重慶已經降溫降雨。山林土地會在充沛水汽的浸潤中慢慢恢復?；仡欉@段焦灼的日子，以及無數人付出的艱辛卓絕的努力，我們需要思考的是：下一次異常高溫和干旱會在何時發生？下一次山火，又會在何處燃起？

有鑒于此，本篇文章對聯合國環境規劃署2022年初發布的名為《野火四處蔓延，威脅日漸逼近》（Spreading like Wildfire – The Rising Threat of Extraordinary Landscape Fires）的報告（以下簡稱“野火報告”）加以引介。

從澳大利亞到加拿大，從美國到中國，從歐洲到亞馬遜，野火正在對環境、野生動物、人類健康和基礎設施造成嚴重破壞。《野火報告》是聯合國環境規劃署首次對全球野火危機的規模和程度開展評估的報告。來自全球各地的50多位專家參與本報告的工作，得到的結論是：雖然全球野火態勢肯定是極端的，但并非毫無希望。我們必須學會更好地管理和減輕野火對人類健康以及生計、生物多樣性和全球氣候的風險。本報告為實現這一目標提供了路線圖。

 圖 2000-2020年期間全球年平均火災密度，不同顏色對應每年每平方公里發生火災的次數（圖來自報告）

野火對環境和社會的影響

報告對“野火”（wild fire）做了定義——“一種異常的植被自由燃燒形成的火災，可能是人為惡意、意外或自然因素所引發，對社會、經濟或環境價值產生負面影響”。相比之下，自然界中的“景觀大火”(landscape fire)一直與人類相伴，對生態系統的健康而言至關重要，也是重要的文化和土地管理工具。然而，無論人為還是自然因素引發，當自然界中的大火失控時，就會變成危險的野火。

圖 從左到右，高強度-中強度-低強度野火示意圖（來自報告）

首先，野火可以對全球碳循環帶來顯著影響。泥炭地和熱帶雨林等生態系統的野火，會將大量二氧化碳釋放到大氣中，加劇全球變暖，導致人類為阻止氣溫上升而付出的努力更難見到成效。

其次，野火會對個人、社區和國家產生重大經濟影響。這些災難的成本通常難以衡量，但就其長期影響而言，世界上較貧窮社區因之承受的影響尤為嚴重，這就導致聯合國可持續發展目標難以如期達成。

圖 野火對人類健康影響示意圖（來自報告）

第三，野火煙霧含有微粒和有毒燃燒產物，會導致呼吸道損傷，也會對心血管產生有害影響，并導致神經系統疾病風險增加。持續接觸野火煙霧可能帶來致命后果，對肺功能受損或存在其他健康問題的人而言尤為如此。當然，研究也已證明野火煙霧會帶來慢性健康影響，從而降低人類預期壽命并增加公共衛生系統的壓力。

第四，野火可能對野生動物造成毀滅性影響。野火會導致動物直接死亡。野火過后，某些動物棲息地也將出現變化。從景觀尺度到單株植物尺度，野火在多個尺度上影響植被。證據表明，野火正在將一些動植物物種推向滅絕邊緣。

第五，野火還將對流域匯水產生負面影響。污染物、水土流失、土壤成分改變和斜坡穩定性降低等，會在很長一段時間內影響流域匯水的總量和水質。針對流域內敏感的生態系統，必須開展謹慎的野火管理，以維持生態系統功能，避免對流域匯水能力產生負面影響。

野火風險正在改變

氣候變化在內的諸多因素，導致野火對人類和環境構成的風險不斷增加。野火是生物、氣象、物理和社會因素相互復雜作用的結果，上述因素會影響野火的暴發、蔓延和強度、持續時間和范圍，以及對經濟、環境和社會造成的損害可能性?？v觀全球，種種因素——氣候、土地使用和土地管理實踐以及人口構成——都在發生變化。這就使得諸多地區發生野火的風險也在發生變化。以前沒有發生過野火的地區，風險正在增加，比如上月底發生在重慶縉云山的山火。

