8月25日傍晚，縉云山，志愿者在防火隔離帶上排好人墻。照片拍攝者也在其中。西南大學(xué) 劉毓龍 圖

8月25日夜間11點(diǎn)，我所在的小城，重慶北碚縉云山持續(xù)四天四夜的山火撲滅了！

與此同時(shí)，重慶已經(jīng)一個(gè)多月無雨，長江嘉陵江水位極低、河床裸露。北碚持續(xù)20天高溫超過40℃，甚至連續(xù)幾天因45℃高溫列為全國高溫之首。重慶還面臨著自2020年初以來最為嚴(yán)峻的疫情挑戰(zhàn)。

雖然很難，但重慶人太棒了。經(jīng)此一役，無數(shù)重慶人強(qiáng)烈的自尊心、自信心和家園認(rèn)同感被激起。重慶人真的是太棒了，豪氣熱血不惜命。感謝全國各地的援助，來自四川、甘肅，尤其是云南森林消防總隊(duì)的工作，得被重慶人永遠(yuǎn)銘記。外來的援助者與重慶人必定能在與子同袍中惺惺相惜。昨晚防火隔離帶與大火對(duì)峙的前線上，最前面的是消防隊(duì)員；他們身后，是早就排成人墻的重慶志愿者。一位云南森林消防隊(duì)員說，沒有料到竟能在滅火現(xiàn)場(chǎng)吃到雪糕。

是的，重慶人爭前恐后當(dāng)志愿者，山下物資保障點(diǎn)有源源不斷的捐贈(zèng)，滅火器、食物、冰水，甚至雪糕，這些都被無數(shù)人手提背扛以及摩托車給運(yùn)送到前線。這真讓我為自己生活在重慶而驕傲。

8月25日傍晚，縉云山火場(chǎng)，志愿者在防火隔離帶上排好人墻。照片拍攝者也在其中。西南大學(xué) 劉毓龍 圖

這場(chǎng)大火幾日幾夜燒在自己家的山上——縉云山是重慶人特別是北碚人生活的重要部分。感慨萬千，時(shí)時(shí)因?yàn)闊o能為力而哭，因?yàn)榫煤挡挥甓蓿驗(yàn)闋幭瓤趾蟮娜藗儾幌蓿驗(yàn)樗阑覐?fù)燃杯水車薪而哭。我不能為此寫一篇文章，但這將成為我人生中的大事件之一。每個(gè)北碚人都會(huì)以之為大事件。“災(zāi)難讓我們更具韌性”——2021年“韌性智慧”系列文章開篇這句話，恰好應(yīng)對(duì)于此時(shí)此刻的北碚。誰不愛自己的家呢？誰不愛北碚呢？誰不愛縉云山嘉陵江長江重慶！ 

筆者長期關(guān)注氣候變化及城市應(yīng)對(duì)主題，但從來沒有料到氣候變化的惡果竟然如此急遽發(fā)生在自己生活的寧靜小城。

氣候變化的大背景之下，極端氣候事件屢屢出現(xiàn)，并給全球各地的人們帶去災(zāi)難磨折。“全球”范疇太大，“地方”則是每個(gè)人身邊的此時(shí)此地。“全球思維，地方行動(dòng)”——關(guān)于氣候危機(jī)的應(yīng)對(duì)，時(shí)不我待，需要全世界努力，而行動(dòng)則需要落實(shí)到地方——在地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)全球和地方的挑戰(zhàn)，積極吸納世界各地的典范實(shí)踐，為氣候變化緩解和氣候變化適應(yīng)付出不懈努力。

就此而言，重慶縉云山的大火，提供了應(yīng)對(duì)氣候變化次生災(zāi)害的范例——民眾保衛(wèi)家園的豪氣、熱血、不惜力；駐地部隊(duì)的支援；國家層面緊急調(diào)動(dòng)外地專業(yè)力量支持（重慶氣候潮濕、甚少山火發(fā)生，而云南森林消防力量則在數(shù)十年實(shí)踐中積累起應(yīng)對(duì)干旱起火的豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)）。

