40年荒漠化防治策略的創新與提升

編者按：近來，我國開展了新一輪學科專業目錄修訂工作，其中，農學學科門類新增“水土保持與荒漠化防治學一級學科”。為祝賀新學科誕生，筆者近日在梳理關于40年荒漠化防治策略的創新與提升的歷史文獻，拜讀了中國荒漠化領域研究帶頭人、中國科協原副主席、中國綠發會名譽理事長劉恕先生在2015年春寫的一份講稿，其中諸多思想今天看來仍然是振聾發聵的真知灼見。盡管講稿后來在2017年有更新，為梳理歷史、遵循脈絡，經授權，綠會融媒現將2015年的版本分享如下，與讀者共享。

按/linda 審/綠茵 編/angel

防治荒漠化呼喚新視角和新理念

劉 恕

一、從內羅畢聯合國防治荒漠化會議說起

1. 召開會議的緣由：20世紀60年代末期開始，70年代并延續至80年代，使非洲撒哈拉沙漠以南的薩赫勒地區，尼日爾、馬里、上沃爾特、塞內加爾、毛里塔尼亞五國耕地龜裂，糧草枯死、牲畜死亡，人口大量減少，被稱之為生態災難。其中，埃塞俄比亞餓死30萬，640萬居民處在饑餓線上，400萬人流亡，直到本世紀初，災情仍在延續。埃塞俄比亞歐加登地區仍有130萬饑民。

聯合國荒漠化問題大會（1977年8月25日至9月17日在肯尼亞首都內羅畢召開）會議規模空前：230萬人參加了準備，93個國家派出代表團，78個非政府組織、知名專家800多人參加會議。根據近5年間數以千計的研究論文、68份正式報告，制定了《防治荒漠化行動綱要》。

2、會議的收獲：引起世界各國對荒漠化這一重大環境問題的關注，認同防治荒漠化需要國際協調行動。

制定了協調國際行動的《防治荒漠化行動綱要》；

對荒漠化的定義、成因進行了深入的討論。

聯合國關于“荒漠化”的定義：荒漠化是一個人類問題；是人類和一個艱難的、變化多端的環境之間交互作用的產物；人類侵入這種環境，但對它們的敏感性和限度既不了解，又無顧忌，因此便引發了荒漠化。

荒漠化是干旱半干旱及亞濕潤地區生態退化的過程，導致土地生產力降低或喪失、草場退化、旱地農業欠收、水澆地棄耕。

荒漠化后果，雖然有可能在某些區域出現沙丘、沙漠景觀，但不是沙漠向外開步走。

我國學者對“荒漠化”的界定和成因類型的劃分：

荒漠化不是沙漠的不斷擴大，也不能理解為，“沙漠里的沙擴散到越來越多的沃土上去”。

沙漠化不等于荒漠化。沙漠化只是荒漠化的一種類型，但對于中國的實際而言，沙漠化問題更為突出和嚴重。

沙漠化是干旱半干旱地區在干旱多風和疏松沙質地表層，人為過度利用土地，破壞了生態平衡，出現了類似沙漠景觀。

——朱震達、劉恕，1982年

沙漠化是干旱、半干旱及部分半濕潤地區由于人地關系不相協調所造成的以風沙活動為主要標志的土地退化。

——王濤，2008年

中國北方地區土地沙漠化成因類型及其面積：

中國北方地區土地沙漠化成因類型及面積

環境退化的負反饋作用進一步加大對土地的壓力

環境退化的負反饋作用加大對土地的壓力

荒漠化會議后采取一些防治荒漠化的措施，但效果并不理想。上世紀60年代未到80年代，國際資助6.25億美元，在非洲無水草原上打井。水井建成后在水眼周圍，寸草不留的荒漠化圈向四周逐年擴大。當地群眾說，水多了，但草少了；牛多了，但奶少了。1987年采取措施，中止了援助計劃。

