重慶已經(jīng)降溫降雨。山林土地會(huì)在充沛水汽的浸潤(rùn)中慢慢恢復(fù)?；仡欉@段焦灼的日子，以及無(wú)數(shù)人付出的艱辛卓絕的努力，我們需要思考的是：下一次異常高溫和干旱會(huì)在何時(shí)發(fā)生？下一次山火，又會(huì)在何處燃起？

有鑒于此，本篇文章對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2022年初發(fā)布的名為《野火四處蔓延，威脅日漸逼近》（Spreading like Wildfire – The Rising Threat of Extraordinary Landscape Fires）的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“野火報(bào)告”）加以引介。

從澳大利亞到加拿大，從美國(guó)到中國(guó)，從歐洲到亞馬遜，野火正在對(duì)環(huán)境、野生動(dòng)物、人類健康和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞?！兑盎饒?bào)告》是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首次對(duì)全球野火危機(jī)的規(guī)模和程度開(kāi)展評(píng)估的報(bào)告。來(lái)自全球各地的50多位專家參與本報(bào)告的工作，得到的結(jié)論是：雖然全球野火態(tài)勢(shì)肯定是極端的，但并非毫無(wú)希望。我們必須學(xué)會(huì)更好地管理和減輕野火對(duì)人類健康以及生計(jì)、生物多樣性和全球氣候的風(fēng)險(xiǎn)。本報(bào)告為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了路線圖。

 圖 2000-2020年期間全球年平均火災(zāi)密度，不同顏色對(duì)應(yīng)每年每平方公里發(fā)生火災(zāi)的次數(shù)（圖來(lái)自報(bào)告）

野火對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響

報(bào)告對(duì)“野火”（wild fire）做了定義——“一種異常的植被自由燃燒形成的火災(zāi)，可能是人為惡意、意外或自然因素所引發(fā)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響”。相比之下，自然界中的“景觀大火”(landscape fire)一直與人類相伴，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的健康而言至關(guān)重要，也是重要的文化和土地管理工具。然而，無(wú)論人為還是自然因素引發(fā)，當(dāng)自然界中的大火失控時(shí)，就會(huì)變成危險(xiǎn)的野火。

圖 從左到右，高強(qiáng)度-中強(qiáng)度-低強(qiáng)度野火示意圖（來(lái)自報(bào)告）

首先，野火可以對(duì)全球碳循環(huán)帶來(lái)顯著影響。泥炭地和熱帶雨林等生態(tài)系統(tǒng)的野火，會(huì)將大量二氧化碳釋放到大氣中，加劇全球變暖，導(dǎo)致人類為阻止氣溫上升而付出的努力更難見(jiàn)到成效。

其次，野火會(huì)對(duì)個(gè)人、社區(qū)和國(guó)家產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)影響。這些災(zāi)難的成本通常難以衡量，但就其長(zhǎng)期影響而言，世界上較貧窮社區(qū)因之承受的影響尤為嚴(yán)重，這就導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)難以如期達(dá)成。

圖 野火對(duì)人類健康影響示意圖（來(lái)自報(bào)告）

第三，野火煙霧含有微粒和有毒燃燒產(chǎn)物，會(huì)導(dǎo)致呼吸道損傷，也會(huì)對(duì)心血管產(chǎn)生有害影響，并導(dǎo)致神經(jīng)系統(tǒng)疾病風(fēng)險(xiǎn)增加。持續(xù)接觸野火煙霧可能帶來(lái)致命后果，對(duì)肺功能受損或存在其他健康問(wèn)題的人而言尤為如此。當(dāng)然，研究也已證明野火煙霧會(huì)帶來(lái)慢性健康影響，從而降低人類預(yù)期壽命并增加公共衛(wèi)生系統(tǒng)的壓力。

第四，野火可能對(duì)野生動(dòng)物造成毀滅性影響。野火會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物直接死亡。野火過(guò)后，某些動(dòng)物棲息地也將出現(xiàn)變化。從景觀尺度到單株植物尺度，野火在多個(gè)尺度上影響植被。證據(jù)表明，野火正在將一些動(dòng)植物物種推向滅絕邊緣。

