【編者按】

8月初，美國眾議院議長佩洛西不顧中方的外交努力和強烈反對，執(zhí)意前往中國臺灣地區(qū)，由此引爆了近25年來最嚴(yán)重的一場臺海危機(jī)，中美對峙和緊張進(jìn)一步升級，余波至今未平。佩洛西此行對中美關(guān)系、臺灣問題，以及地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定將產(chǎn)生怎樣的影響？上海國際問題研究院近日推出研究報告《從政治承諾到背信棄義：佩洛西的迷航之旅》，為國內(nèi)外各界人士提供多視角、有深度的形勢分析和政策解讀。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獲授權(quán)刊出報告全文。

佩洛西。人民視覺 資料圖

佩洛西訪臺及其引發(fā)的臺海危機(jī)成為影響地區(qū)安全局勢的重大事件，東南亞國家為此單獨或集體發(fā)表聲明，試圖平息事態(tài)，避免其過分影響當(dāng)時正在舉行的東亞合作系列外長會，但效果并不理想。為此，東南亞國家相當(dāng)不滿佩洛西訪臺引發(fā)局勢動蕩，影響了地區(qū)合作的既定議程。

佩洛西訪臺讓東盟深感擔(dān)憂

東盟國家發(fā)表的官方聲明都是在佩洛西訪臺引發(fā)局勢緊張后發(fā)表的，且主要是從地區(qū)安全與穩(wěn)定的角度闡明立場的，因此并未點明事件前因后果，但基本上都是在“安靜地批評”佩洛西訪臺改變了地區(qū)秩序的現(xiàn)狀。然而，東盟國家學(xué)者卻更加直接一些。例如，泰國朱拉隆功大學(xué)教授蒂提南·蓬蘇迪拉克就認(rèn)為，佩洛西訪臺是一種“不明智的”“進(jìn)攻性舉動”，對東南亞沒有任何好處。

第一，沖擊了以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)合作秩序。佩洛西訪臺是美臺勾連破壞一個中國原則的集中體現(xiàn)，是破壞地區(qū)安全穩(wěn)定的嚴(yán)重事件，與東盟的兩岸政策背道而馳，讓東盟對美國是否會繼續(xù)遵守《東南亞友好合作條約》正變得越來越?jīng)]有信心。美未嚴(yán)格、全面、一致地遵守自己的國際承諾，是引爆矛盾、引發(fā)沖突的重要原因。美國在臺海問題上不負(fù)責(zé)任的行為有悖于其一貫主張的行為規(guī)范，削弱了其長期標(biāo)榜的秩序規(guī)則基礎(chǔ)，違背了其成為東盟伙伴關(guān)系時所做出的承諾。美國干涉中國內(nèi)政的行為，曾經(jīng)也將依然可能針對東盟國家，需要保持關(guān)注和警惕。

第二，削弱了東盟主導(dǎo)地區(qū)合作的能力。印度尼西亞外交部聲明認(rèn)為，臺海局勢緊張就是大國斗爭日益激烈的結(jié)果。東盟主導(dǎo)建立地區(qū)多邊合作機(jī)制的初衷就是減弱大國間因相互平衡而產(chǎn)生的緊張關(guān)系。然而，佩洛西訪臺不僅引發(fā)臺海局勢緊張，而且導(dǎo)致中美之間發(fā)生激烈爭吵，成為今年東亞合作外長會期間最受關(guān)注的話題。這嚴(yán)重影響了東盟本來更加關(guān)注的應(yīng)對氣候變化、能源危機(jī)和新冠疫情等熱點和難點議題，削弱了東盟主導(dǎo)這些地區(qū)合作機(jī)制議程的能力，難以有效推進(jìn)符合各方共同利益的多邊議程。對東盟來說，美國已經(jīng)成為破壞地區(qū)和平、引發(fā)地區(qū)動蕩的麻煩制造者。

第三，破壞了有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的安全環(huán)境。東盟成立55年來，各成員國相互尊重主權(quán)和尊嚴(yán)，不干涉其他國家內(nèi)政，成為維持地區(qū)安全穩(wěn)定局面的最重要因素。然而，佩洛西訪臺嚴(yán)重侵蝕了中美間原本就比較弱的戰(zhàn)略信任，最終可能導(dǎo)致誤判、嚴(yán)重對抗甚至公開沖突，引發(fā)不可預(yù)測的后果。佩洛西訪臺引發(fā)地區(qū)局勢動蕩讓東盟國家再次深刻感受到，地區(qū)熱點問題可能招致更多域外力量牽涉進(jìn)來，挑戰(zhàn)本來雖顯穩(wěn)定，但已經(jīng)相當(dāng)脆弱的地區(qū)安全局勢，讓東盟也處于極大安全風(fēng)險之中。美國試圖以實力地位肆意改變臺?，F(xiàn)狀的野蠻做法，讓東盟國家感受到了威脅。

