ 筑波所在地是連綿不絕的原野，這成為了其環境優勢

用地規模減小也就算了，但更大的問題是土地不連片。

在這個將要匯集全國頂級科研要素的科學城，除「科學」需要占據大量土地外，還有生活配套與產業設施發展所需的大量建「城」土地。

日本政府當然也明白這個道理，并花費大量預算購買夾雜在公有土地中的私有土地，讓用地形成完整、連續的規模效應。

但最終買地價格的飆升，以及土地私有者對價格的不滿等因素造成的推進不順利，致使筑波的核心區建設用地并沒有充分實現完整、連續的目標，而且還花費了長達6年的時間處理土地問題，最終全面開工建設時，已是1969年。

▼ 最終還是土地問題導致了筑波科學城被私有土地割裂的現狀

今天我們知道，1969年已屬日本戰后第一波高速成長的末期，即將在1970年代初迎來第一次石油危機導致的經濟發展減速。這也造成了日后筑波工期的一再延長。

因此，前期準備工作過長的耗時，錯過了筑波最好的建設窗口期，使其難以快速建設成型，從而間接地連鎖導致了一系列城市配套缺位、發展難以提速等問題出現。這是筑波留給同類項目的經驗教訓。

▼ 駐波雖然有很多公園，但生活配套一直不足

經歷如此多的挫折與教訓，筑波科學城并沒有坐以待斃，近些年來持續針對自身短板下大力重整，來看看它都做了些什么？

04

讓「科學」和「城」都活起來

MEASURE THE WORLD

進入新世紀后，筑波開始進行了一系列的城市優化提升改革，不僅針對科學方面的僵化問題改進了制度，也對城市配套進行了持續地完善升級。

1. 讓 「科學」活起來

①. 優化科學制度

吸取了前30年發展機制的教訓后，日本政府開始著手提升國家級科研機構的主動性，減弱對國家資源的「等、靠、要」。

2001年，日本開始實行國家機構的「法人化」計劃，許多國家級科研機構開始成為「獨立行政法人」——改為企業化運作，除提供部分必要的運營經費撥款外，其余所需經費需要自籌。

這種方式大為刺激了相關機構的主觀能動性與科研成果轉化速度，機構必須尋找充足的合作項目來獲取收入。

▼ 「法人化」計劃推動物質·材料研究機構轉型

顯而易見的是，筑波的三種國家科研機構中（國家機構、獨立行政法人、國立大學法人），獨立行政法人的對外合作研發數量遠超其他兩類。

對發明專利所得的專利費也提升了歸與發明者的比例，用高回報激發研究者的積極性。

▼ 獨立行政法人的對外合作研發數量遠超其他兩類

②. 提升科學協作

科學技術振興機構（JST）作為法人化的國家背景的新技術創造及產業化投資平臺，于2006年入駐筑波科學城，大大推動國家科研機構的技術成果與市場化需求的對接，抹平技術與市場間的那道鴻溝。

▼ 位于筑波的科學技術振興機構筑波資料中心

此外，產業綜合技術研究所作為日本全國最大的綜合科研單位，其70—80%的科研力量分布在筑波。

2001年后通過不斷地合并重組其他研究所，獲得了更大的科研資源調配、協調的靈活度，以產業化應用為核心考核任務指標，通過企業孵化器來促進成果轉化。同時還有全年超過100場包括官方和非正式的科技交流活動，借此帶動技術信息的流動與對接。

▼ 產業綜合技術研究所的筑波分支機構。產業技術綜合研究所在筑波擁有多處分支機構組團，形成了龐大的產業研發合作網

缺少科技領域的獨角獸企業，一直是日本的痛處，而作為向硅谷看齊的筑波科學城來說使命在肩。

國家和地方政府層面都大力支持筑波創辦風險企業，筑波更是在2018年推出《StartUp 戰略》專項規劃，力圖通過對有潛力的創業企業的全方位幫扶，加速企業成長，刺激更多科技獨角獸的誕生。