“現(xiàn)在就開始管理風(fēng)險(xiǎn)，為未來而著手去管理風(fēng)險(xiǎn)”。面對(duì)氣候變化，唯一途徑就是提升韌性。而韌性提升，無外乎氣候緩解（遏制升溫）和氣候適應(yīng)（風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之下從容應(yīng)對(duì)和保全）兩方面。這是市政廳欄目永恒的主題。

以下，本文對(duì)2020年2月發(fā)布的倫敦韌性戰(zhàn)略加以推介，以期拋磚引玉，為國內(nèi)城市韌性建設(shè)提供借鑒。

倫敦城擁有兩千多年歷史，歷經(jīng)瘟疫、火災(zāi)、閃電戰(zhàn)、恐怖襲擊、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退等災(zāi)難，克服重重困難，成為今天充滿活力、多元而成功的全球城市。韌性不僅是倫敦人的特征，也是思考城市和對(duì)城市加以塑造的核心。

今時(shí)今日，倫敦面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：必須做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)氣候變化、城市化、人口快速增長、社會(huì)不平等以及與經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的后果；與此同時(shí)，也必須做好準(zhǔn)備，抓住解決這些問題所帶來的機(jī)遇，以此讓倫敦更安全，讓倫敦的經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大。早在2012年，倫敦對(duì)50年后的未來加以展望，就曾對(duì)諸多不確定因素提出預(yù)警。大都市的未來將呈現(xiàn)何種面貌？如何引導(dǎo)城市規(guī)避和抵御接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成所期待的美好未來？這個(gè)名為“倫敦2062”的項(xiàng)目，為城市未來研究提供別具一格的啟發(fā)。十年之后的此時(shí)此刻，諸般預(yù)警已成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

本文對(duì)2020年2月出臺(tái)的《倫敦韌性戰(zhàn)略》加以引介，從韌性城市愿景、韌性城市挑戰(zhàn)和韌性城市行動(dòng)等三方面開展解析。

一、倫敦韌性城市愿景、解析及建議

倫敦是一個(gè)多元化、開放和充滿活力的城市，現(xiàn)有約900萬居民，預(yù)計(jì)未來10年將增長到1000萬。在兩千多年中，倫敦城歷經(jīng)波折，卻能繁榮昌盛、生生不息，原因在于其具有抵御外部沖擊的能力、適應(yīng)變化和應(yīng)對(duì)劇變的能力，以及把倫敦人聯(lián)系在一起的承諾。

今時(shí)今日，倫敦面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。倫敦城必須做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)氣候變化、城市化、人口快速增長、社會(huì)不平等以及與經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的后果。

當(dāng)然，倫敦城的韌性，依靠的是每一個(gè)倫敦人。倫敦城市韌性戰(zhàn)略，需要公民參與共同努力——韌性倫敦，是每個(gè)市民都與社區(qū)密切聯(lián)系、都積極參與和動(dòng)員的倫敦，是每個(gè)市民在日常生活中、以及在中斷和災(zāi)難期間都能夠團(tuán)結(jié)起來的倫敦。

有鑒于此，倫敦韌性戰(zhàn)略中列明愿景。到2050年，倫敦將成為這樣的城市——

· 擁有韌性的市民，每個(gè)人都積極參與城市生活。

· 能夠適應(yīng)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)脆弱性，也能滿足不斷變化的當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

· 能夠靈活制訂應(yīng)對(duì)長期壓力的韌性措施，將未來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

· 能夠調(diào)動(dòng)集體智慧，不斷提升當(dāng)代人和后代人的社會(huì)福祉。

· 能夠不斷準(zhǔn)備和發(fā)展，以應(yīng)對(duì)各種類型破壞性沖擊，讓韌性成為日常思考和行動(dòng)的一部分。

韌性倫敦的7大特征如下：

包容：廣泛公眾咨詢，利益相關(guān)者的廣泛參與。

融合：不同系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)部門和專業(yè)領(lǐng)域之間建立聯(lián)系，以使得獲益最大化。