圖 加里曼丹當地居民在撲救森林大火時，發現一條十多米的大蛇被燒死（來自https://xw.qq.com/cmsid/20220430A05KGE00）

科學證據表明，全世界來看，由于氣候變化、土地利用和人口變化，火災的時空特征模式正在發生變化。土地利用和人口變化可能增加也可能減少野火的風險。氣候變化導致諸多環境變化，而這些變化可能增加危險火災天氣（即炎熱、干旱、有風）的頻率和幅度——干旱加劇、氣溫升高、相對濕度降低、無雨閃 電和強風，這都使得高火災風險季節更熱、更干燥和更漫長。危險天氣條件增多，導致通常不會燃燒的植被變得干燥易燃，比如，熱帶雨林、永久凍土和泥炭沼澤。

以東南亞熱帶泥炭沼澤為例，過去鮮少發生野火，但由于墾荒和大規模排干水分，泥炭沼澤愈發容易遭受火災。20世紀后期以來，加里曼丹的泥炭沼澤森林每年都會發生火災，可歸因于土地覆蓋變化和降雨量變化。印度尼西亞不斷增長的人口需要食物，加里曼丹中部地區大片森林被砍伐，燒荒墾地，用于種植稻谷。1997年至1998年，厄爾尼諾現象導致嚴重干旱，此處為土地燒荒而點燃的大火脫離控制。由于缺乏撲救火災的資源，加之地處偏遠，大火持續燃燒數月之久。野火形成的煙羽延伸到印度洋，影響了許多國家。據估計，加里曼丹中部超過20%的泥炭沼澤森林在這場大火中被摧毀，而稻米種植項目也很快失敗，遺留問題不斷。被清理的泥炭沼澤森林區域在旱季干涸，野火風險陡增。目前，加里曼丹中部62%的地區易受火災影響，印度尼西亞已承諾終止此前做法。

有證據表明，野火將在某些地區更加頻繁。氣候變化對未來火災行為的影響是復雜的，但目前的模型表明，到本世紀末，北極等地區的野火很可能顯著增加。如果溫室氣體排放量以目前的速度繼續下去，印度尼西亞和亞馬遜南部的熱帶森林地區，野火可能會增加。當前野火頻發區域也將發生重大變化，包括熱帶稀樹草原和熱帶溫帶草原。

徹底消除野火風險是不可能的，但可以努力管理和降低風險。比如，限制可能導致意外著火的活動、管理植被和易燃植被枝葉碎屑，在野火發生前降低火災危險；對野火撲滅和控制加以管理；對受野火威脅的人口和資產加以重新安置；在長期土地利用規劃中，把野火在內的多種風險納入考慮。要完全消除野火帶來的風險幾乎是不可能的，世界各地的社區，都得學習承受野火的風險，并適當計劃，以盡量減少因之造成的破壞。

如何降低野火帶來的風險？

就撲滅野火而言，技術的局限性非常明顯。這是因為，野火控制行動，很大程度上取決于當時的天氣、可燃物條件以及火場可達性。如果形勢不利，通常只能指望天氣變化以助控制野火。

因此，必須充分了解滅火策略和戰術，以及相關滅火資源類型的限制和適用性，確保在最合適的條件下有效利用資源，并將消防員的風險降至最低。

一切努力都不如“防患于未然”。野火暴發前，通過有計劃的燃燒或其他減災行動（例如，物理清除或化學處理）對可燃物進行管理，可降低野火強度，從而降低其可能帶來的不良影響。

在控制下主動點火，用來管理可燃物，可有效地減少野火規模、火線強度和火災嚴重程度。重慶縉云山山火撲救中，云南森林消防隊員就使用了這種策略。這樣能事半功倍地提高滅火工作的有效性，提高消防員的安全性，并減少對生態系統的不利影響。

以火攻火是許多地區的傳統技能，在保持生態價值和生物多樣性的前提下，也可作為野火減災的有效方式。然而，這種操作也存在風險，包括空氣質量下降和可能的意外后果，因此必須謹慎評估后選擇。

