編者按：1月22日，中共中央紀委、國家監察部主管的《中國紀檢監察報》頭版頭條刊發文章，介紹了江蘇省紀委主導推行的一套精準扶貧監管系統——“陽光扶貧”系統。

報道以江蘇淮安為例，介紹了淮安推行陽光扶貧監管系統一年來，甄別出幾萬戶“假貧困戶”，摸清了一直以來模糊不清的扶貧資金家底及扶貧資金流向，初步解決了貧困戶“不掉隊”、資金“不流失”、干部“不能腐”等“扶貧難題”。

報道認為，針對扶貧領域常常出現的形式主義、官僚主義、弄虛作假等不正之風和腐敗問題，淮安先行先試的“陽光扶貧”答卷供了扶貧監管的新路徑。

以下為報道全文：

元旦過后，蘇北普降了一場大雪。

“嘀嗒”“嘀嗒”……聽著雪水順著屋頂縫隙滴到屋子中央的瓷盆里，愁得睡不著覺的老高試著撥通了池鵬飛的電話。第二天中午不到，池鵬飛就兩腳帶泥地來了。

老高是江蘇省淮安市漣水縣保灘鎮十堡村的建檔立卡貧困戶，在縣保密局工作的池鵬飛是他的幫扶責任人。

“老高，你放心，咱盡快把這個解決了，馬上進臘月了，一定要過個好年。”池鵬飛開門見山的一席話，讓年過六旬又膝下無子的老高嘴唇顫抖起來。池鵬飛隨后掏出手機，先定位后拍照，將老高家的真實情況上傳至一個名為“陽光扶貧”的手機APP。

在江蘇淮安，有4.49萬名像池鵬飛這樣的幫扶責任人以“陽光扶貧”APP為渠道與8.76萬戶貧困戶結對。在這小小的APP背后，是以三個平臺、四個數據庫為支撐的陽光扶貧監管系統在起作用。

江蘇省紀委督促指導淮安市推行陽光扶貧監管系統一年來，這個系統甄別出幾萬戶不符合條件的貧困戶，摸清了一直以來模糊不清的扶貧資金家底，數萬名幫扶責任人撲下身子走村入戶，初步實現了貧困戶“不掉隊”、資金“不流失”、干部“不能腐”。

打破藩籬，大數據比對抓“李鬼”

1月9日一大早，記者見到漣水縣周集村黨支部書記張青海時，他正在村委會整理該村建檔立卡貧困戶的資料。

去年5月份，漣水縣民政局在核查周集村156戶建檔立卡信息時發現2條存疑信息：顏某、喻某擁有機動車，收入超過貧困戶標準。經核查屬實后，張青海作為第一責任人被處分。

談到這個處分，老黨員張青海眉頭一皺，面露難色地說：“當時該走的程序都走了，評議公示都有。現在外出務工的人多，各家到底收入多少，我們村干部也說不清。”

去年上半年，淮安市對全市47.94萬建檔立卡貧困人口進行全面“體檢”，發現5.2萬條存疑信息，核減不符合條件的建檔立卡低收入戶12萬人，新增符合條件7.6萬人，一大批弄虛作假的貧困戶現出了原形——

清江浦區城南街道城南村李某，在市區擁有3套住宅、2套商鋪；

漣水縣高溝鎮新農村王某，擁有3輛汽車、長期從事鞋子生意；

淮陰區三樹鎮樹西村毛某，擁有注冊資本100萬元的保潔公司。

……

“扶真貧”難在精準發現扶貧對象，陽光扶貧監管系統的扶貧對象數據庫則讓混入建檔立卡中的假貧困戶現出了原形。

這個數據庫以實名制為基礎，打通了之前分散在公安、民政、工商等11個單位的數據，建立在民政部門的建檔立卡戶家庭經濟狀況比對中心，可以定期比對建檔立卡戶車輛、農機、住房、社保、財政供養人員等13類信息。建檔立卡戶中，誰是真貧、誰是“李鬼”，一比對便知。

辦法是問題倒逼出來的。2016年，江蘇省各級紀檢監察機關共查處3000多名村黨支部書記、村委會主任，大多數違紀案件涉及扶貧領域。紀檢監察機關持續高壓監督警示了扶貧領域中哪些事不能干，但應該怎么干才能避免扶貧領域反復出現的共性弊病卻有待深層次破解。

