隨著政協第十二屆山東省委員會第一次會議1月24日開幕，山東省正式進入兩會時間。

山東省旅游發展委員會黨組成員、副主任張明池作為列席會議人員，參加了山東省政協部分會議，以接受部分山東省政協委員對山東省旅游發展委員會工作的相關咨詢。

官方數據顯示，預計山東省2017年全年實現旅游消費總額9200億元，增長14.5%；接待國內外游客7.8億人次，增長10%。實際完成投資2231.8億元，同比增長11.2%。

會議期間，張明池接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）的專訪。張明池透露，在旅游體制改革上，山東省級旅游管理部門“局”改“委”以來，各地市“局”改“委”也已經接近尾聲。截至目前，除德州、菏澤外，山東省其余的15個市完成“局”改“委”并增加相應職能，有的還增加了人員編制，臨沂市縣兩級全部成立了旅游發展委員會。

張明池表示，下一步，山東省將推動尚未設立旅游發展委員會的市級旅游部門抓緊設立，深化“局改委”改革。另外，在即將召開的山東全域旅游發展大會上，山東省旅游發展委員會將與17市政府簽訂山東省十大文化旅游目的地品牌建設聯合推進協議，形成更為緊密的工作聯動機制和退出機制，品牌建設中不積極的市，將從十大品牌體系中予以退出。

另外，張明池說，經過十多年的打造，“好客山東”品牌形象已經在海內外有了良好的知名度和美譽度。下一步，山東省旅游發展委員會在繼續注重品牌和形象塑造的同時，也會注重品牌到產品的延伸，更好地發揮品牌的現實效能。

【專訪張明池】

深化“局改委”改革

澎湃新聞：自山東省旅游局變更為山東省旅游發展委員會后，山東省旅游系統改革深入推進，請問目前山東省旅游系統改革的情況如何？

張明池：山東旅游 “局”改“委”以來，在職能方面，省里增加了“承接國家旅游局下放省級旅游行政主管部門的行政許可事項”職責，加強了“綜合協調，優化發展環境，推進旅游業與相關產業的融合發展”和“加強旅游行政許可事項事中事后監管和旅游市場監管，推進旅游聯合執法”職能。

目前，除德州、菏澤外，山東省其余的15個市完成“局”改“委”并增加相應職能，有的還增加了人員編制，臨沂市縣兩級全部成立了旅游發展委員會。

澎湃新聞：這一改革對旅游市場管理帶來什么樣的改變？

張明池：改革后，旅游市場管理體系更加健全了。山東省委、省政府將旅游業納入對各市黨委政府綜合考核，省旅游發展委與26個部門簽訂《全域旅游聯合推進計劃》，推動資源整合、環境保障、宣傳營銷、聯合執法、政策扶持、綜合考核“六大機制”落細、落實。

旅游市場管理能力得到強化。目前我省建立旅游警察隊伍9家、旅游工商分局5家、旅游巡回法庭10家，其他綜合監管機構4家。

改革后，市場主體培育力度進一步加大。為發揮市場在資源配置中的決定性作用，山東設立了海濱旅游發展基金、山東旅游發展基金，現在全省新舊動能轉換基金又支持設立精品旅游產業基金，鼓勵有條件的市設立旅游發展基金，就是要通過基金來撬動和放大市場主體的培育和資源配置。山東已有7個市也成立了旅游基金，通過放大效應，起到了四兩撥千斤的作用。

澎湃新聞：山東是否還將推進旅游系統改革？方向在哪里？

張明池：改革只有進行時沒有完成時。我們將繼續推進旅游系統改革，實施旅游質量提升行動，推進旅游業由高速度發展轉向高質量發展，增強游客的獲得感和幸福感。

一是推動尚未設立旅游發展委員會的市級旅游部門抓緊設立，深化“局改委”改革。

二是在即將召開的全域旅游發展大會上，將與17市政府簽訂山東省十大文化旅游目的地品牌建設聯合推進協議，形成更為緊密的工作聯動機制。

三是推進青島市、沂南縣國家旅游業改革創新先行區、青島中國郵輪旅游發展實驗區建設。

四是深化旅游景區改革，建立所有權歸國家、經營權由企業獨立運營的現代管理運作模式。五是推行聘請社會督導員、媒體明察暗訪、推進聯合執法等三種機制，大幅度提高旅游品質、旅游質量。

多景區申創5A

澎湃新聞：山東曾提出支持各類社會資本進入旅游市場，包括國有旅游景區。請問目前國有景區是否已有社會資本進入？社會資本在國有景區的管理上有多少權限？

張明池：多年以來，山東省支持推動各類資本參與旅游景區建設與管理。根據國家旅游局A級旅游景區管理系統數據分析，從2011年到2016年，山東省國有A級旅游景區數量在景區總量的占比由12.05%下降到11.28%，資產額占總資產額的比重卻由13.91%上升到19.8%。說明經過幾年的建設發展，國有景區強化了自身的提質增效。

2016年山東省A級旅游景區總資產額比2011年上升了128.12%，遠遠超過國有景區資產額121.69%的上升幅度。這充分說明，非國有資本，即社會資本進入是A級旅游景區資產總額上升的關鍵和決定性因素。

即使在國有景區內，國有獨資景區資產額占國有景區總資產額的比重也由2011年的11.94%下降到2016年的9.26%，除風景名勝區、博物館、文物古跡等國家規定不適宜資本運作的國有資源外，社會資本在國有資產中發揮了市場化管理和運作機制的優勢，參與景區的建設發展，實現了不同資本主體的互利共贏，增強了我們省景區的活力。