應對全球野火危機，綜合野火管理至關重要。

綜合野火管理由五個階段組成：審查和分析、風險降低、準備、響應和恢復（也稱為PPPRR：規劃、預防、準備、響應和恢復）。無論野火風險緩解策略如何，殘余風險都將存在，因此，就野火災害管理而言，火災影響和恢復規劃不可或缺。居住在野火易發地區的社區及地方政府，必須意識到野火的風險及其對財產和基礎設施的潛在影響。應當確定需要保護的關鍵資產（例如，醫院或主要運輸路線）；了解這些重要資產的野火暴露程度；確定在野火事件中，關鍵資產受到影響時的可能替代方案；確定民眾疏散路線和更安全的避難場所——對上述事項的思考和規劃，正是學習與野火共存的過程。

此外，應當告知社區和各級政府野火風險，包括野火發生時可能出現的特定威脅時，從而使其能夠更好地為野火做準備、響應和恢復。

圖 住區附近野火蔓延過程示意圖（來自報告）

關于全球野火應對的9條建議

建議① 確認氣候變化對野火蔓延和態勢所產生的影響，并做出回應

圖 在遭受過嚴重火災的森林中，水流將從燒焦而不穩定的地面上快速流過，加重水土流失程度（來自報告）

 氣候變化正導致許多地區野火發生的可能性增加。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布的報告表明，在某些地區，有利于野火的天氣愈加頻繁，并將隨著全球變暖加劇而繼續增加。各國必須履行并其在《巴黎協定》下的承諾，并更進一步，以減少全球變暖以及全球野火的蔓延。這是治標先治本的措施，進而減少野火的社會、經濟和生態影響。

建議② 理解野火行為并改進對可燃物的管理和野火監測

亟待更深入了解野火在不同生態系統和氣候變化下的行為。這些知識可支持不同組織和不同國家開展協調的火災數據收集和分析，改進人們對野火可燃物的管理，提升能力防患于未然，并減少不同地區對火災管理準備和響應的差距。強化對野火數據收集和分析，還將有助于監測火災活動的變化，評估生態系統對不斷變化的野火狀況的反應，同時為氣候模型的改進做出貢獻。

建議③ 推廣綜合野火管理方法

綜合野火管理由五階段組成：審查和分析、風險降低、準備、響應和恢復，各階段工作要點如下：

審查和分析：收集過去野火事件的數據和信息。了解關鍵因素（例如，可燃物、天氣、野火行為、生態響應、火災管理響應、公眾響應、火災后恢復過程等）和因果關系（例如，可燃物管理和火災緩解效果），有助于提升對野火影響的緩解和管理。

風險降低：包括許多旨在減少野火發生的可能性和后果的行動。例如，可燃物管理（從家庭到荒野的空間尺度）、韌性建筑設計、土地利用規劃以及減少縱火和意外點火的發生率。

準備就緒：即使采取了降低風險的有效措施，火災仍會發生。社區和消防部門需要做好準備。對居民來說，可能設計緊急疏散計劃或保護資產的計劃。無論做何種準備，都要基于對野火性質和風險的認識。消防部門和其他相關組織，還應配備訓練有素的人員和適當的技術、系統和流程，為野火做準備。

響應：涉及在野火發生時為管理野火而采取的行動，包括用于安全撲滅工作的資源分配和管理（人員和設備）、野火警報和火災狀態更新、事件管理和疏散。

恢復：包括野火災難期間和之后的所有補救工作。

雖然野外火災是一個自然生態過程，但氣候和土地利用的變化使得野火無法控制，對人類社會帶來巨大風險。如前所述，綜合野火管理至關重要。有效應對野火增加，需要出臺推廣綜合火災管理方法的政策和激勵措施。實現和維持適應性土地利用和火災管理，需要精心設計和均衡的政策、明確的法律框架，以及鼓勵以適當方式使用土地。綜合野火管理方法，在滿足人類社會、經濟和健康需求的同時，有助于維持和恢復生態系統的健康。