非洲在無水草原上由于人工打井解決牲畜供水導致出現的，以水眼為中心不斷擴大的“荒漠化圈”。

哪里有了水井，哪里就匯聚了大批牲畜。寸草不留的荒漠化圈就在水井周圍形成。治理荒漠化的打井措施，促成了新的荒漠化圈的生成。

在中亞地區擴大水澆地植棉，曾是俄國幾代人的夢想。20世紀50年代開始大規模建設的引水工程——卡拉庫姆運河擴大水澆地等，終于使植棉業成為當地的主產業。在730萬公頃的水澆地上農業生產一度呈現出棉花豐收，水稻也高產。

伴隨時間的延續，環境退化的惡果也不期而至。

計劃建設從蘇丹到毛里塔尼亞林帶，被學者批評為建立在對土地沙漠化簡單的認識上。認為出現在薩赫勒地區的沙丘，是撒哈拉沙漠在南移。這是不切合實際的想象（拉琴科，1983年） 。設計中的林帶并沒建成。

3. “歷史不是神的啟示，而是人的啟示”

進入80年代，人們開始對防治荒漠化的措施進行總結和反思。

1985年10日20～25日，“干旱區的今天和明天”國際科學討論會，來自42個國家的400多名科學家與會參加討論。

▲ 會議重申了對干旱區進行多學科研究的必要性。并表達了與會者的共識。

▲科學家應找出防治荒漠化過去失敗的原因，接受失敗的教訓以制定出新的方案。

▲加強對參與干旱地區開發的鄉村工作人員、政府官員和科學家的培訓工作。把科學積累的經驗轉換成人們環境活動中必須遵循的規范，并且要使這些規范滲透到新的活動和政策中。

1986年國際人道主義獨立委員會認為，聯合國荒漠化會議后采取的措施，其效果不好的原因是：

①未能從來龍去脈及作為干旱地區社會經濟的組成部分來看待沙漠化；

②發生沙漠化國家沒有明確將沙漠化問題納入農村發展規劃和經濟發展規劃；

③采取錯誤的解決問題的方法，采取的行動往往是針對后果而沒有觸及引發荒漠化的原因（治標不治本的作法）；

④缺乏動員社團，爭取民眾參與的方案；

⑤氣候因素不利的影響；

⑥國際經濟發展態勢的影響；

⑦國際組織（聯合國）協調組織工作不力、籌集資金不足。

二、聯合國防治荒漠化公約明確了防治荒漠化的戰略目標

《聯合國防治荒漠化公約》：被稱為“國際一大成就”和“富有創新性”文件的聯合國關于《在發生嚴重干旱/荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化公約》，不僅為全球合作奠定了行動基礎，更明確了防治荒漠化在根除貧困中的地位。使荒漠化防治確定了戰略目標。

1994年6月聯合國通過《聯合國關于發生在嚴重干旱和/或荒漠化的國家，特別是在非洲防治荒漠化公約》中，認定：

▲ 荒漠化是指氣候變異和人類活動在內種種因素造成的干旱、半干旱、亞濕潤干旱地區的土地退化。（公約第一部分第一條(a)款）

▲ 土地退化是指由于使用土地或者由于一種營力或數種營力結合致使干旱、半干旱、亞濕潤干旱地區雨澆地、水澆地或草原、牧場、森林、林地的生物或經濟生產力和復雜性的下降或喪失（包括土壤物質流失、土壤理化和生物特性的退化以及自然植被的長期喪失）。 （公約第一部分第一條(f)款）

荒漠化是這樣一種過程：那里原來能進行生產的、干旱的和半干旱的土地退變為經濟上沒有產出的土地。

——Idris M. Nur，非洲統一組織EDECO部自然資源分部負責人

公約規定，防治荒漠化的任務目標：

防治荒漠化的任務目標

聯合國公約的意義：

公約的重要意義不僅是把荒漠化概念明確，更在于認定了可持續發展和消除貧困是對抗荒漠化措施的根本所在。

“把消滅貧困戰略納入防治荒漠化和緩解干旱工作中。”[第4條(c)]

