【編者按】

8月初，美國眾議院議長佩洛西不顧中方的外交努力和強烈反對，執意前往臺灣地區，由此引爆了近25年來最嚴重的一場臺海危機，中美對峙和緊張進一步升級，余波至今未平。佩洛西此行對中美關系、臺灣問題，以及地區乃至世界的和平穩定將產生怎樣的影響？上海國際問題研究院近日推出研究報告《從政治承諾到背信棄義：佩洛西的迷航之旅》，為國內外各界人士提供多視角、有深度的形勢分析和政策解讀。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獲授權刊出報告全文。

佩洛西 視覺中國 資料圖

作為美國國會重要領導人，佩洛西竄訪臺灣，既是她一意孤行的“政治秀”，是為了滿足個人政治私利、侵犯中國內政的野蠻行徑，也是長期以來美國推行“以臺制華”政策的必然結果。佩洛西竄訪臺灣，對中美關系形成強烈沖擊，也損害美國國家利益，美方公然的背信棄義是對美國國家信譽的一次重大打擊，而且嚴重沖擊臺海兩岸關系與亞太區域和平穩定，尤其不利于包括臺灣同胞在內的兩岸民眾利益，堪稱損人不利己的野蠻與愚蠢之舉。如何正確與妥善處理中美關系中最重要、最敏感、最核心的臺灣問題？如何拆除極有可能引爆中美軍事沖突的“臺海引線”？如何穩定中美關系以穩定臺海局勢？這已是擺在拜登政府面前的一道“必答題”。

近幾年來美臺關系不斷升級是引發臺海危機主要根源。一是佩洛西竄訪臺灣是美臺勾連升級、實質提升“官方”交往的重大政治挑釁。在1979年中美建交公報中，美方明確承認：“美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關系”。這是美國政府作出的明確而清晰承諾。然而，時序在進入百年大變局后，基于對抗中國發展的考量，美國政府名為堅持“一個中國政策”，卻是不斷違背承諾，頻頻提升與臺灣當局關系，高層往來頻繁，如特朗普時期國務院第三號人物竄訪臺灣；不斷地軍售與武裝臺灣；美國國會通過一系列涉臺法案，如“臺灣交往法”“臺北法案”等，嚴重違背一個中國政策。

作為美國政府組成部分的美國國會，理應嚴格遵守美國政府的一個中國政策，不與中國臺灣地區進行任何官方往來。但佩洛西作為美國政府排序第三號的眾議長，乘坐美國軍用飛機到臺灣竄訪，就絕對不只是她的“個人行為”。她以任何形式、任何借口的竄訪臺灣，都是美臺官方交往的重大突破，是升級美臺交往的重大政治挑釁，是挑戰一中政策、嚴重違背美方承諾的一個中國政策的嚴重政治事件，是對中國主權與領土完整的侵犯。性質十分惡劣，后果十分嚴重。

二是美臺勾連不斷升級給“臺獨”分裂勢力發出了錯誤信號，助長蔡英文與民進黨當局“倚美謀獨”企圖。自2016年上臺以來，特別是2018年底“九合一”選舉民進黨慘敗后，蔡英文與民進黨當局為了連任，在兩岸之間蓄意拉高對立對抗，不斷推升兩岸敵意，頑固推行“臺獨”分裂路線。在對外關系中，堅持“對美一邊倒”政治路線，不斷強化臺美高層人員政治、經濟、軍事對話與互動，強化與美方以“民主”“人權”為主要內容的意識形態連結；強化對美軍購，增強“以武拒統”資本；同時投靠美國，擴大參與國際組織活動，以提升“臺獨”國際能見度，挑戰國際社會已然確立的一個中國格局。佩洛西的竄訪臺灣，尤其激發“臺獨”分裂勢力為所欲為。因此，無論是民進黨花費214萬美元游說佩洛西的結果，還是佩洛西基于“反華”政治需要竄訪臺灣，都會助長蔡英文與民進黨當局對抗大陸、推進“脫鉤兩岸”政策的囂張氣焰。

三是美國不斷發展與臺灣當局關系，嚴重干涉了中國內政，嚴重違反聯合國憲章原則，破壞國際法準則。尊重各國主權與領土完整是二戰后聯合國憲章所確立的國際法基本準則，中國臺灣地區作為中國不可分割的神圣領土，理應得到國際法的保護與尊重。而美國基于“以臺制華”戰略需要，介入與干預臺灣問題，無疑是在挑戰中國核心利益，破壞國際社會一個中國的普遍認知，挑戰國際秩序，破壞國際社會基本準則。而蔡英文與民進黨當局為了“臺獨”迷夢，為了一黨一己之私，甘當美國反華“急先鋒”與“馬前卒”，企圖通過抱美國大腿，“倚美謀獨”，不惜危害與犧牲臺灣同胞的安全和福祉，不僅極其危險，也極不道德。