建議④ 支持把本土的、傳統的和現代的火災管理實踐一并納入政策

人們愈發認識到原住民和傳統的知識和經驗的重要性，有助于預防和減輕野火的后果。許多地區的本土和傳統土地管理知識——比如點火燎荒，以減輕野火風險——可成為減少危害的有效方法。這些實踐也充分尊重了生物多樣性、文化和生態價值，并創造生計機會。充分承認并支持將原住民的、傳統的火災知識，納入政府的政策、實踐和計劃，可帶來多重好處（包括植被管理、文化、精神、社會、經濟、健康和福祉，以及政治自治等方面）。

圖 如果未能定期處理大量可燃物，地中海型氣候下快速生長的森林系統存在重大火災風險。(a) 2017年6月葡萄牙的Pedróg?o Grande大火，野火發生地以松樹和桉樹的景觀為主，造成66人死亡。(b)  為了減少火災風險，可定期燒掉可燃物。天然林和人工林中為實施減災燃燒計劃，其理想樹種應具有良好耐火特性，例如加納利松（Pinus canariensis），具有厚樹皮，耐火不易燃。（圖來自報告）

建議⑤ 加強國際和區域間的野火合作

持續開展國際和區域間互動和交流，共同解決問題并分享野火管理和研究方面的經驗，有助于促進火災管理的全面提升。重慶八月的山火中，云南森林消防隊馳援，就是跨地區合作的典范。現有的合作網絡和工作團隊往往專注于火災響應，這無疑值得鼓勵和支持，而與此同時，也應當擴大關注重點，包括在野火發生前減輕火災風險，以及野火發生后更好地開展重建合作。還建議制定野火管理國際標準，可促進國際合作，并有助于野火易發國家的能力建設。

建議⑥ 在野火撲救的投入與野火主動緩解和管理的投入之間進行重新平衡

當野火超出撲救范圍時，將變得無法控制。鑒于目前野火撲救的局限性，加之以火災天氣條件愈發嚴峻，預計未來火災季節會更長，火災也會更嚴重，現今對野火防范措施加以針對性的投入將得到巨大收益。從長遠來看，這將比依賴被動野火撲救和災后恢復工作更具成本效益。

建議⑦ 為社區和本地主管部門賦權

使野火多發地區的社區和地方當局理解并接受，無法萬無一失，總會存在野火風險。這樣就能加強關鍵利益相關者的協調，并促成其準備、響應和從野火中恢復的能力建設。待開展的活動包括，降低住宅、地方和區域的野火風險、基礎設施加固、制訂緊急疏散計劃、空氣質量警報以及社會和基礎設施恢復和重建。關鍵利益相關者需要參與整個火災管理過程。讓來自當地社區的女性和男性都參與進來，以滿足當地的需求，應對人們的擔憂，并破除潛在的行動障礙。社區、部門和民眾在此過程中就如何與火共存達成共同理解并采取共同行動。

建議⑧ 提升消防員的安全性

雖然對各種尺度火災管理而言，消防滅火不可或缺，但消防員的安全和長期健康至關重要。必須盡量減少在野火撲救之前、期間和之后對消防員造成傷害的風險。消防管理機構必須采取措施，確保消防安全工作實踐，確保消防員知曉并降低吸入煙霧的風險，最大限度地減少危及生命的風險，并保證消防員在輪班之間得到充足的水分、營養、休息和恢復。

建議⑨ 促進收集有關野火不同性別層面的數據和信息

現有研究表明，女性和男性對野火會采取不同方法，包括風險感知和決策。按性別收集分列數據與信息，將有助于進一步分析國家、區域或全球趨勢。

了解性別風險認知，亦可幫助政策制定者制定更有效、更穩健的野火管理方法，并提高所有社會成員的安全。同樣，還可延伸到幫助讓消防滅火成為一項更具性別包容性的活動。比如女消防員面臨各種挑戰，比如性別歧視，以及設計不當的設備和防護服，使她們面臨更高的受傷風險，這需要在本項建議中加以考慮。