第五，野火還將對(duì)流域匯水產(chǎn)生負(fù)面影響。污染物、水土流失、土壤成分改變和斜坡穩(wěn)定性降低等，會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響流域匯水的總量和水質(zhì)。針對(duì)流域內(nèi)敏感的生態(tài)系統(tǒng)，必須開(kāi)展謹(jǐn)慎的野火管理，以維持生態(tài)系統(tǒng)功能，避免對(duì)流域匯水能力產(chǎn)生負(fù)面影響。

野火風(fēng)險(xiǎn)正在改變

氣候變化在內(nèi)的諸多因素，導(dǎo)致野火對(duì)人類和環(huán)境構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。野火是生物、氣象、物理和社會(huì)因素相互復(fù)雜作用的結(jié)果，上述因素會(huì)影響野火的暴發(fā)、蔓延和強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和范圍，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)造成的損害可能性。縱觀全球，種種因素——?dú)夂?、土地使用和土地管理?shí)踐以及人口構(gòu)成——都在發(fā)生變化。這就使得諸多地區(qū)發(fā)生野火的風(fēng)險(xiǎn)也在發(fā)生變化。以前沒(méi)有發(fā)生過(guò)野火的地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)正在增加，比如上月底發(fā)生在重慶縉云山的山火。

圖 加里曼丹當(dāng)?shù)鼐用裨趽渚壬执蠡饡r(shí)，發(fā)現(xiàn)一條十多米的大蛇被燒死（來(lái)自https://xw.qq.com/cmsid/20220430A05KGE00）

科學(xué)證據(jù)表明，全世界來(lái)看，由于氣候變化、土地利用和人口變化，火災(zāi)的時(shí)空特征模式正在發(fā)生變化。土地利用和人口變化可能增加也可能減少野火的風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化導(dǎo)致諸多環(huán)境變化，而這些變化可能增加危險(xiǎn)火災(zāi)天氣（即炎熱、干旱、有風(fēng)）的頻率和幅度——干旱加劇、氣溫升高、相對(duì)濕度降低、無(wú)雨閃 電和強(qiáng)風(fēng)，這都使得高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)季節(jié)更熱、更干燥和更漫長(zhǎng)。危險(xiǎn)天氣條件增多，導(dǎo)致通常不會(huì)燃燒的植被變得干燥易燃，比如，熱帶雨林、永久凍土和泥炭沼澤。

以東南亞熱帶泥炭沼澤為例，過(guò)去鮮少發(fā)生野火，但由于墾荒和大規(guī)模排干水分，泥炭沼澤愈發(fā)容易遭受火災(zāi)。20世紀(jì)后期以來(lái)，加里曼丹的泥炭沼澤森林每年都會(huì)發(fā)生火災(zāi)，可歸因于土地覆蓋變化和降雨量變化。印度尼西亞不斷增長(zhǎng)的人口需要食物，加里曼丹中部地區(qū)大片森林被砍伐，燒荒墾地，用于種植稻谷。1997年至1998年，厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致嚴(yán)重干旱，此處為土地?zé)亩c(diǎn)燃的大火脫離控制。由于缺乏撲救火災(zāi)的資源，加之地處偏遠(yuǎn)，大火持續(xù)燃燒數(shù)月之久。野火形成的煙羽延伸到印度洋，影響了許多國(guó)家。據(jù)估計(jì)，加里曼丹中部超過(guò)20%的泥炭沼澤森林在這場(chǎng)大火中被摧毀，而稻米種植項(xiàng)目也很快失敗，遺留問(wèn)題不斷。被清理的泥炭沼澤森林區(qū)域在旱季干涸，野火風(fēng)險(xiǎn)陡增。目前，加里曼丹中部62%的地區(qū)易受火災(zāi)影響，印度尼西亞已承諾終止此前做法。