以讓張青海受處分的建檔立卡不精準問題為例，表面上看有“兩評議三公示”，但實際上除了村干部入戶調研走訪、群眾監督舉報之外，扶貧監管部門尚缺乏客觀有效的核查手段。

江蘇省紀委梳理了大量涉及扶貧領域的案件后認為，光查案不是治本之策，要讓監督執紀問責貫穿于扶貧工作每一個環節，就需要在制度和機制上做出安排。

按照江蘇省提出的人均年收入6000元扶貧標準，全省建檔立卡的277萬農村低收入人口，94.1%集中在蘇北地區。

攻堅先啃硬骨頭。在江蘇省紀委的指導下，以“制度化+信息化+公開化”為手段的扶貧機制再造試驗率先在地處蘇北的淮安開展。

常年擔任村黨支部書記、親歷過多輪扶貧開發工作的張青海感到，這次扶貧“真不一樣”。“要知道陽光扶貧監管系統有這么精準的比對功能，我們就不敢像以前這么干了。”張青海說。

壓實擔子，撲下身子幫扶改作風

同樣感到這次扶貧和以前不一樣的還有漣水縣交通局的幫扶責任人馬衛江。

“以前扶貧就是擺個姿態，順路去看看，沒空就請同事去一下，買點東西慰問慰問，現在這一套可行不通了。”馬衛江邊說邊掏出了自己的手機，打開了“陽光扶貧”APP。

該APP的首頁第一個欄目是“我的幫扶”，欄目下細分為幫扶對象、入戶走訪、入村走訪、項目走訪、走訪檔案等8個子欄目。點開走訪檔案欄目，里面逐條顯示馬衛江幫扶的3個貧困戶，點擊貧困戶，就顯示該貧困戶的基本信息、幫扶信息、收入信息、財政資金、幫扶責任人對該戶脫貧情況分析和入戶情況。

“你看，這是我去我的幫扶對象老孫家的走訪信息，里面有我走訪時發送的定位和入戶現場照片，有這個功能，去沒去一看就知道，哪個扶貧干部也造不了假。”馬衛江說。

馬衛江所稱的走訪信息是陽光扶貧監管系統的一部分。淮安市規定，全市4.49萬幫扶責任人須按季度開展入戶、入村和項目走訪，通過“陽光扶貧”APP采集錄入動態信息，實時定位幫扶責任人走訪位置，上傳入戶現場圖片，全程記錄幫扶軌跡。

淮安市委副書記張彤坦承：“之前的扶貧工作中存在形式主義、官僚主義等‘假扶貧’問題，扶貧就是開會傳達精神，授旗表態，然后在電視臺一播大家就覺得完事了，數萬名扶貧干部到底有沒有到貧困戶身邊去，真實情況無法準確掌握。”

陽光扶貧監管系統壓實了幫扶責任人的擔子，使扶貧工作脫虛向實，這讓之前一些習慣了“蜻蜓點水”式扶貧的干部最初有點吃不消。

“以前就是逢年過節去慰問下，頂多再簽個字，現在每次走訪都要定位簽到，上傳現場照片，還要動態了解貧困信息、制定脫貧方案。”淮安市委駐漣水縣幫扶工作隊隊長徐成東坦言，“不少同事最開始確有抵觸情緒，感覺壓力很大。”

淮安市紀委黨風政風監督室發布的入戶采集情況通報數據顯示，該項機制推行之初，部分區縣的走訪錄入率只有8%左右。

為倒逼幫扶責任落實，淮安市紀委從去年5月5日起連續數日通報入戶采集進度情況，并啟動問責程序。

真抓出真效。二季度通報數據顯示，淮安市金湖縣等4個區縣及113個市直單位走訪錄入率達到100%。而在一個月前，金湖縣的錄入率只有8.3%。

提升錄入率的同時，為防止相關部門把走訪當成被動任務，搞另一種形式的走過場，淮安市紀委采用縣區交叉互查的方式進行再督查，隨機抽查錄入信息，點名道姓通報錄入信息走訪率和準確率低的單位，要求其提供書面整改報告。

“設計這一套監管體系就是要整治扶貧領域的形式主義、官僚主義，用事實和數據說話，杜絕幫扶責任人走馬觀花，把貧困戶當道具的現象。”淮安市委常委、市紀委書記李曉雷說。

多口歸一，項目資金不滴漏

為打贏脫貧攻堅戰，從中央到地方投入了大量扶貧資金。“十三五”期間，僅江蘇省級財政安排扶貧開發資金就有61.1億元，比“十二五”時期增長了31%。

在很多人看來，財政局是管錢袋子的。但淮安市財政局副局長畢豐書談到之前扶貧資金的使用情況時連說了四個不知道：“來多少錢不知道、項目名稱不知道、用沒用不知道、效益情況如何也不知道。”