適應(yīng)：設(shè)計(jì)靈活，在情況變化時(shí)愿意且能夠另擇方案。

反思：從過去經(jīng)歷中汲取教訓(xùn)，用于未來決策。

智慧多謀：采用不同方式利用資源達(dá)成目標(biāo)。

穩(wěn)健：精心設(shè)計(jì)且持久耐用，其構(gòu)造即管理能降低失效風(fēng)險(xiǎn)。

冗余：備用能力，以備擾斷。

就此，針對(duì)我們的城市韌性提升，提出以下建議：

韌性城市建設(shè)，政府是組織者、引導(dǎo)者，卻并不能憑一己之力完成，需要建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，并厘清職責(zé)。倫敦韌性戰(zhàn)略中提及，大倫敦政府與倫敦韌性合作伙伴（the London Resilience Partnership，LRP）共同推動(dòng)倫敦韌性行動(dòng)。“倫敦韌性合作伙伴”是由200多個(gè)組織組成的伙伴關(guān)系，負(fù)責(zé)確保倫敦在《民事應(yīng)急法案》的推動(dòng)下做好應(yīng)對(duì)緊急情況并從緊急情況中恢復(fù)的準(zhǔn)備。成員有共同的責(zé)任，通過預(yù)防、管理和從緊急情況中恢復(fù)來不斷培育和提升倫敦的韌性。成員來自公共和私營部門，包括緊急服務(wù)、地方當(dāng)局、公用事業(yè)和交通運(yùn)輸提供商等等。

韌性城市建設(shè)，并非從零開始。多年城市建設(shè)、城市管理和社會(huì)發(fā)展的積累，早已構(gòu)成城市良好運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力支撐。當(dāng)前城市面對(duì)新挑戰(zhàn)，需要梳理已有的韌性基礎(chǔ)設(shè)施、組織建設(shè)及合作伙伴關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)，達(dá)成關(guān)聯(lián)，以此作為當(dāng)前韌性城市建設(shè)的起點(diǎn)。

應(yīng)為韌性城市建設(shè)擬定明晰的愿景。擬定愿景的過程，是凝聚多方意志達(dá)成共識(shí)的過程，需要經(jīng)過廣泛的公眾咨詢，經(jīng)由利益相關(guān)方的充分參與之后確定。而“韌性倫敦”的7大特征，可供借鑒。

就韌性城市建設(shè)而言，“應(yīng)急計(jì)劃”只是工作的一部分，并非全部。倫敦已通過“倫敦韌性合作伙伴”制定了強(qiáng)有力的應(yīng)急計(jì)劃。這對(duì)韌性城市至關(guān)重要，但只是更大系統(tǒng)中的一部分，需要依城市整體韌性建設(shè)之需調(diào)整。真正的韌性早在此前就開始了，城市治理結(jié)構(gòu)，才是支持、發(fā)展和維持城市韌性的關(guān)鍵特征。

二、倫敦韌性城市挑戰(zhàn)、解析及建議

識(shí)別挑戰(zhàn)，是做好充分準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)的第一步，也是城市韌性提升的第一步。倫敦把所面臨的挑戰(zhàn)分為“沖擊”和“壓力”兩大類。“沖擊”指的是突發(fā)影響，而“壓力”指的是慢性持久影響。

倫敦面臨何種突發(fā)沖擊

氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件日益頻繁，比如熱浪和風(fēng)暴，洪水和干旱。泰晤士河受潮汐影響，對(duì)未來的海平面上升很敏感，需要復(fù)雜的屏障和其他措施來管理潮汐和防止洪水泛濫。倫敦不再像從前那樣寒冷潮濕，降雨減少，干旱警告頻繁。

高溫?zé)崂私o基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，交通、電力和電信基礎(chǔ)設(shè)施可能失效，導(dǎo)致日常生活和業(yè)務(wù)擾斷，這讓境況雪上加霜。此外，倫敦在許多領(lǐng)域都依賴來自歐洲和其他地方的海外工人。然而，英國脫歐可能導(dǎo)致貿(mào)易中斷、勞動(dòng)力供應(yīng)中斷，并可能導(dǎo)致若干機(jī)構(gòu)和投資為保持與歐盟的聯(lián)系而遷出倫敦。