有證據(jù)表明，野火將在某些地區(qū)更加頻繁。氣候變化對(duì)未來(lái)火災(zāi)行為的影響是復(fù)雜的，但目前的模型表明，到本世紀(jì)末，北極等地區(qū)的野火很可能顯著增加。如果溫室氣體排放量以目前的速度繼續(xù)下去，印度尼西亞和亞馬遜南部的熱帶森林地區(qū)，野火可能會(huì)增加。當(dāng)前野火頻發(fā)區(qū)域也將發(fā)生重大變化，包括熱帶稀樹(shù)草原和熱帶溫帶草原。

徹底消除野火風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，但可以努力管理和降低風(fēng)險(xiǎn)。比如，限制可能導(dǎo)致意外著火的活動(dòng)、管理植被和易燃植被枝葉碎屑，在野火發(fā)生前降低火災(zāi)危險(xiǎn)；對(duì)野火撲滅和控制加以管理；對(duì)受野火威脅的人口和資產(chǎn)加以重新安置；在長(zhǎng)期土地利用規(guī)劃中，把野火在內(nèi)的多種風(fēng)險(xiǎn)納入考慮。要完全消除野火帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)幾乎是不可能的，世界各地的社區(qū)，都得學(xué)習(xí)承受野火的風(fēng)險(xiǎn)，并適當(dāng)計(jì)劃，以盡量減少因之造成的破壞。

如何降低野火帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？

就撲滅野火而言，技術(shù)的局限性非常明顯。這是因?yàn)椋盎鹂刂菩袆?dòng)，很大程度上取決于當(dāng)時(shí)的天氣、可燃物條件以及火場(chǎng)可達(dá)性。如果形勢(shì)不利，通常只能指望天氣變化以助控制野火。

因此，必須充分了解滅火策略和戰(zhàn)術(shù)，以及相關(guān)滅火資源類型的限制和適用性，確保在最合適的條件下有效利用資源，并將消防員的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

一切努力都不如“防患于未然”。野火暴發(fā)前，通過(guò)有計(jì)劃的燃燒或其他減災(zāi)行動(dòng)（例如，物理清除或化學(xué)處理）對(duì)可燃物進(jìn)行管理，可降低野火強(qiáng)度，從而降低其可能帶來(lái)的不良影響。

在控制下主動(dòng)點(diǎn)火，用來(lái)管理可燃物，可有效地減少野火規(guī)模、火線強(qiáng)度和火災(zāi)嚴(yán)重程度。重慶縉云山山火撲救中，云南森林消防隊(duì)員就使用了這種策略。這樣能事半功倍地提高滅火工作的有效性，提高消防員的安全性，并減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。

以火攻火是許多地區(qū)的傳統(tǒng)技能，在保持生態(tài)價(jià)值和生物多樣性的前提下，也可作為野火減災(zāi)的有效方式。然而，這種操作也存在風(fēng)險(xiǎn)，包括空氣質(zhì)量下降和可能的意外后果，因此必須謹(jǐn)慎評(píng)估后選擇。

應(yīng)對(duì)全球野火危機(jī)，綜合野火管理至關(guān)重要。

綜合野火管理由五個(gè)階段組成：審查和分析、風(fēng)險(xiǎn)降低、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)（也稱為PPPRR：規(guī)劃、預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)）。無(wú)論野火風(fēng)險(xiǎn)緩解策略如何，殘余風(fēng)險(xiǎn)都將存在，因此，就野火災(zāi)害管理而言，火災(zāi)影響和恢復(fù)規(guī)劃不可或缺。居住在野火易發(fā)地區(qū)的社區(qū)及地方政府，必須意識(shí)到野火的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的潛在影響。應(yīng)當(dāng)確定需要保護(hù)的關(guān)鍵資產(chǎn)（例如，醫(yī)院或主要運(yùn)輸路線）；了解這些重要資產(chǎn)的野火暴露程度；確定在野火事件中，關(guān)鍵資產(chǎn)受到影響時(shí)的可能替代方案；確定民眾疏散路線和更安全的避難場(chǎng)所——對(duì)上述事項(xiàng)的思考和規(guī)劃，正是學(xué)習(xí)與野火共存的過(guò)程。