四是美臺勾連的不斷深化催化“臺灣問題國際化”，引發中國大陸“軍事遏獨”，形成“臺海安全困境”。美國視中國臺灣地區為特殊的“政治實體”，并與之開展頻繁交往，甚至誘使個別國家政治人物以所謂“國家”來稱呼臺灣地區。正是美方拉攏與激發盟伴介入臺海事務，勾連圖謀分裂國家的蔡英文與民進黨當局，導致解放軍不得不采取軍事行動來捍衛中國主權與領土完整。而這又被美西方作為進一步介入與干預臺海事務的借口，“臺海安全困境”呈螺旋上升趨勢，臺海地區兵兇戰危。

正確處理好臺灣問題是發展中美關系不二法門，最符合美國利益。如何讓中美關系中最重要、最敏感、最核心的臺灣問題，成為不再是影響中美關系穩定與發展的障礙性因素，不再是其中的爆炸性問題？答案不僅現實、可行，而且是由中美過去70年交往的正反兩方面歷史所證明。

視覺中國 圖

一是臺灣問題是中美關系最核心的問題。1949-1979年這30年中，由于美國發展與臺灣當局的關系，讓中美之間發生了如在朝鮮戰爭中的兵戎相見。臺灣問題成為中美關系正常化的核心障礙。美國與臺灣當局“斷交”“撤軍”“廢約”后，1979年中美關系正常化，到2018年前后這40年的歷史證明，美方妥善處理好了臺灣問題，中美關系就能得到發展，互動就順暢，雙方就得益。但其中如果美方沒有處理好臺灣問題，如1995年邀請李登輝“訪美”等，中美關系就出現波折，發生“第三次臺海危機”。這次佩洛西竄訪臺灣，因為美方沒有處理好臺灣問題，中美關系與美國利益將雙雙受損。

二是美國放棄“以臺制華”政策是搞好中美關系的前提。中國的發展是為了中國人民追求美好的生活，并非以替代美國為目標，“中國夢”不以打敗或替代“美國夢”為前提，如果美國政府與戰略界能夠真正地認識到這一點，就不會把中國的發展及與美國關系視之為“修昔底德陷阱”，也就可以不把臺灣問題當作棋子，中美關系的和平、穩定、發展、協調可期，中美共創更加美好的世界就是雙方共同的選擇與利益所在。

三是中美關系穩定，兩岸關系穩定。中美關系的不穩定，不僅導致全球局勢不穩定，而且引發兩岸關系進一步的緊張與動蕩。其中管控“臺獨”、反對“臺獨”是實現中美關系穩定的重要方式。因此，美國政府臺海政策如果回到1979年中美建交之際的“初心”，應該就是一個正確的道路與方向，既符合中國的利益，也完全符合美國利益。

中美應攜手為海峽兩岸和平統一和中美和平共進創造機會。一是中國政府解決臺灣問題總體方略是和平統一。中共18大以來，在推進與實踐兩岸關系和平發展、融合發展進程中，中國共產黨和政府始終堅持“和平統一、一國兩制”的大政方針不動搖，堅持反對與遏制“臺獨”分裂活動不妥協，堅持寄希望于臺灣民眾與為兩岸民眾謀福祉的路線不放棄，堅持通過發展自身、在民族復興進程中完成統一大業的全局性思路，一手“反獨”，一手“促統”，推進“依法反獨”“依法促統”的國家統一路線，形成了黨解決臺灣問題的總體方略。2022年8月10日中國政府發表的《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書基調就是“和平統一”，因此白皮書堪稱是“中國統一的集結號”，更是“和平統一的宣言書”。

二是臺灣問題不該是美國對抗中國的“籌碼”。如果美國及西方反華勢力頑固地推行干預臺灣問題的錯誤政策，不僅將會把臺灣地區推入深淵，給廣大臺灣同胞帶來深重禍害，也必將導致中國政府的對臺政策由“非和平方式”的“反獨”，加速轉向“非和平方式”的“促統”。特別強調：這不是中國政府與人民的初衷，和平統一祖國，迄今依然是中國政府的最優先選擇。但如果海峽兩岸不能“和平統一”，請問：中國政府還能有啥選擇？

三是中國的和平統一需要并希望得到國際社會的肯定和支持，希望有一個有利于和平統一的國際環境。這不僅是中國政府和人民的期盼，相信也是全球多數國家和人民的愿望，因為中國的和平統一是有利于亞太地區各國、人民與世界的和平事業的。未來的歷史必將證明這一點！

（嚴安林，上海市臺灣研究會會長、上海國際問題研究院副院長。本文原標題《中國的和平統一有利于中美關系，也符合美國利益》，現標題為編者所擬。）