小學生放學后，該由誰來看護？

上海已經在逐步探索。2009年，上海開始在小學推出放學后看護服務。2017年又在長寧、嘉定等區試點基礎上，上海市教委在小學（含九年一貫制學校小學部）逐步推廣“快樂30分”拓展活動，但截至目前，未覆蓋到所有小學生群體。

對此，張懷瓊、冷培恩、王芳等17名上海市政協委員遞交了《關于建立小學生學后托管制度安排的建議》的聯名提案。提案建議，應在政策法規層面上給予學后托管明確的指導，同時明確學后托管應以學校為主體，充分發揮社會資源開展學校托管服務，也要鼓勵和引導家委會和家長在開展學后托管服務中發揮作用。

仍然有學生存在學后托管問題

上海市政協委員張懷瓊透露，2009年開始，上海市在小學推出放學后看護試點服務，但截至目前，仍然有很多小學沒有推出這一服務。初步統計，目前長期參加看護服務的學生約23.1萬人，僅占公辦小學學生總數的34.71%，還有約39.3萬人次的學生參加臨時看護服務，這些學生中不少前往市場化運營的教育機構解決托管難題。

2017年，上海市教委在小學試行“快樂30分”拓展活動，每周安排4天，每天活動時間一般不少于30分鐘，學生可自愿選擇參加，不得集體學習新課或集體補課，學校不得向學生、家長收費或轉嫁任何費用。

提案中表示：“快樂30分”拓展活動每周只有四天，時間僅為 30 分鐘，部分小學生在以后的時間段，以及沒有安排“快樂30分”的那天，學后仍然存在學后托管問題，家長還是感到并未解決實際問題。

其次，有部分學生家長因為無法解決孩子學后自行接送問題，尋求市場化運營的小學生托管服務機構，或委托私人，或家政服務員，接送孩子或看護孩子。

提案提及，市場化運營的托管機構運作時經費自籌，通過向服務對象收費來維持運作，這就使得家長在繳費后存在一定的風險。而且這些機構通常收費高昂，每一個機構的服務理念、托管規模、運作模式、收費標準、從業人員的專業資質和服務質量良莠不齊。更重要的是，目前還沒有對這些托管機構明確界定，相關法律政策也缺乏直接關聯，政府有關部門對其管理缺乏法律根據，很難進行規范和管理。

政協委員進一步提出，其他地區一些公益性小學生托管服務項目，例如一些社區組織、民間團體陸續參與到托管服務中，其服務多通過義工、企業贊助、政府資助的方式，其服務對象面向所有小學生，尤其是社區內的學生。但依靠民間團體籌資的公益型托管組織，往往受到場地和師資方面的困擾，項目并不普遍。

從政策法規層面明確學后托管

張懷瓊、冷培恩、王芳等委員認為，上海應盡快建立小學生學后托管的制度。“小學生學后托管已在西方發達國家走過了漫長的道路，一些國家對小學課后托管問題關注較早，課后托管服務的政策要素比較完備，涵蓋經費來源、運行機制、師資要求等。可以通過政府采購、服務外包、加強行業準入和監管等方式，吸引社會資源共同參與學后托管服務。”

政協委員們聯名建議，首先應出臺相關的政策規定。在政策法規層面上給予學后托管明確的指導，包括小學生學后托管以自愿為主的基本定位、學校托管的目標界定、社會服務機構管理、收費管理，以及引入保險分擔學后托管可能出現的學生各類意外發生等風險。

其次，學后托管應以學校為主體，主要由國家和地方政府財政來保障小學生學后托管需求，同時充分發揮社會資源開展學校托管服務，各類學校可以與社會公益組織、具有較好資質的社會托管機構進行合作，引入到學校開展學后托管，一方面解決學校單一開展托管面臨的師資、資金等問題，另一方面也可以引入較好的社會資源，提供更好、更優質的托管服務和內容。

提案同時提出，學后托管應明確學后托管的基本定位，以促進兒童身心發展為目標，開展一些素質教育類項目，而非“應試教育”的額外補充，活動內容應該豐富多彩，以促進兒童的身心全面發展。

提案建議，應發揮家委會和家長的力量，開展學后托管服務。學校在每天正常教學活動結束后，適當延長關閉教室的時間，鼓勵并引導家委會討論后選擇責任心強、放學后有空的家長承擔托管，監督學生相對自由健康地消磨這段時間，充分發揮、引導家委會在學生托管服務上的積極、自助作用，可以先在個別學校試點，成功試點后再考慮大范圍推廣。