此外，應(yīng)當(dāng)告知社區(qū)和各級(jí)政府野火風(fēng)險(xiǎn)，包括野火發(fā)生時(shí)可能出現(xiàn)的特定威脅時(shí)，從而使其能夠更好地為野火做準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)。

圖 住區(qū)附近野火蔓延過(guò)程示意圖（來(lái)自報(bào)告）

關(guān)于全球野火應(yīng)對(duì)的9條建議

建議① 確認(rèn)氣候變化對(duì)野火蔓延和態(tài)勢(shì)所產(chǎn)生的影響，并做出回應(yīng)

圖 在遭受過(guò)嚴(yán)重火災(zāi)的森林中，水流將從燒焦而不穩(wěn)定的地面上快速流過(guò)，加重水土流失程度（來(lái)自報(bào)告）

 氣候變化正導(dǎo)致許多地區(qū)野火發(fā)生的可能性增加。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的報(bào)告表明，在某些地區(qū)，有利于野火的天氣愈加頻繁，并將隨著全球變暖加劇而繼續(xù)增加。各國(guó)必須履行并其在《巴黎協(xié)定》下的承諾，并更進(jìn)一步，以減少全球變暖以及全球野火的蔓延。這是治標(biāo)先治本的措施，進(jìn)而減少野火的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)影響。

建議② 理解野火行為并改進(jìn)對(duì)可燃物的管理和野火監(jiān)測(cè)

亟待更深入了解野火在不同生態(tài)系統(tǒng)和氣候變化下的行為。這些知識(shí)可支持不同組織和不同國(guó)家開(kāi)展協(xié)調(diào)的火災(zāi)數(shù)據(jù)收集和分析，改進(jìn)人們對(duì)野火可燃物的管理，提升能力防患于未然，并減少不同地區(qū)對(duì)火災(zāi)管理準(zhǔn)備和響應(yīng)的差距。強(qiáng)化對(duì)野火數(shù)據(jù)收集和分析，還將有助于監(jiān)測(cè)火災(zāi)活動(dòng)的變化，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)對(duì)不斷變化的野火狀況的反應(yīng)，同時(shí)為氣候模型的改進(jìn)做出貢獻(xiàn)。

建議③ 推廣綜合野火管理方法

綜合野火管理由五階段組成：審查和分析、風(fēng)險(xiǎn)降低、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，各階段工作要點(diǎn)如下：

審查和分析：收集過(guò)去野火事件的數(shù)據(jù)和信息。了解關(guān)鍵因素（例如，可燃物、天氣、野火行為、生態(tài)響應(yīng)、火災(zāi)管理響應(yīng)、公眾響應(yīng)、火災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程等）和因果關(guān)系（例如，可燃物管理和火災(zāi)緩解效果），有助于提升對(duì)野火影響的緩解和管理。

風(fēng)險(xiǎn)降低：包括許多旨在減少野火發(fā)生的可能性和后果的行動(dòng)。例如，可燃物管理（從家庭到荒野的空間尺度）、韌性建筑設(shè)計(jì)、土地利用規(guī)劃以及減少縱火和意外點(diǎn)火的發(fā)生率。

準(zhǔn)備就緒：即使采取了降低風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，火災(zāi)仍會(huì)發(fā)生。社區(qū)和消防部門(mén)需要做好準(zhǔn)備。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，可能設(shè)計(jì)緊急疏散計(jì)劃或保護(hù)資產(chǎn)的計(jì)劃。無(wú)論做何種準(zhǔn)備，都要基于對(duì)野火性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。消防部門(mén)和其他相關(guān)組織，還應(yīng)配備訓(xùn)練有素的人員和適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、系統(tǒng)和流程，為野火做準(zhǔn)備。