2016年時來自筑波的風險投資機構超200家，可以更好的保障創業企業發展。

▼ 筑波主要七大研發型民營企業與主要研究機構間開展著緊密的共同研究關系

③. 布局前沿產業

筑波科學城近年來被指定在多項重要的前沿產業上擔負領銜研發使命。

生物技術與環境技術：日本政府于2001、2002年相繼實施的「產業集群計劃」與「知識集群計劃」。

支持各地發展有成長潛力且適合商業化的先進技術，筑波被賦予的是生物與環境技術領域，由科學技術振興機構領銜相關的多個國家研究機構合力開發。

▼ 位于筑波的國立環境研究所，是環境、循環技術等領域的知名研究機構

機器人及其應用技術：機器人技術是日本深耕多年的優勢技術，筑波在近年來被賦予了重要地位。

2010年《新筑波宏偉計劃》首次提出成立支援生活機器人安全檢證中心。標志著機器人技術對于筑波的核心地位，并且向著與日常生活結合的方向引導。

如今已涌現出以生化電子技術方向的Cyberdyne、類人機器人技術方向的General Robotix等成功的初創企業。

▼ 生化電子技術方向的機器人公司

2011年后的綜合特區制度，筑波更是被指定為最高等級的國際綜合戰略特區，重點攻關生命科學與綠色生物技術，在此方向引導下，具體的產業化方向為基于生物質能抗癌藥物、納米技術和生活型機器人的應用研發。

▼ 筑波納米技術研發路線

如今，筑波已經成為日本最重要的生活型機器人研發、應用技術基地，在提出打造「機器人之街」的基礎上，也被指定為「移動機器人試驗特區」，劃出專門區域用于生活型機器人的街道應用測試。一幅真實的技術融入普通人生活的畫面逐漸展現。

▼ 筑波移動機器人試驗特區范圍示意

2. 讓「城」回歸人氣

①. 構建都市圈，加強區域交流

在1999年的《第五次首都圈整備計劃》中，將筑波市與鄰近的土浦市和牛久市劃定為業務核都市，未來將發展成為茨城縣南部以國際性、科技聚集為特征的、可以實現「自立」的核心都市圈，以疏解東京的人口與功能。

▼ 筑波·土浦·牛久都市圈地圖示意

目前筑波作為都市圈的核心，已實現區域的人口聚集效應。最明顯的指標就是晝夜人口實現高比值，一方面截流了茨城縣部分流向東京的人口，一方面也保持著與東京的密切聯系。

▼ 筑波人口流向動態。筑波市目前整體上對各地呈現出人口凈流入態勢，尤其在茨城縣范圍內，筑波市對多數地區形成人口虹吸效應，但唯獨被東京人口虹吸，茨城縣當年「用筑波截留去往東京的人口」的初衷，還尚未實現

②. 強化城市中心，提升人氣度

近年來筑波站的站前區域改造，向著城市功能更集中、更復合的方向推進。

與筑波站一街之隔的舊三大商業設施Q't、MOG和CREO，因客流嚴重不足而相繼閉店。從2021年起，經過改造后三大商業設施合而為一，成為筑波首個建筑面積超10萬平米的商業設施Tonarie，同時還包含了3層辦公空間。

再加上經改造投入使用的站前孵化器廣場以及新交通換乘中心等，作為城市核心的筑波站站前區域更加的復合化，向著濃縮街區的方向進一步靠近。

▼ 筑波首個10萬平米級商業設施Tonarie筑波廣場店由原來的三座商業設施組成

③. 豐富生活配套，改善宜居度

隨著社區循環巴士的開通，以及商業等生活設施的不斷建設，筑波的生活配套逐漸補齊。

▼ 電車站、巴士站為核心的TOD生活配套區

新增人口則主要選擇筑波快線沿線地區，便于通勤、周邊購物選擇也逐漸豐富，且能享受到新建的公寓樓，已經成為了東京周邊人口增長最顯著的區域之一，尤其受育兒家庭的喜愛。

▼ 人口增加區域示意，以及增長率（筑波快線沿線區域）

為了更好地讓市民感受到兌現「科學之城的恩惠」，筑波開通兩條「科學之旅」巴士線路，串聯起核心區主要的可開放國家科研機構，便于市民游覽。其中部分場館還在平日面向學校開展見學活動，提升青少年的科學素養。

▼ 筑波宇宙中心與「科學之旅」的重要一站，不僅開展見學活動，也接受游客的參觀，是筑波最受歡迎的科學參觀地點之一（來源：flickr）

同時，馬拉松賽和騎行節的舉辦，再加上筑波山申請地質公園成功，讓筑波的自然優勢得以進一步發揮，讓人們可以更好的享受到宜居的環境。

▼ 筑波圍繞城市的大量原野綠地，已經成為市民活動地點的主要選擇

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總結

MEASURE THE WORLD

筑波作為世界著名的國家主導的大型科學城項目，其建立過程的經驗與教訓對我國諸科學城有更現實借鑒意義。

其最大的指示作用在于，科學城不僅要有充足的「科學」，還要成為一座真正的「城」。讓「科學」活起來，以及讓「城」充滿人氣，是科學城成功的兩大根本原則。