要求非洲締約國承諾“把防治荒漠化作為根除貧困努力的中心戰略”。

印證了非洲民諺：“貧瘠的土地上產生貧困的人群；貧困的人群在制造貧瘠的土地”的準確性。

公約提出的辦法符合中國“抽薪止沸”的治本思路。

對于貧窮、饑餓和荒漠化那一個是起因這一問題，我們的回答，首先是貧窮，然后才是其它。

—— 聯合國非洲恢復報告，引自1991年3月 《聯合國國際減輕自然災害十年通信》，《制止災害（STOP Disasters）》

抽薪止沸——治本才能根治

《腳踏實地》，UNCCD秘書處，1995年

《腳踏實地》，UNCCD秘書處，1995年

三、荒漠化納入《千年生態系統評估》的框架，使防治荒漠化策略提升到新的高度

2001年6月，時任聯合國秘書長科菲·安南宣布：由90個國家的1360名學者共同完成稱為《千年生態系統評估》項目（MA），評估生態系統狀態對人類福祉的影響。荒漠化列為專題評估的內容。

討論荒漠化問題的意義。針對生態系統變化與人類福祉間的關系，討論荒漠化問題的意義：

為防治荒漠化措施的制定，奠定科學基礎，使之具備科學性和可操作性。

使防治荒漠化與實現人類可持續發展目標相關聯。

使防治荒漠化效果服務于千年發展目標。

1. 從人類福祉高度討論荒漠化問題，貼近了荒漠化發生區的實際。使治理荒漠化效果有利于當地人民生活福祉，服務于《聯合國千年發展目標》。

在世界范圍內旱區土地占40%以上，有20多億人口生活，旱區土地有10%-20%業已退化，估計生活在荒漠化發生區的人口占旱區人口近6%。

荒漠化發生區生產總值低，兒童死亡率高，人類福祉低下。

旱區的干旱周而復始發生，非洲薩赫勒地區（合恩）平均30年發生一次嚴重旱災。中國西北五省區500年內出現：大旱頻率為6.7%；干旱22.3%。（梁旭等）嚴重的干旱加劇荒漠化過程，引起食物短缺和健康危機，荒漠化使人類福祉喪失貽盡。

20世紀最后的20年，在世界經濟指數增長的同時，貧困人數增加至50億，其中7.5億兒童。

2. 以完善生態系統管理為目標，集中了科學家和決策者智慧的《荒漠化綜合報告》，針對當前形勢，提出了引發荒漠化擴張趨勢的因素及扭轉荒漠化的對策。

A. 當前引發荒漠化擴張趨勢的因素：

① 缺乏合理的農業政策和對農業基礎設施的支持。

② 草（牧）場地過度開墾為農耕地。

③ 大規模的不可持續的地下水開采。

④ 土地利用方式頻繁變換。

⑤ 土地權屬的有關規定和政策，不利于可持續發展。

集體和社區產權長期形成的管理方法，有利于維持環境的可持續發展，在更深的層面上，揭示出社會因素對荒漠化產生的影響。

土地利用者受利益驅動，對脆弱的自然資源，進行不可持續的利用和不合理的管理，成為當今引發荒漠化擴展的首要因素。

引起荒漠化的因素會因地而異。人口壓力、社會經濟政策、國際貿易起間接作用。

B，廣集科學家智慧的對抗荒漠化擴張趨勢的對策有如下特征：

△ 強調實施政策法規的干預措施

△ 強調調整改善管理途徑

△ 強調培育預防文化

△ 強調多種經濟互補，尋求替代生計

△ 法規政策的干預措施主要體現在控制土地使用者過度利用土地。鑒于長期使用土地才有維持土地可持續利用的動力，在荒漠化易發生地區，倡導推行社區和集體的土地產權，以利于有效的管理。

△ 改善管理途徑主要體現在，改進耕作制度保護土壤；提倡節水，改進水資源管理和灌溉方式；提倡有節制的放牧，保護植被以及發展適應多變氣候條件的畜牧與農耕融為一體的混合型經濟。

