8月16日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海舉行。會(huì)議首要主題是如何以“高質(zhì)量”“一體化”發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，討論長三角地區(qū)在面對嚴(yán)峻外部環(huán)境考驗(yàn)的壓力下，如何持續(xù)發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓艙石的穩(wěn)定作用。

2022上半年第二季度上海遭受疫情嚴(yán)重沖擊，給今年完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速目標(biāo)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布數(shù)據(jù)，上海上半年GDP同比下降5.7%，但與此同時(shí)，上半年安徽省以同比3%的增速高于全國平均水平，浙江省同比增長2.5%，江蘇省增速1.6%，上半年長三角41市GDP總量超過13.44萬億元，約占全國24%。上半年長三角交出的成績單既在意料之中也在預(yù)期之外，穩(wěn)住了長三角發(fā)展的基本盤，增強(qiáng)了市場的信心，也給下半年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)反彈回升打了一針強(qiáng)心劑。

上升為國家戰(zhàn)略后，長三角一體化發(fā)展邁入新的歷史階段，通過不斷增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“韌性”，正是這一份強(qiáng)勁的“韌性”，在面對外部環(huán)境惡化、新冠疫情沖擊等一系列不確定因素的背景下仍能保持長三角地區(qū)整體協(xié)調(diào)的作戰(zhàn)能力。筆者認(rèn)為，長三角區(qū)域發(fā)展的“韌性”基底主要來源于以下幾方面的保障：

高效便捷一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

2022上半年上海抗擊疫情的斗爭中得到了周邊省市的全力支援，蘇浙大量的醫(yī)療人員赴滬進(jìn)行協(xié)助，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的核酸檢測服務(wù)，并且在日程安排上堅(jiān)持當(dāng)日往返，不給上海政府增加負(fù)擔(dān)。高效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制得益于長三角高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，上海一小時(shí)都市圈可以覆蓋周邊8個(gè)城市，兩小時(shí)可以覆蓋浙江、江蘇大部分主要城市，三小時(shí)可以到達(dá)安徽。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通保證了長三角地區(qū)便捷、高效、低價(jià)的物流運(yùn)輸和人流交往，是保障在平疫時(shí)期區(qū)域能夠快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌、人員調(diào)配的基礎(chǔ)，也是長三角地區(qū)能夠在國際國內(nèi)雙循環(huán)體系中持續(xù)保持區(qū)域一體化競爭力的關(guān)鍵所在。

產(chǎn)學(xué)研銷一體化的市場生態(tài)系統(tǒng)

長三角在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓方面具有引領(lǐng)改革的先發(fā)優(yōu)勢和長期積累的協(xié)作經(jīng)驗(yàn)。無論是G60科創(chuàng)走廊，還是沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研銷一體化發(fā)展的道路上，長三角形成了人才和技術(shù)的集聚優(yōu)勢，以及承外接內(nèi)的廣闊市場。近年來通過一系列有效舉措培育出來一批具有國際競爭力的科創(chuàng)型基地和高新型企業(yè)，并逐步在長三角地區(qū)形成規(guī)模優(yōu)勢。通過國內(nèi)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，長三角的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力也得到了充分的發(fā)揮，市場規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)形成了統(tǒng)一公平的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，有效帶動(dòng)了國內(nèi)市場循環(huán)在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品和發(fā)展模式等方面的協(xié)同進(jìn)步。

開放共融一體化的政府協(xié)作平臺(tái)

長三角地區(qū)在長期的合作和發(fā)展中，形成了務(wù)實(shí)合作、信息聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的政府工作機(jī)制。長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌以來，各級(jí)政府積極探索制度創(chuàng)新機(jī)制，打破行政壁壘，堅(jiān)持克服管理體制障礙，形成了長期有效的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立了一系列橫向合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，設(shè)立了措施有效落地的垂直行政機(jī)制。不僅自上而下將長三角一體化的規(guī)劃、戰(zhàn)略、方針落實(shí)到每一級(jí)政府的實(shí)際行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中，而且促進(jìn)了自下而上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)合作，為長三角產(chǎn)業(yè)鏈充分鏈接協(xié)調(diào)，資源充分優(yōu)化分配，信息充分共享聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了環(huán)境。