關于以火災保險來應對野火

盡管人們普遍認為保險可能在改變個人行為方面發揮作用，從而有助于降低野火風險，但它并不像許多人想象的那么簡單。

2018年11月名為“坎普”的山火，成為加州歷史上最具破壞性的野火：85人死亡，249人失蹤，約5萬居民流離失所。數年過去，他們中的許多人仍無家可歸——氣候災害讓他們變成游民。昂貴的火災保險和不斷漲價的建筑用品，讓當地許多受災民眾不得不離開曾經的家園。在天堂鎮，因火災風險高，一套普通住宅每年火災保險高達8000~10000美元；坎普山火發生后，建筑材料價格上漲了兩倍甚至更多。山火使得天堂鎮的居民從之前的26581人降到了6000人。另一方面，在一篇題為《美國加州山火，為何經月不熄？》的文章中，對2018年美國加州山火及其撲救情況進行了分析。其中特別提及，據美媒NBC報道，保險公司只為價值100萬美元以上的財產提供私人消防隊，而加州住宅均價為54萬美元，顯然，這些裝備齊全的私人消防力量，只有富豪才能雇傭得起。保險公司提供的私人消防員只會負責其客戶財產的安全，對于大火吞噬的其他房屋，無從著手。

美國加州山火的證據表明，提高保險費率或無力繳納保險，會增加許多本就脆弱的人群在野火之下的脆弱性。從長遠來看，以火災保險來應對野火風險，更重要的是公平問題。

圖 中美山林火災保險類型及特征對比（來自澎湃美數課）

澎湃新聞一篇文章曾對中美兩國山林火災保險類型及特征進行對比梳理。在中國，山林火災涉及的主要保險種類為森林保險、自然災害公眾責任險和農村住房保險。這三種保險都是“政府引導、市場運作”的政策保險，但不同的是，它們的被保對象分別是森林、人和房產。據文章所言，“2006年，我國自然災害工作責任保率先推出；2009年，政策性森林保險啟動試點工作。此后，這類政策性保險不斷推進，保費補貼力度不斷加大，經營規模也在不斷擴大。一定程度上，這可為居民提供生命安全和財產安全保障，減輕因自然災害帶來的損失。但是，現行山火賠償保險在設計和運行上還存在一些共性問題。如保費厘定是否科學，損失認定的標準是否模糊、政府引導力度是否規范等等……涉及山火的保險中，農房保險賠付偏低?！?/p>

十幾天前，縉云山蔓延的山火驚心動魄，消防員、軍人和重慶民眾共同付出巨大努力，展示出超強的專業技能，以及澎湃的熱血和熱愛家園的激情，不畏艱難險阻，撲滅了異常高溫干旱下的罕見山火。

直至一場雨落下，重慶頻發的山火警報才終止解除。9月4號，重慶已降溫降雨6天，我用了半天時間去縉云山爬山。一個月后，再次進山感慨萬千，這是被許多人保衛的山，格外值得珍惜。希望這種事件永遠不再發生。但即便如此希望，也要為下一次的極端事件做好準備。本篇文章僅供拋磚引玉，希望能為未雨綢繆提供啟發。

圖 9月4日下午的縉云山，近景為縉云寺的飛檐，遠景為香爐峰的塔。8月下旬山火熊熊，為保護縉云山自然保護區的核心區而連夜挖出了防火隔離帶，對山火撲滅意義非凡。（相欣奕拍攝）

圖 9月4日下午，縉云山自然保護區核心區內，蕨類植物和許多灌木都在高溫干旱中枯黃，如果不降雨，這都是易燃物，是山火引燃的隱患。（相欣奕拍攝）

 圖 9月4日下午的縉云山自然保護區核心區山體，幾天降雨，水汽充沛，持續幾十天高溫干旱給山林留下的印跡有待慢慢消退。（相欣奕拍攝）