△ 發展旱區具有獨特優勢的替代生計，減少對土地壓力和水資源依賴程度，提高旱區人民生活水平。倡義發展：

▲旱區的溫室農業

▲減少蒸發的膜下水產養殖業

▲微藻制成業

▲與休閑相關聯的產業

▲增加城鎮就業機會

荒漠中的以色列溫室農業

全球的沙漠是真正的、開闊的博物館，在它們的外貌中記錄了人類活動的記憶，和沙漠所有的美麗和優雅。

——《世界沙漠憲章》，2005年4月

沙漠和干旱地區經常是陽光普照，氣候溫暖，空氣干燥，有益健康；還有自然的風景，特殊的生物，極易建立公園及保護地，因此適宜作游覽場所，對游客也有極大的吸引力。

—— 聯合國世界沙漠化會議的主要文獻《沙漠化問題：總覽》，1977年

上述遏制土地荒漠化的系列措施，具有指導實踐的價值，并有廣泛的可操作性。

從我國的實踐可以得到充分證明，現以河西走廊武威地區為例。

我國歷史名城武威位于干旱荒漠地帶，是賴以內陸河河水滋潤的綠洲。

2004年5月份后，石羊河下游水庫干涸，持續80多天。

面對干旱地區土地退化，人們反思了在開發利用土地中的問題，開始理性分析荒漠地區的自然特點，采取：

1. 變革生產方式，以節約用水、充分利用陽光的新技術路線，興建日光溫室，施用地膜覆蓋。

2. 調整生產結構，發展適合棚內生長的鮮果、蔬菜、花卉，增加農戶收入。

3. 在石羊河上游的張義鎮，發展日光溫室，在河流尾巴上的少水的民勤綠洲，同樣是發展日光溫室，走出了困境。

有關武威地區對抗荒漠化的措施，意大利環境國土部部長代表瓦倫蒂尼做了如下評價：

中國政府在干旱荒漠的阿拉善農區（指武威地區），走出傳統生產方式，采用節約用水、多采陽光的現代化農業技術，配合種植業結構向商品化的轉變，使退化土地得以有效利用，產品產量和產品類型增多，農民收入也顯著增加。

資料來源：《中國綠色時報》2006年5月31日

防治荒漠化的理念應定位于：

⑴荒漠化是特殊區域內與人民的生計、生存息息相關的社會發展全局問題。因而，荒漠化問題，應當從整體性的觀念和視角，通過綜合性的措施解決。

⑵堅持可持續發展，采取積極有效的土地管理措施。關于控制當今的干旱地區的土地退化問題，馬克思早在1847年就告誡人們：“耕作如果自發地進行而不是有意識的加以控制，接踵而來的就是土地荒蕪……”。

⑶進行“預防文化”生態文明的教育和法制建設。

有效的對抗荒漠化行動和措施，既不是任何一個部門所能夠承擔，也不是任何一種單一的措施，即或是世人常說的“綠化” 所能奏效的。

實踐證明，特別需要一個有權威的、起統籌協調作用的高層管理架構，在規章法制和有效監察督導下，以社會化的教育、宣傳和科學研究配合作先導，再加上政府的計劃、發展和功能職責部門的盡職盡責，才能最終形成一個全社會的相互協調的整合對抗荒漠化的體系。

更切實有效地使用現有資源

自下而上，共同參與

城市和鄉村、基層和國家共同參與

國家行動方案將通過一個經常參與的過程來制定

本文是水土保持與荒漠化防治學一級學科建設系列之“40年荒漠化防治策略的創新與提升”系列文。為推動建立荒漠化防治學科為交叉學科，綠會融媒將持續發出相關寶貴歷史資料和對話。感謝中國荒漠化領域研究帶頭人、中國科協原副主席、中國綠發會名譽理事長劉恕先生的精彩分享！

作者/劉恕 整理/Linda 編/angel