響應(yīng)：涉及在野火發(fā)生時(shí)為管理野火而采取的行動(dòng)，包括用于安全撲滅工作的資源分配和管理（人員和設(shè)備）、野火警報(bào)和火災(zāi)狀態(tài)更新、事件管理和疏散。

恢復(fù)：包括野火災(zāi)難期間和之后的所有補(bǔ)救工作。

雖然野外火災(zāi)是一個(gè)自然生態(tài)過(guò)程，但氣候和土地利用的變化使得野火無(wú)法控制，對(duì)人類社會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。如前所述，綜合野火管理至關(guān)重要。有效應(yīng)對(duì)野火增加，需要出臺(tái)推廣綜合火災(zāi)管理方法的政策和激勵(lì)措施。實(shí)現(xiàn)和維持適應(yīng)性土地利用和火災(zāi)管理，需要精心設(shè)計(jì)和均衡的政策、明確的法律框架，以及鼓勵(lì)以適當(dāng)方式使用土地。綜合野火管理方法，在滿足人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和健康需求的同時(shí)，有助于維持和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的健康。

建議④ 支持把本土的、傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的火災(zāi)管理實(shí)踐一并納入政策

人們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到原住民和傳統(tǒng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的重要性，有助于預(yù)防和減輕野火的后果。許多地區(qū)的本土和傳統(tǒng)土地管理知識(shí)——比如點(diǎn)火燎荒，以減輕野火風(fēng)險(xiǎn)——可成為減少危害的有效方法。這些實(shí)踐也充分尊重了生物多樣性、文化和生態(tài)價(jià)值，并創(chuàng)造生計(jì)機(jī)會(huì)。充分承認(rèn)并支持將原住民的、傳統(tǒng)的火災(zāi)知識(shí)，納入政府的政策、實(shí)踐和計(jì)劃，可帶來(lái)多重好處（包括植被管理、文化、精神、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、健康和福祉，以及政治自治等方面）。

圖 如果未能定期處理大量可燃物，地中海型氣候下快速生長(zhǎng)的森林系統(tǒng)存在重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。(a) 2017年6月葡萄牙的Pedróg?o Grande大火，野火發(fā)生地以松樹(shù)和桉樹(shù)的景觀為主，造成66人死亡。(b)  為了減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，可定期燒掉可燃物。天然林和人工林中為實(shí)施減災(zāi)燃燒計(jì)劃，其理想樹(shù)種應(yīng)具有良好耐火特性，例如加納利松（Pinus canariensis），具有厚樹(shù)皮，耐火不易燃。（圖來(lái)自報(bào)告）

建議⑤ 加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域間的野火合作

持續(xù)開(kāi)展國(guó)際和區(qū)域間互動(dòng)和交流，共同解決問(wèn)題并分享野火管理和研究方面的經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)火災(zāi)管理的全面提升。重慶八月的山火中，云南森林消防隊(duì)馳援，就是跨地區(qū)合作的典范?，F(xiàn)有的合作網(wǎng)絡(luò)和工作團(tuán)隊(duì)往往專注于火災(zāi)響應(yīng)，這無(wú)疑值得鼓勵(lì)和支持，而與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大關(guān)注重點(diǎn)，包括在野火發(fā)生前減輕火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，以及野火發(fā)生后更好地開(kāi)展重建合作。還建議制定野火管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可促進(jìn)國(guó)際合作，并有助于野火易發(fā)國(guó)家的能力建設(shè)。

建議⑥ 在野火撲救的投入與野火主動(dòng)緩解和管理的投入之間進(jìn)行重新平衡

當(dāng)野火超出撲救范圍時(shí)，將變得無(wú)法控制。鑒于目前野火撲救的局限性，加之以火災(zāi)天氣條件愈發(fā)嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)未來(lái)火災(zāi)季節(jié)會(huì)更長(zhǎng)，火災(zāi)也會(huì)更嚴(yán)重，現(xiàn)今對(duì)野火防范措施加以針對(duì)性的投入將得到巨大收益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將比依賴被動(dòng)野火撲救和災(zāi)后恢復(fù)工作更具成本效益。