倫敦面對(duì)的主要沖擊如下：干旱、恐怖襲擊、洪水、極端天氣、網(wǎng)絡(luò)攻擊、基礎(chǔ)設(shè)施失靈、疾病瘟疫。

2022年8月13日，倫敦一個(gè)公園的池塘干涸 

倫敦面臨何種持久壓力

倫敦的許多壓力，與城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施老化以及人口增長相關(guān)。主要包括：缺少社會(huì)凝聚力、社會(huì)不公、空氣質(zhì)量不佳、食物不安全、住房可負(fù)擔(dān)性和品質(zhì)欠佳、基礎(chǔ)設(shè)施老化、健康及福利不佳和英國脫歐。

倫敦如何應(yīng)對(duì)沖擊和壓力？

當(dāng)然，倫敦已出臺(tái)了應(yīng)對(duì)沖擊的方法，其有效性也已得到驗(yàn)證。倫敦風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)列出了城市的主要風(fēng)險(xiǎn)，且已制定了經(jīng)過充分演練的計(jì)劃來管理這些風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，應(yīng)對(duì)多種類型的破壞，包括洪水或疾病預(yù)防，已有很高的意識(shí)和周密方案。但正如我們所知，隨著時(shí)間推移，這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)變化和發(fā)展，因此有必要對(duì)計(jì)劃加以調(diào)整和發(fā)展。

倫敦既是一個(gè)蓬勃發(fā)展的全球金融中心，其收入不平等又比英國其他地方更為明顯。收入差距擴(kuò)大和缺乏可負(fù)擔(dān)住房的長期壓力，使弱勢(shì)家庭和社區(qū)更容易受到?jīng)_擊事件的影響。慢性壓力也會(huì)放大沖擊事件的影響。

倫敦的壓力相互影響，從長遠(yuǎn)看，它們對(duì)倫敦人和倫敦社區(qū)的總體影響往往不明確且難以量化。可是，如果不能察知和應(yīng)對(duì)壓力，必定會(huì)對(duì)城市管理和從沖擊中恢復(fù)的能力產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

經(jīng)由得力的城市規(guī)劃，提供更多可負(fù)擔(dān)住房、工作機(jī)會(huì)、商業(yè)空間和醫(yī)療保健。創(chuàng)建體系和環(huán)境，讓倫敦居民互動(dòng)并與社區(qū)建立聯(lián)系——這樣的聯(lián)系對(duì)于個(gè)人和城市而言，都堪稱增強(qiáng)韌性的“安全網(wǎng)”。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、志愿服務(wù)和人人參與是關(guān)鍵。倫敦的發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先考慮達(dá)成聯(lián)結(jié)，否則基本韌性難以達(dá)成。

總而言之，以上多方努力，現(xiàn)在整合于“韌性戰(zhàn)略”之下，具體行動(dòng)將在下一部分羅列。

基于此，就我們的城市韌性提升提出以下建議：

① 正如此前提交的報(bào)告中所列，應(yīng)細(xì)致識(shí)別出我們的城市和城區(qū)所面臨的沖擊和壓力，這正是城市面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是城市韌性提升的突破口。

② 城市所面對(duì)的諸多挑戰(zhàn)，也需要向機(jī)構(gòu)和個(gè)人充分傳達(dá)。以蘇格蘭的實(shí)踐為例。蘇格蘭的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)(CRR)用于以居民友好的方式向公眾通報(bào)其所在地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。CRR是由蘇格蘭區(qū)域韌性合作伙伴（Scottish Regional Resilience Partnerships）開發(fā)的出版物。在當(dāng)?shù)匕l(fā)布，著重強(qiáng)調(diào)最有可能發(fā)生并造成破壞的風(fēng)險(xiǎn)。這些簡短的文件旨在通知企業(yè)、組織和公眾，并提供網(wǎng)站鏈接以獲取更多信息。出版物中列明當(dāng)?shù)貪撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)及其后果，描述了這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)該地區(qū)的影響。此外，還列明了個(gè)人、社區(qū)和企業(yè)在緊急情況下可以采取的自助自救措施。

③ 關(guān)于城市諸多挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)，有待厘清哪些組織機(jī)構(gòu)或單位牽頭領(lǐng)導(dǎo)，哪些組織或單位協(xié)作配合，需要如何引導(dǎo)和教育公眾參與其中。正如倫敦韌性戰(zhàn)略所列，城市的沖擊和壓力，關(guān)乎方方面面，不可能單憑政府一己之力應(yīng)對(duì)。“倫敦韌性合作伙伴”正是倫敦為韌性提升，而鞏固和明確的來自不同領(lǐng)域的200多個(gè)合作伙伴。這樣的伙伴關(guān)系，尤其值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