“韌性”的提高需要網(wǎng)絡(luò)化、多節(jié)點(diǎn)、多層級(jí)的體系加以支撐，長三角一體化城市群在緊密協(xié)作的過程中形成了具備抗擊沖擊能力的有效系統(tǒng)。通過高效聯(lián)通的硬件基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享的軟件服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及緊密協(xié)作的機(jī)制分工，在應(yīng)對突發(fā)事件和緊急事務(wù)的過程中，可以采取快速而有效的措施，通過人員、物資、產(chǎn)能、技術(shù)、市場的再分配和重布局，發(fā)揮系統(tǒng)性的優(yōu)化作用，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的長期韌性。

上個(gè)月上海市外貿(mào)單月貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，當(dāng)月，進(jìn)出口值達(dá)到4042.2億元，歷史上首次突破4000億元，出口、進(jìn)口較去年同期分別增長32.9%、16.4%；上海港預(yù)計(jì)7月集裝箱吞吐量完成超430萬標(biāo)準(zhǔn)箱，創(chuàng)歷史同期新高；8月11日，2022年度長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果拍賣會(huì)成交額突破50億元。下半年是長三角積蓄力量、反彈追速的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，長三角要通過在更大范圍、更深層次、更多元立體的協(xié)同合作完成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重任。

本年度的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)主題釋放出穩(wěn)中求進(jìn)、危中轉(zhuǎn)機(jī)的應(yīng)對策略，以保增長、保民生、保安全為核心思想，以一體化高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，圍繞著提高區(qū)域“韌性”將采取的具體措施包括：持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，再次提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障水平；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造改革開放高地；凝聚各方合力，完善區(qū)域合作機(jī)制。在落實(shí)以上措施的過程中，筆者認(rèn)為可進(jìn)一步提升優(yōu)化的具體方面包括：

以智慧、綠色為主題，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平

長三角立體綜合的基礎(chǔ)設(shè)施為新一代數(shù)字技術(shù)落地提供了豐富的場景。借助新一代信息化手段，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高各類基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和服務(wù)效率，進(jìn)一步降低物流成本和出行費(fèi)用。同時(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造綠色生態(tài)一體化的區(qū)域發(fā)展路徑，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的制約關(guān)系，進(jìn)而可起到催生新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)類型、推動(dòng)區(qū)域市場競爭力提升、塑造高品質(zhì)人居環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。

以補(bǔ)鏈、增鏈為核心，深化完善產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)改革

面對疫情影響以及國際逆全球化的趨勢，從保障供應(yīng)鏈安全性、提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭性的角度，拓展長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上下游鏈條完整性，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、平臺(tái)模式等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革作用，以深入一體的協(xié)同創(chuàng)新能力攻克“卡脖子”技術(shù)難關(guān)，暢通完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，堅(jiān)持營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平方面的作用。

以“做精”供給側(cè)為手段，“做大”需求側(cè)為主線，打造高品質(zhì)市場樣板

長三角要在產(chǎn)業(yè)鏈健全、研發(fā)端強(qiáng)大的基礎(chǔ)上，以精品產(chǎn)品為抓手，幫助各類企業(yè)做出、做大品牌優(yōu)勢，將需求側(cè)的勢能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。通過加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，讓消費(fèi)者面對新品牌、新產(chǎn)品敢于消費(fèi)，利用鲇魚效應(yīng)提升市場競爭的活力，健全市場的良性發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，加大支持線下“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”和“首店經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，鼓勵(lì)線上線下的消費(fèi)和體驗(yàn)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)更多潛在需求，匹配更多消費(fèi)場景，打造門店經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可復(fù)制樣板，爭取在全國范圍內(nèi)引領(lǐng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。

長三角憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的發(fā)展腹地以及豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程中擔(dān)當(dāng)龍頭作用。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，三省一市通過緊密攜手、各展所長、協(xié)同發(fā)力，以強(qiáng)勁韌性應(yīng)對確定性發(fā)展要求，勇?lián)?jīng)濟(jì)發(fā)展壓艙石，聚力描繪新時(shí)期長三角百舸爭流、千帆競發(fā)的蓬勃景象。

（作者趙明宇系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院特聘助理研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地·長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。