建議⑦ 為社區(qū)和本地主管部門(mén)賦權(quán)

使野火多發(fā)地區(qū)的社區(qū)和地方當(dāng)局理解并接受，無(wú)法萬(wàn)無(wú)一失，總會(huì)存在野火風(fēng)險(xiǎn)。這樣就能加強(qiáng)關(guān)鍵利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)，并促成其準(zhǔn)備、響應(yīng)和從野火中恢復(fù)的能力建設(shè)。待開(kāi)展的活動(dòng)包括，降低住宅、地方和區(qū)域的野火風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施加固、制訂緊急疏散計(jì)劃、空氣質(zhì)量警報(bào)以及社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和重建。關(guān)鍵利益相關(guān)者需要參與整個(gè)火災(zāi)管理過(guò)程。讓來(lái)自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的女性和男性都參與進(jìn)來(lái)，以滿足當(dāng)?shù)氐男枨?，?yīng)對(duì)人們的擔(dān)憂，并破除潛在的行動(dòng)障礙。社區(qū)、部門(mén)和民眾在此過(guò)程中就如何與火共存達(dá)成共同理解并采取共同行動(dòng)。

建議⑧ 提升消防員的安全性

雖然對(duì)各種尺度火災(zāi)管理而言，消防滅火不可或缺，但消防員的安全和長(zhǎng)期健康至關(guān)重要。必須盡量減少在野火撲救之前、期間和之后對(duì)消防員造成傷害的風(fēng)險(xiǎn)。消防管理機(jī)構(gòu)必須采取措施，確保消防安全工作實(shí)踐，確保消防員知曉并降低吸入煙霧的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少危及生命的風(fēng)險(xiǎn)，并保證消防員在輪班之間得到充足的水分、營(yíng)養(yǎng)、休息和恢復(fù)。

建議⑨ 促進(jìn)收集有關(guān)野火不同性別層面的數(shù)據(jù)和信息

現(xiàn)有研究表明，女性和男性對(duì)野火會(huì)采取不同方法，包括風(fēng)險(xiǎn)感知和決策。按性別收集分列數(shù)據(jù)與信息，將有助于進(jìn)一步分析國(guó)家、區(qū)域或全球趨勢(shì)。

了解性別風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，亦可幫助政策制定者制定更有效、更穩(wěn)健的野火管理方法，并提高所有社會(huì)成員的安全。同樣，還可延伸到幫助讓消防滅火成為一項(xiàng)更具性別包容性的活動(dòng)。比如女消防員面臨各種挑戰(zhàn)，比如性別歧視，以及設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)脑O(shè)備和防護(hù)服，使她們面臨更高的受傷風(fēng)險(xiǎn)，這需要在本項(xiàng)建議中加以考慮。

關(guān)于以火災(zāi)保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)野火

盡管人們普遍認(rèn)為保險(xiǎn)可能在改變個(gè)人行為方面發(fā)揮作用，從而有助于降低野火風(fēng)險(xiǎn)，但它并不像許多人想象的那么簡(jiǎn)單。

2018年11月名為“坎普”的山火，成為加州歷史上最具破壞性的野火：85人死亡，249人失蹤，約5萬(wàn)居民流離失所。數(shù)年過(guò)去，他們中的許多人仍無(wú)家可歸——?dú)夂驗(yàn)?zāi)害讓他們變成游民。昂貴的火災(zāi)保險(xiǎn)和不斷漲價(jià)的建筑用品，讓當(dāng)?shù)卦S多受災(zāi)民眾不得不離開(kāi)曾經(jīng)的家園。在天堂鎮(zhèn)，因火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，一套普通住宅每年火災(zāi)保險(xiǎn)高達(dá)8000~10000美元；坎普山火發(fā)生后，建筑材料價(jià)格上漲了兩倍甚至更多。山火使得天堂鎮(zhèn)的居民從之前的26581人降到了6000人。另一方面，在一篇題為《美國(guó)加州山火，為何經(jīng)月不熄？》的文章中，對(duì)2018年美國(guó)加州山火及其撲救情況進(jìn)行了分析。其中特別提及，據(jù)美媒NBC報(bào)道，保險(xiǎn)公司只為價(jià)值100萬(wàn)美元以上的財(cái)產(chǎn)提供私人消防隊(duì)，而加州住宅均價(jià)為54萬(wàn)美元，顯然，這些裝備齊全的私人消防力量，只有富豪才能雇傭得起。保險(xiǎn)公司提供的私人消防員只會(huì)負(fù)責(zé)其客戶財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)于大火吞噬的其他房屋，無(wú)從著手。