三、倫敦韌性城市行動(dòng)、解析及建議

倫敦城市韌性戰(zhàn)略，落實(shí)于具體行動(dòng)。具體行動(dòng)，以三大類數(shù)十個(gè)項(xiàng)目呈現(xiàn)。它們是邁向倫敦韌性愿景的起點(diǎn)：都旨在提升倫敦某一方面或某些方面的韌性，從而為倫敦整體韌性提升做出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，這些項(xiàng)目當(dāng)前處于不同的階段——有的資金到位正在進(jìn)行中，另一些則需要進(jìn)一步界定工作范圍，并明確是否應(yīng)該推進(jìn)以及如何推進(jìn)。所有項(xiàng)目都列明了牽頭的組織機(jī)構(gòu)，以及協(xié)作配合的伙伴。倫敦韌性戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施，和目前全世界其他城市的韌性建設(shè)相同，都是相互借鑒、因地制宜，以及“摸著石頭過河”的過程。

倫敦韌性城市行動(dòng)三大方面：

人的韌性：倫敦社區(qū)韌性建設(shè)。

地方的韌性：倫敦物理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施韌性發(fā)展。

過程的韌性：倫敦治理韌性設(shè)計(jì)。

第1部分“人的韌性”相關(guān)行動(dòng)項(xiàng)目

行動(dòng)1：急救

為倫敦人提供緊急救助教育，在緊急情況下增強(qiáng)應(yīng)變能力和準(zhǔn)備能力。由英國紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，其在為年輕人和社區(qū)團(tuán)體舉辦培訓(xùn)課程方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。急救教育為人們提供采取行動(dòng)的技能、意愿和信心，在遇到緊急情況時(shí)，可以挽救生命，且確保不會(huì)讓自己置于危險(xiǎn)之中。

就此而言，倫敦借鑒了巴黎經(jīng)驗(yàn)。2015年11月巴黎襲擊事件發(fā)生后，許多巴黎人接受了急救培訓(xùn)，知曉在緊急情況下如何應(yīng)對(duì)。巴黎市制定了“Paris qui Sauve”（巴黎拯救）計(jì)劃，打算通過增加公共場(chǎng)所除顫器的數(shù)量、擴(kuò)大急救培訓(xùn)以及進(jìn)一步開展包括重大氣候事件在內(nèi)的健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)教育來擴(kuò)大該計(jì)劃。目標(biāo)是到2030年讓90%的巴黎人接受急救培訓(xùn)。

行動(dòng)2：極端高溫管理

由英國公共衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)。該項(xiàng)目旨在建立一個(gè)遍布全城的防暑納涼點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，供所有倫敦人使用。

就此而言，倫敦同樣借鑒了巴黎經(jīng)驗(yàn)。巴黎的目標(biāo)是，到2020年讓所有巴黎人都能在7分鐘步行路程內(nèi)到達(dá)一座“涼島”。巴黎市一直在多方合作，以確定、創(chuàng)建并向公眾宣傳每年夏季可用的“涼島和路線”。計(jì)劃包括24小時(shí)開放公園，游泳池開放時(shí)間延長，設(shè)置空調(diào)納涼點(diǎn)，以及設(shè)置額外的公共飲用水點(diǎn)。同樣，雅典、鹿特丹、米蘭和里斯本等城市也已采取行動(dòng)，為市民提供建議并保護(hù)其免受高溫風(fēng)險(xiǎn)的影響。與極端溫度緊急通知系統(tǒng)應(yīng)用程序平臺(tái)合作，開發(fā)交互式應(yīng)用程序和網(wǎng)站，提供實(shí)時(shí)信息，向人們展示可供納涼地點(diǎn)，并就炎熱天氣應(yīng)對(duì)提供建議。

行動(dòng)3：可持續(xù)使用的水

行動(dòng)4：食物安全

行動(dòng)5：社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)溝通

行動(dòng)6：情景規(guī)劃及演習(xí)