第四，遏制了促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。佩洛西訪臺被認(rèn)為是美挾持臺灣當(dāng)局在芯片產(chǎn)業(yè)上作出讓步的重要舉措，與美國近期試圖建立遏制中國半導(dǎo)體發(fā)展的戰(zhàn)略是一致的，會嚴(yán)重割斷全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完整性，打擊本來就比較脆弱的全球發(fā)展態(tài)勢。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈較具活力的重要組成部分，東盟國家與臺海兩岸都具有比較密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。據(jù)保守估計，菲律賓就有14.5萬名外籍勞工在臺灣地區(qū)。美臺勾連推高臺海局勢緊張正在迫使一些國家開始重新考慮投資和貿(mào)易布局，減弱因美臺再次挑釁中國大陸而可能造成難以承受的風(fēng)險。

新加坡外交部前常秘比拉哈里·考斯甘認(rèn)為，佩洛西訪臺“毫無重要的戰(zhàn)略或外交意義”“這不是眾議長應(yīng)有的負(fù)責(zé)任行為”。佩洛西訪臺引起了東盟對美國肆意干涉其他國家內(nèi)政的深刻反思，深切體會到美政客和政府的利己和虛偽本質(zhì)，善于挑事但缺乏擔(dān)當(dāng)精神。臺海局勢緊張讓東盟倍感擔(dān)憂，美臺勾連挑釁破壞了地區(qū)穩(wěn)定，對地區(qū)可持續(xù)安全增添了更多不確定因素。

東盟期待臺海安全穩(wěn)定

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，兩岸都快速并逐漸高度融入地區(qū)發(fā)展格局之中，不僅同屬于亞太經(jīng)合組織成員，而且都加入了世界貿(mào)易組織（編注：臺灣地區(qū)分別以中國臺北和臺澎金馬個別關(guān)稅領(lǐng)域的名義加入亞太經(jīng)合組織與世貿(mào)組織），與地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體保持著相當(dāng)密切的合作關(guān)系。然而，美國在臺海問題上屢屢挑釁，不僅沖擊了東盟奉為圭臬的行為規(guī)范，損害了東盟利益，而且嚴(yán)重破壞了地區(qū)環(huán)境。東盟迫切期待兩岸能在一個中國原則下實現(xiàn)真正和平發(fā)展。

第一，臺海安全穩(wěn)定有助于地區(qū)一體化維持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。近年來，亞太地區(qū)一體化快速發(fā)展，也提振了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度融合。隨著和東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定及投資協(xié)定生效，中國香港也開啟了加入以東盟為核心的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系進(jìn)程，對中國臺灣造成了極大壓力。兩岸先后申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系也有利于促進(jìn)整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。然而，破壞臺海穩(wěn)定似乎已經(jīng)成為美阻止兩岸融合發(fā)展和亞太地區(qū)一體化的重要抓手，嚴(yán)重挫傷了東盟構(gòu)建的以自己為核心的地區(qū)多邊貿(mào)易架構(gòu)。

第二，臺海安全穩(wěn)定有利于地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)更強勁增強趨勢。由于歷史原因，東盟與兩岸關(guān)系經(jīng)歷了此消彼長的過程。長期以來，借助中國和東盟自貿(mào)協(xié)定和“一帶一路”倡議等，兩岸投資者在許多東盟國家越來越活躍。近年來，隨著全球和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移加速，兩岸對東盟貿(mào)易投資的增長明顯加快，推進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易鏈的網(wǎng)絡(luò)化，各方也從中獲得了實實在在的好處。然而，為避免自己被逐漸邊緣化，美國似乎想阻止這種勢頭繼續(xù)發(fā)展下去。美國利用臺民進(jìn)黨當(dāng)局“謀獨”的幻想，制造臺海緊張局勢，就是想讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)更深度融合過程中出現(xiàn)破口，最終破功。

然而，美國在臺海問題上惹是生非，與東盟維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的愿望和努力背道而馳。佩洛西訪臺絕不僅僅是個人行為，是美長期肆意干涉其他國家內(nèi)政的又一表現(xiàn)。佩洛西在訪臺前后進(jìn)退失據(jù)讓東盟看清了美政客的偽善本質(zhì)，美政府在事后推諉塞責(zé)也讓東盟感到極度不舒服。一個中國原則有必要得到無條件地徹底執(zhí)行，臺海局勢的“現(xiàn)狀”也需要回歸“初心”。

第三，美國在臺海問題上的失責(zé)、失信與失當(dāng)，可能會損害其與東盟關(guān)系，給地區(qū)合作架構(gòu)造成難以預(yù)料的傷害。美近年來拉攏部分域內(nèi)外國家組建一些排外性和封閉性的小集團(tuán)，已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了東盟在地區(qū)合作架構(gòu)中的中心地位。如果任由這種情況發(fā)展下去，東盟與美國可能會發(fā)生對抗和沖突。美國與東盟計劃在今年11月建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的愿景也將變得越來越不確定。

（周士新，上海國際問題研究院外交政策研究所副研究員。本文原標(biāo)題《佩洛西訪臺攪亂地區(qū)合作秩序》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）