美國(guó)加州山火的證據(jù)表明，提高保險(xiǎn)費(fèi)率或無(wú)力繳納保險(xiǎn)，會(huì)增加許多本就脆弱的人群在野火之下的脆弱性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以火災(zāi)保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)野火風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是公平問(wèn)題。

圖 中美山林火災(zāi)保險(xiǎn)類型及特征對(duì)比（來(lái)自澎湃美數(shù)課）

澎湃新聞一篇文章曾對(duì)中美兩國(guó)山林火災(zāi)保險(xiǎn)類型及特征進(jìn)行對(duì)比梳理。在中國(guó)，山林火災(zāi)涉及的主要保險(xiǎn)種類為森林保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)。這三種保險(xiǎn)都是“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的政策保險(xiǎn)，但不同的是，它們的被保對(duì)象分別是森林、人和房產(chǎn)。據(jù)文章所言，“2006年，我國(guó)自然災(zāi)害工作責(zé)任保率先推出；2009年，政策性森林保險(xiǎn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。此后，這類政策性保險(xiǎn)不斷推進(jìn)，保費(fèi)補(bǔ)貼力度不斷加大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。一定程度上，這可為居民提供生命安全和財(cái)產(chǎn)安全保障，減輕因自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。但是，現(xiàn)行山火賠償保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)和運(yùn)行上還存在一些共性問(wèn)題。如保費(fèi)厘定是否科學(xué)，損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是否模糊、政府引導(dǎo)力度是否規(guī)范等等……涉及山火的保險(xiǎn)中，農(nóng)房保險(xiǎn)賠付偏低?！?/p>

十幾天前，縉云山蔓延的山火驚心動(dòng)魄，消防員、軍人和重慶民眾共同付出巨大努力，展示出超強(qiáng)的專業(yè)技能，以及澎湃的熱血和熱愛(ài)家園的激情，不畏艱難險(xiǎn)阻，撲滅了異常高溫干旱下的罕見(jiàn)山火。

直至一場(chǎng)雨落下，重慶頻發(fā)的山火警報(bào)才終止解除。9月4號(hào)，重慶已降溫降雨6天，我用了半天時(shí)間去縉云山爬山。一個(gè)月后，再次進(jìn)山感慨萬(wàn)千，這是被許多人保衛(wèi)的山，格外值得珍惜。希望這種事件永遠(yuǎn)不再發(fā)生。但即便如此希望，也要為下一次的極端事件做好準(zhǔn)備。本篇文章僅供拋磚引玉，希望能為未雨綢繆提供啟發(fā)。

圖 9月4日下午的縉云山，近景為縉云寺的飛檐，遠(yuǎn)景為香爐峰的塔。8月下旬山火熊熊，為保護(hù)縉云山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)而連夜挖出了防火隔離帶，對(duì)山火撲滅意義非凡。（相欣奕拍攝）

圖 9月4日下午，縉云山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，蕨類植物和許多灌木都在高溫干旱中枯黃，如果不降雨，這都是易燃物，是山火引燃的隱患。（相欣奕拍攝）

 圖 9月4日下午的縉云山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)山體，幾天降雨，水汽充沛，持續(xù)幾十天高溫干旱給山林留下的印跡有待慢慢消退。（相欣奕拍攝）