扶貧、民政、教育、農委……扶貧濟困資金分散在數十個領域同步進行。生產發展、基礎設施、民生兜底等扶貧項目又類別眾多，僅江蘇省委12支派駐幫扶工作隊2017年就實施了幫扶項目近800個。

資金和項目的投入在增加，監管難度也在加大。去年前三季度，江蘇全省共查處扶貧領域違紀問題1164起、處理1505人。在脫貧攻堅主戰場的蘇北5市，部分設區市涉及扶貧的案件占立案件總數的比重甚至超過60%。

“落實惠民政策和資金不到位、貪污侵占、截留騙取、吃拿卡要……” 江蘇省紀委從一系列案件中總結出了幾個共性問題。這些問題都指向一個癥結：扶貧資金家底不清、賬目不明、錢歸各口、封閉運行。

“糊涂賬”讓扶貧濟困的救命錢成了雁過拔毛的唐僧肉。淮安市紀委在搭建陽光扶貧監管系統時認識到，擠壓涉及扶貧資金領域腐敗空間首先要摸清家底，要建立起完整的扶貧資金數據庫和扶貧項目數據庫，讓每一筆資金和項目的運轉都明確可查。

扶貧開發是一項系統性工程，涉及財政、發改、農工辦、農委、民政、教育、交通、水利、國土等眾多部門，要打破條條框框的慣性利益格局談何容易？

事關多頭，要在黨委。為破除部門利益，淮安市委成立了涉農惠農資金監管工作領導小組，市委書記姚曉東親自掛帥，要求扶貧、農委、民政等7個部門28個領域18.6億元扶貧濟困資金與陽光扶貧監管系統資金數據庫對接，各部門資金撥付、工作運行等流程都要放在陽光扶貧監管系統上運行，做到全程留痕，實時監督。

為了便于公眾監督，陽光扶貧監管系統將繁瑣的財務表格轉化為樹形結構圖，把每一筆扶貧資金來源、數量、路徑、流向全部向社會公開。公眾隨時隨地可通過陽光扶貧監管系統查詢，發現問題可在線舉報。

陽光是最好的防腐劑。一位財政部門的工作人員曾私下說，“陽光扶貧監管系統資金數據庫革了財政局的命，以前很多人求著財政局辦事，現在里子面子都沒了，連說好話的人都少了。”

有陽光扶貧監管系統一系列數據庫和實時幫扶數據做支撐，在淮安，考量扶貧工作成效如何主要看事實和數據，徹底改變了以往“開會聽匯報、書面看成效”的情況。

在李曉雷看來，陽光扶貧監管系統上線前后，紀檢監察機關對扶貧領域的監督方式大不一樣，“以前是根據舉報線索去查處，做事后監督。現在先謀劃制度設計，理順流程，然后把責任落到職能部門，紀檢監察機關用信息化手段進行再監督、再檢查，把監督嵌入扶貧工作的全過程，防范腐敗的發生。”

淮安先行先試的“陽光扶貧”答卷為江蘇提供了扶貧監管的新路徑。去年年底，陽光扶貧監管系統已在江蘇全省13個設區市實現市縣鄉村四級全覆蓋。

江蘇省紀委黨風政風監督室主任鄭立新認為，陽光扶貧監管系統為打贏脫貧攻堅戰提供了有力的制度保障，“目前，江蘇各地正在用該系統對2017年宣布脫貧的人口進行逐一核對，確保真脫貧。下一步我們將推動系統與村務監督、‘三資’管理、社會治理相結合，使之成為完善基層治理的有效抓手。”

“一切公開透明了，各方面的氣也就順了。”在漣水縣工作兩年的江蘇省委駐漣水幫扶工作隊的宋福波切身感受到陽光扶貧監管系統給他所在的村帶來的變化。他指著被白雪覆蓋的瓜蔞地說，以前村民圍著這一片荒地鬧來鬧去，現在借助扶貧項目建成了近300畝種植園。

“今年雪下得大，一定會有個好收成。”宋福波補充道。

（原標題為《江蘇推行扶貧監管系統，劍指扶貧領域形式主義、官僚主義、弄虛作假等不正之風和腐敗問題——陽光扶貧 ，用事實說話》）