情景規(guī)劃和培訓(xùn)演習(xí)是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要組成部分。演習(xí)旨在測(cè)試和改進(jìn)應(yīng)急計(jì)劃，并讓響應(yīng)者準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的任何事件。演習(xí)是許多組織的標(biāo)準(zhǔn)做法，通過積累應(yīng)急防范經(jīng)驗(yàn)來建立韌性。

第2部分“地方的韌性”相關(guān)行動(dòng)項(xiàng)目

行動(dòng)1：綜合循環(huán)水系統(tǒng)

項(xiàng)目側(cè)重于提高水的循環(huán)再利用。調(diào)查雨水、灰水和再生廢水再利用技術(shù)的適用性，鼓勵(lì)此類技術(shù)應(yīng)用。

行動(dòng)2：鼓勵(lì)“共時(shí)空間”（即短期靈活共享空置土地或物業(yè)）項(xiàng)目

倫敦有許多空置、被遺忘和未充分利用的空間遍布首都，即為潛在“共時(shí)空間”。過去幾年中，短期占用空置土地或物業(yè)的同時(shí)，使用項(xiàng)目有所增加，永久性使用繼之而來。這些空間可以在使倫敦具有韌性，并解決城市若干緊迫挑戰(zhàn)方面發(fā)揮重要作用。這項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)在于，促進(jìn)這些空間的激活。

行動(dòng)3：應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)使用中民眾面對(duì)的挑戰(zhàn) 

為了使得倫敦能夠達(dá)成負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)聯(lián)合而制訂通用標(biāo)準(zhǔn)并提供支持。

行動(dòng)4：網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)能力

提高倫敦對(duì)網(wǎng)絡(luò)緊急情況后果做出響應(yīng)的能力。

值得一提的是，由倫敦韌性合作伙伴領(lǐng)導(dǎo)的“反恐準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò)”將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義研究確定為2020/21年的優(yōu)先事項(xiàng)。這將為倫敦網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)能力的未來發(fā)展提供借鑒。

行動(dòng)5：基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用

倫敦的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)。這些系統(tǒng)依靠數(shù)字、電氣和物理連接才能正常運(yùn)行。一次網(wǎng)絡(luò)中斷，將產(chǎn)生意想不到的多米諾骨牌效應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施是倫敦保持運(yùn)行的根基，需要了解這些基礎(chǔ)設(shè)施是如何相互聯(lián)系的，以及其失效會(huì)對(duì)倫敦人產(chǎn)生何種影響。全面掌握基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)狀況和性能信息，可供預(yù)測(cè)和預(yù)防故障。因此，為提高倫敦基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，優(yōu)先對(duì)數(shù)據(jù)使用提供投入。

本項(xiàng)目旨在利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新促進(jìn)更有效的行動(dòng)。通過識(shí)別和處理現(xiàn)有數(shù)據(jù)，可以帶來前所未有的洞察力，為倫敦基礎(chǔ)設(shè)施的決策提供信息。比如，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施相互依賴性和資產(chǎn)健康狀況的綜合數(shù)據(jù)，讓倫敦政府能夠與基礎(chǔ)設(shè)施提供商合作，確定應(yīng)優(yōu)先投資哪些領(lǐng)域，以減少倫敦的脆弱性。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的韌性合作伙伴以及專家都明確表示，本項(xiàng)目行動(dòng)對(duì)韌性提升大有裨益。

行動(dòng)6：韌性及零碳基礎(chǔ)設(shè)施

確定實(shí)現(xiàn)可持續(xù)倫敦雄心的切實(shí)可行的步驟。

行動(dòng)7：安全韌性住房和建筑

改造存量住房，以安全為優(yōu)先考慮。倫敦人都應(yīng)該在自己家中感到安全和有保障，倫敦的建筑物的設(shè)計(jì)和安裝，應(yīng)確保以安全為優(yōu)先事項(xiàng)。安全對(duì)所有建筑都很重要，住宅和易受傷害者居住的建筑尤為如此。

