目前，上海有川沙、高橋、新場、嘉定、南翔、朱家角、練塘、金澤、楓涇、張偃等10個國家認定的歷史文化名鎮，都具有上千年的厚重歷史和豐富的歷史遺跡，是上海地域文化的重要物質載體。但是，這些歷史文化名鎮在發展中，卻面臨形態衰敗、業態低端、生態惡化、保護不善等困境。

今年上海兩會期間，農工黨上海市委擬遞交一份題為《關于推進與上海卓越全球城市建設相適應的歷史文化名鎮精準治理的建議》的提案，指出了上述問題。

該提案建議上海在推進古鎮發展時，從“自下而上旅游休閑型商業開發”轉向“自上而下空間功能塑造型古鎮治理”，并進一步構建歷史文化名鎮治理的支持保障系統，如在市級層面上設立歷史文化名鎮保護專項基金，探索專門針對歷史文化名鎮（歷史文化街區）的財政轉移支付制度等。

提案建議，要明確歷史文化名鎮在上海全球城市中的地位。

全國古村古鎮30強上海僅楓涇古鎮上榜

提案指出，歷史文化保護和城鄉高質量融合，是世界典型性大都市區和全球城市發展的一般規律。挖掘歷史古鎮的文化基因，推進歷史文化名鎮精準治理，對上海卓越全球城市建設舉足輕重。

但是，上海歷史文化名鎮的發展，仍存在一些問題，面臨形態衰敗、業態低端、生態惡化、保護不善等困境。

國際上的格林威治、巴斯、吉維尼、波茨坦、川越等歷史古鎮，不單是紐約、倫敦、巴黎、柏林、東京等頂級全球城市的重要旅游地標，同時也是其成為國際文化大都市的重要支撐，但上海卻沒有一個能彰顯上海地域文化魅力、享有國際美譽度的歷史古鎮。

而另一方面，根據人民網輿情監測室旅游大數據中心發布的2017年前3季度中國古村古鎮品牌影響力排行榜（TOP30），江南水鄉古鎮烏鎮、同里、西塘、周莊、南潯、千燈分別位列1、4、8、10、17、22位，上海僅楓涇古鎮上榜，排名26位。

提案指出，對標未來，上海歷史文化名鎮還不能彰顯“上海文化”品牌，與上海的城市地位、與廣大市民的期待還有差距，與上海卓越全球城市發展需求不相適應。

古鎮保護與更新的頂層設計不夠完善

上海歷史文化名鎮，為何會出現上述問題？

上述提案中指出，近年來，各級政府和部門重視和推進古鎮保護利用工作，取得了積極進展。但立足上海城市發展未來，制度和機制的供給還不夠充分和完善，突出表現為三方面：

第一，古鎮保護與更新的頂層設計不夠完善。從川沙新鎮、高橋鎮、嘉定鎮、南翔鎮、楓涇鎮等5個已經編制完成的“歷史文化名鎮保護規劃（2016-2040）”來看，由于缺乏頂層戰略規劃的指引，各歷史文化名鎮保護與更新的戰略目標，較大局限于對各鎮自身發展的認識，功能定位和主體特色還不夠清晰，沒有體現出各鎮在上海大都市區發展和卓越全球城市建設要求中的空間功能和文化價值。

第二，古鎮保護與更新的推進機制有待優化。調研發現，目前古鎮保護與更新的責任過度下沉，鎮級實施主體的責任難以有效落實，區級責任主體的作用沒有充分壓實，市級統籌引領的作用沒有有效發揮。

調研還發現，由于缺乏有效的激勵和保障機制，在鎮級經濟發展現實壓力和古鎮保護及修繕高成本的雙重作用下，空間區位和歷史遺存條件較好的古鎮，有較為強烈的古鎮旅游和商業化開發沖動，而區位不利、歷史遺存相對分散的古鎮則趨向于“無為”，這兩種狀況使得上海歷史文化名鎮或陷入過度開發，或自然衰敗。

此外，由于中國歷史文化名鎮保護與更新工作啟動時間不長，在現實運作中督導、考核機制還沒有有效運行。

第三，古鎮保護與更新的操作環節粗放。一是步驟設計不協調，細分目標、推進時序、實現方式等不夠明確，在實際調研中，多數古鎮存在類似疑惑；二是實施標準不統一，如對古鎮保護核心區內的民宿維修、改造還缺乏督導、約束標準；三是重要領域和關鍵環節缺抓手，總體來看在歷史遺存保護方面有較大突破，但在商業運營、文化運營和環境運營等處缺乏重點抓手。

明確古鎮在上海全球城市中的地位

為此，上述提案建議，首先要明確歷史文化名鎮在上海全球城市中的地位。上海歷史文化名鎮發展與治理不能從單一個體的發展邏輯著手，必須思考其在上海大都市區發展和卓越全球城市建設中的地位和功能。

提案指出，上海歷史文化名鎮要成為：上海卓越全球城市“文化大都市”內涵的重要承載空間，提升上海城市品味和文化豐厚度；上海國際大都市區的重要休閑游憩功能空間和新型產業空間；保存上海地域特性和江南文化基因的原住民生活原型空間。

第二，提升行政治理層次，推進歷史文化名鎮精準治理。提案稱，應審視和反思上海古鎮發展模式和治理策略，推進上海古鎮從“自下而上旅游休閑型商業開發”轉向“自上而下空間功能塑造型古鎮治理”。因此，必須在市級層面統籌古鎮保護與更新，建議由市住房與城鄉建設管理委、市規劃局統籌編制上海市歷史文化名鎮保護與更新規劃，并在制度安排上強化頂層設計的引導和調控能力。

第三，構建歷史文化名鎮治理的支持保障系統，具體包括：進一步完善歷史文化名鎮治理的體制機制，當前尤其緊迫的，是要建立促進古鎮保護與更新的激勵和保障機制；在市級層面上設立歷史文化名鎮保護專項基金，探索專門針對歷史文化名鎮（歷史文化街區）的財政轉移支付制度，并建立與古鎮保護與更新需求之相適應的評估和考核機制，引導上海歷史文化名鎮科學發展。

此外，構建一個古鎮保護與更新的協同治理平臺，在縱向上納入市、區、鎮等不同層級的相關核心職能部門，在橫向上納入各相關古鎮（歷史文化名鎮）政府，并廣泛吸納古鎮保護專家、專業人才隊伍等社會力量，舉辦高層級的古鎮保護論壇或峰會，共同推進上海古鎮保護與更新的協同、精準治理。