以臨沂市蒙山旅游區為例，臨沂市于2012年組建了總注冊資本達1.05億元的山東蒙山旅游集團公司，蒙山旅游區利用這一平臺，吸引了RCL集團投資30億元建設國家山地運動公園，涵蓋星級酒店、主題酒店、精品民宿及自然學校等項目，其他私人企業投資汽車營地、禪修項目等約計10億元；吸引山東省旅游發展引導基金投資1000萬元，進行蒙山旅游區的開發建設。社會資本進入蒙山旅游區后，只獲得收益分紅，不參與景區內部的運營管理。

澎湃新聞：請介紹一下山東省級旅游景區的建設情況？

張明池：截至2017年12月，山東省共有A級旅游景區1075家。其中，5A級旅游景區11家，4A級旅游景區214家，3A級旅游景區497家，2A級旅游景區350家，1A級旅游景區3家。

2017年2月，國家旅游局正式公告濰坊青州古城和威海華夏城景區為國家5A級旅游景區，同時，東營黃河口生態旅游區和臨沂螢火蟲?大峽谷旅游區通過了國家組織的景觀質量評審，進入為期一年的國家5A級旅游景區創建期。2017年10月至11月，省旅游發展委組織專家組分別對黃河口生態旅游區和螢火蟲?大峽谷旅游區進行了現場暗訪檢查，對兩景區5A級景區存在的問題提出整改意見建議。目前，兩景區正在對照國標，積極整改，完善提升，迎接國家旅游局專家5A級旅游景區的實地暗訪驗收。

山東省鼓勵和支持包括森林公園在內的各類旅游景區創建國家5A級景區。目前，日照陽光海岸旅游區、微山湖景區、千佛山景區、長島旅游區、周村古商城等也提出了國家5A級旅游景區創建申請，省旅游委正在指導這些景區按照有關要求做好創建工作。

澎湃新聞：山東也曾提出推動旅游企業掛牌上市，臺兒莊古城也提出了這一計劃。請問是否還有其他景區提出這一計劃？上市能給景區運營帶來什么變化？

張明池：目前，山東省旅游業有龍岡旅游股份有限公司1家掛牌的公司。2017年初，集團控股的龍岡旅游股份有限公司成功在北京新三板掛牌，成為山東旅游業第一個掛牌的公司。

掛牌后，股份公司的優良業績引來眾多投資方的關注，已經順利完成第一輪5000萬元的融資，現正進入第二輪3億元的融資，擬進入的投資商包含山國投、國匯投、大眾報業集團等。2018年該公司將積極籌備，計劃完成主板的IPO工作，力爭成為山東第一個主板上市的旅游公司。

另外，山東沂蒙山旅游發展有限公司，也已納入集團化發展戰略，目前公司正準備向新三板進軍。臺兒莊古城旅游區為國有獨資企業，上市工作正在積極推進中。

上市給企業帶來運營方面的變化：一是能夠提高景區知名度。成為上市公司意味著成為公眾公司，將大大提高景區知名度； 國內有近8000萬的投資者，關注的受眾面將更廣；有利于擴大消費者、供應商、合作者對旅游品牌的認同；有利于爭取當地政府的支持，便于旅游企業在異地進行合作、擴張。

二是提高旅游企業的融資。現在國內有大量的閑散資金在證券市場，公司上市可以便利地運用各種融資工具。企業上市后的融資方式很多，主要有配股、增發、可轉換公司債券等。旅游企業上市后品牌提升，銀行貸款等間接融資也更為便利。

三是提高旅游景區競爭力。從旅游產業競爭角度來講，一方面旅游企業上市可以支持企業更高速地成長以取得在同旅游行業領先的時機，另一方面，如果同行競爭者均已上市，旅游企業同樣需要充足資本與競爭對手對抗。

四是旅游企業可以獲得安全性。旅游企業通過上市籌集的充足資本可以幫助企業在市場情況不景氣或突發情況時及時進行業務調整或轉型而不至于出現經營困難。此外，上市旅游公司還獲得更強的政治影響力，在某種程度上增加在不確定環境下企業經營及其領軍人的安全性。

澎湃新聞：山東提出好客山東旅游品牌已有十多年。請問山東省旅游部門在好客山東品牌打造上還有什么計劃？

張明池：自2007年山東省旅游部門推出“好客山東”文化旅游品牌至今已有12個年頭，現在“好客山東”品牌可以說是有口皆碑，已經超越旅游業，成為一張靚麗的山東名片。目前，全省17市均已推出了城市旅游品牌形象標識和旅游宣傳口號，如“泉城濟南”、“中華泰山，天下泰安”、“走遍四海，還是威海”等城市旅游品牌，已經逐漸叫響。

近幾年，我們策劃了涵蓋17市的東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟南、齊國故都、魯風運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城等十大文化旅游目的地品牌作為“好客山東”品牌的子品牌。

下一步，我們將推進十大文化旅游目的地品牌建設。建立退出機制，品牌建設中不積極的市，將從十大品牌體系中予以退出；開展十大文化旅游目的地品牌“聯合推介，捆綁營銷”推廣；制作山東名人代言宣傳片，借助山東籍名人眾多的優勢，進一步提升“好客山東”品牌形象，聚集明星效應，擴大旅游市場規模。