所有新建建筑都應(yīng)采用高安全標(biāo)準(zhǔn)。必須通過立法，確保提供盡可能安全的房屋，免受火災(zāi)。無論建筑高度或用途如何，任何新建筑物都不得使用可燃覆層和可燃?jí)ο到y(tǒng)。自動(dòng)滅火系統(tǒng)應(yīng)該成為新住宅建筑的標(biāo)準(zhǔn)配置，弱勢(shì)社區(qū)尤為如此，例如養(yǎng)老院或?qū)W校。

行動(dòng)8：商業(yè)韌性

了解并促進(jìn)各類商業(yè)的適應(yīng)性和韌性。倫敦經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能是直接的——比如因天氣導(dǎo)致建筑物和資產(chǎn)損壞；也可能是間接的——來自國際供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)或企業(yè)所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施受損，例如IT系統(tǒng)、交通或能源。

該項(xiàng)目旨在提高對(duì)倫敦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，在此過程中推廣提升商業(yè)韌性的一系列工具，以對(duì)倫敦的商業(yè)社區(qū)提供支持。

第3部分“過程的韌性”相關(guān)行動(dòng)項(xiàng)目

“過程的韌性”，重點(diǎn)關(guān)注倫敦治理體系韌性的持續(xù)提升。

行動(dòng)1：具有適應(yīng)性的大倫敦政府

探索一種適應(yīng)性的治理模式，使得大倫敦政府的治理能力更為靈活，以支持適應(yīng)性、協(xié)作性、包容性和可持續(xù)的決策制定。

行動(dòng)2：把適應(yīng)性的治理模式進(jìn)行擴(kuò)展

把靈活有效的城市治理模式加以擴(kuò)展，以支持倫敦范圍內(nèi)的具有適應(yīng)性的城市韌性方法。

行動(dòng)3：反恐合作

擴(kuò)大城市在反恐準(zhǔn)備方面的合作，以確保城市安全。

行動(dòng)4：應(yīng)對(duì)長期風(fēng)險(xiǎn)

把“倫敦韌性合作伙伴”風(fēng)險(xiǎn)管理流程與慮及未來風(fēng)險(xiǎn)的政策規(guī)劃加以整合。

該項(xiàng)目旨在確定倫敦政策制定者和應(yīng)急規(guī)劃者之間的協(xié)作方式，以提高對(duì)倫敦長期沖擊和壓力的準(zhǔn)備，并通過彌合過去事件與未來趨勢(shì)之間的差距來提升和強(qiáng)化現(xiàn)有應(yīng)急計(jì)劃。

行動(dòng)5：把因擾斷而付出的代價(jià)加以量化

開發(fā)一個(gè)模型，以了解倫敦受到擾斷所產(chǎn)生的代價(jià)，并為政策決策提供信息。

行動(dòng)6：運(yùn)用預(yù)測(cè)來提升韌性

支持以數(shù)據(jù)為中心的方法，以在不斷變化的城市中實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性決策。

該項(xiàng)目將審視當(dāng)前關(guān)于不確定性建模的良好實(shí)踐，從而獲知預(yù)測(cè)和未來趨勢(shì)規(guī)劃如何為政策提供信息。旨在確定正確的方法，以確保城市政策足夠穩(wěn)健，以應(yīng)對(duì)未來的沖擊和壓力。項(xiàng)目將開發(fā)把不確定性納入考慮的模型，開展內(nèi)部測(cè)試，并利用試點(diǎn)獲得的經(jīng)驗(yàn)，探索如何將不確定性規(guī)劃納入大倫敦當(dāng)局的政策制定過程。

行動(dòng)7：為無現(xiàn)金社會(huì)做好準(zhǔn)備

了解以數(shù)字交易為主的經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)影響。該項(xiàng)目旨在更詳細(xì)地了解向無現(xiàn)金社會(huì)轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，并確定對(duì)社會(huì)韌性的影響。這將有助于政策制定者了解需要采取哪些行動(dòng)來支持弱勢(shì)群體或因向無現(xiàn)金社會(huì)轉(zhuǎn)變而受到負(fù)面影響的群體。

基于此，對(duì)我們的城市韌性提升提出以下建議：

韌性城市建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，始于行動(dòng)。倫敦韌性戰(zhàn)略就如何開展行動(dòng)提供頗具價(jià)值的示范。按照“人的韌性”、“地方的韌性”和“過程的韌性”所區(qū)分的數(shù)十項(xiàng)韌性行動(dòng)項(xiàng)目，都列出了推進(jìn)韌性工作所需的行動(dòng)，以及推進(jìn)這些工作的時(shí)間框架。當(dāng)然，實(shí)施韌性戰(zhàn)略需要時(shí)間，也要與許多不同的利益相關(guān)者進(jìn)行持續(xù)協(xié)調(diào)。這種伙伴關(guān)系工作，對(duì)在倫敦建立韌性非常寶貴。項(xiàng)目進(jìn)展將通過倫敦韌性論壇每季度報(bào)告，并在GLA Fire & Resilience官網(wǎng)及時(shí)更新。

按照“人的韌性”、“地方的韌性”和“過程的韌性”對(duì)韌性行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行分類，簡潔明晰，易于對(duì)韌性城市行動(dòng)加以組織和協(xié)調(diào)。不同類別之下的具體行動(dòng)，落實(shí)到主導(dǎo)機(jī)構(gòu)（可能是政府部門、公共機(jī)構(gòu)，也可能是非政府組織、私人機(jī)構(gòu)），便于行動(dòng)進(jìn)度和成效的把控與監(jiān)測(cè)，也便于根據(jù)具體情況調(diào)整。

數(shù)十項(xiàng)倫敦韌性行動(dòng)項(xiàng)目，基于倫敦實(shí)際情況確定。我們部署韌性行動(dòng)時(shí)，應(yīng)基于實(shí)際情況，把包括倫敦韌性行動(dòng)在內(nèi)的現(xiàn)有國內(nèi)外城市韌性行動(dòng)一并納入?yún)⒖肌?/p>

韌性行動(dòng)項(xiàng)目并非從零開始。應(yīng)充分全面總結(jié)目前與城市韌性相關(guān)工作開展情況，一并納入“城市韌性行動(dòng)項(xiàng)目”之內(nèi)。如果是已經(jīng)開展的項(xiàng)目，應(yīng)在“韌性城市”中充分列明，加以重視并提供后續(xù)支持；如果是尚待開展的行動(dòng)項(xiàng)目，也應(yīng)識(shí)別確定，明確牽頭單位，申請(qǐng)資金渠道，按照優(yōu)先性排序?qū)嵤?/p>

倫敦韌性戰(zhàn)略中的若干行動(dòng)，比如高溫?zé)崂藨?yīng)對(duì)、“共時(shí)空間”的利用、建筑防火、為應(yīng)對(duì)恐怖襲擊而開展演練、網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)、關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施全面信息的收集和梳理等等，都列為高優(yōu)先級(jí)別，也應(yīng)引起我們的城市充分重視。

強(qiáng)有力的應(yīng)急計(jì)劃是確保城市具有韌性的核心部分，但它們本身還不夠。良好的城市治理，需要知曉如何獲知政策和戰(zhàn)略產(chǎn)生的影響，需要具備創(chuàng)新和適應(yīng)能力，用以管理不斷變化的環(huán)境。正如倫敦韌性戰(zhàn)略明確的，倫敦必須持續(xù)提高其應(yīng)對(duì)破壞性事件和減輕潛在沖擊和壓力的能力。在城市治理體系中嵌入對(duì)韌性的理解，同時(shí)嵌入監(jiān)控和管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于達(dá)成上述目標(biāo)。

倫敦韌性戰(zhàn)略中明確：倫敦并非孤立存在，必須考慮當(dāng)?shù)亍液蛧H挑戰(zhàn)。在為倫敦和倫敦人制定政策時(shí)，把未來的韌性挑戰(zhàn)納入考慮，會(huì)讓從長遠(yuǎn)看倫敦更強(qiáng)大。培育和提升韌性，意味著與世界各地的城市合作。與全球合作伙伴合作，分享知識(shí)和實(shí)踐以提供解決方案，將使所有人受益。我們的城市制訂韌性戰(zhàn)略和開展韌性行動(dòng)之時(shí)，也需謹(jǐn)記：不斷學(xué)習(xí)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)向國內(nèi)外城市分享我們的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)能讓韌性城市建設(shè)事半功倍，分享則在幫助其他城市的同時(shí)，為自己的城市進(jìn)行推宣和積累美譽(yù)。