【編者按】

8月初，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西不顧中方的外交努力和強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意前往臺(tái)灣地區(qū)，由此引爆了近25年來(lái)最嚴(yán)重的一場(chǎng)臺(tái)海危機(jī)，中美對(duì)峙和緊張進(jìn)一步升級(jí)，余波至今未平。佩洛西此行對(duì)中美關(guān)系、臺(tái)灣問(wèn)題以及地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定將產(chǎn)生怎樣的影響？上海國(guó)際問(wèn)題研究院近日推出研究報(bào)告《從政治承諾到背信棄義：佩洛西的迷航之旅》，為國(guó)內(nèi)外各界人士提供多視角、有深度的形勢(shì)分析和政策解讀。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獲授權(quán)刊出報(bào)告全文。

美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西

近日，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)和反復(fù)交涉，執(zhí)意竄訪臺(tái)灣。此舉違背了美國(guó)政府不與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行“官方交往”的承諾，嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。作為美國(guó)政府的第三號(hào)人物，佩洛西力圖通過(guò)臺(tái)灣議題打造個(gè)人政治遺產(chǎn)，但卻給中美國(guó)家間關(guān)系帶來(lái)不容低估的負(fù)面影響。她的做法顯現(xiàn)了美國(guó)政客的傲慢、蠻橫與不負(fù)責(zé)任，將進(jìn)一步激化中美之間的緊張關(guān)系。

第一，佩洛西訪臺(tái)嚴(yán)重?fù)p害中美之間的戰(zhàn)略互信。妥善處理臺(tái)灣問(wèn)題是20世紀(jì)70年代中美實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化的基本前提。臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，一直是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問(wèn)題。雖然美國(guó)方面聲稱(chēng)其奉行的一個(gè)中國(guó)政策未有改變，但近年來(lái)美國(guó)采取了一系列挑釁舉措，使一個(gè)中國(guó)政策日趨空心化。特朗普政府以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”為導(dǎo)向全面調(diào)整美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略，妄圖采取“以臺(tái)制華”策略壓制中國(guó)。在此背景下，特朗普政府派遣內(nèi)閣級(jí)高官訪臺(tái)，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的戰(zhàn)略文件將“臺(tái)灣”列入“國(guó)家”類(lèi)別。美國(guó)顯著加大對(duì)臺(tái)軍售力度，力圖使臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”中扮演重要角色。

拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略，宣揚(yáng)要與中國(guó)展開(kāi)“激烈競(jìng)爭(zhēng)”，并在臺(tái)灣問(wèn)題上繼續(xù)采取對(duì)華挑釁言行。拜登總統(tǒng)本人在公開(kāi)場(chǎng)合多次出現(xiàn)“武力保衛(wèi)臺(tái)灣”的所謂“口誤”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯等高官無(wú)根據(jù)地指責(zé)中國(guó)大陸“改變現(xiàn)狀”。在闡述美國(guó)一個(gè)中國(guó)政策時(shí)，美方將“與臺(tái)灣關(guān)系法”放在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)之前，并將所謂“六項(xiàng)保證”納入。隨后，美方在國(guó)務(wù)院網(wǎng)頁(yè)中刪除“美國(guó)不支持臺(tái)獨(dú)”表述。佩洛西在其發(fā)表的文章中公然使用美臺(tái)“外交關(guān)系”的說(shuō)法。在中方看來(lái)，佩洛西竄訪臺(tái)灣不是孤立性事件，它體現(xiàn)的是美國(guó)在涉臺(tái)政策上“改變現(xiàn)狀”、實(shí)施“以臺(tái)制華”的圖謀。正如美國(guó)智庫(kù)資深專(zhuān)家葛來(lái)儀等人所言，佩洛西此舉侵蝕了美國(guó)政府的政治信譽(yù)，進(jìn)一步削弱了中方對(duì)美國(guó)審慎處置臺(tái)灣問(wèn)題的信心。

第二，佩洛西訪臺(tái)或使中美發(fā)生軍事摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)上升。在中國(guó)大陸看來(lái)，加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是遏制“臺(tái)獨(dú)”、應(yīng)對(duì)外國(guó)勢(shì)力強(qiáng)力干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題的必要舉措。近年來(lái)，臺(tái)灣問(wèn)題的軍事風(fēng)險(xiǎn)性日益增強(qiáng)，美軍高官公開(kāi)宣揚(yáng)大陸將在2027年前對(duì)臺(tái)“動(dòng)武”，借此推升“中國(guó)威脅”，制造亞太地區(qū)緊張情勢(shì)，爭(zhēng)取更多軍費(fèi)預(yù)算。美國(guó)不斷推進(jìn)“太平洋威懾倡議”（PDI）等計(jì)劃，沿日本、臺(tái)灣地區(qū)、菲律賓等“第一島鏈”加快構(gòu)筑對(duì)華精確打擊網(wǎng)，加緊實(shí)施針對(duì)中國(guó)的“一體化威懾”戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼稱(chēng)，自2009年起美國(guó)已經(jīng)向臺(tái)灣提供總值超過(guò)300億美元的軍售，美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等機(jī)構(gòu)將持續(xù)簡(jiǎn)化相關(guān)軍售程序，推動(dòng)軍火企業(yè)加快交付時(shí)間。

此次佩洛西訪臺(tái)是美臺(tái)勾連挑釁在先，中方采取了強(qiáng)有力的軍事反擊動(dòng)作。解放軍在臺(tái)海地區(qū)舉行大規(guī)模實(shí)彈演訓(xùn)，中方也采取取消中美國(guó)防部工作會(huì)晤、不安排兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話等舉措。美國(guó)誣稱(chēng)解放軍在臺(tái)海地區(qū)的行動(dòng)升級(jí)緊張局勢(shì)，卻絲毫不提佩洛西惡意挑釁的錯(cuò)誤。美軍還叫囂將派遣艦機(jī)過(guò)航臺(tái)灣海峽、部署航母打擊群等。值得警惕的是，美軍高官加大渲染解放軍行動(dòng)“不安全”“不專(zhuān)業(yè)”等論調(diào)。有些美國(guó)軍方人士甚至認(rèn)為，美軍與解放軍必有一戰(zhàn)，晚打不如早打。無(wú)疑，佩洛西訪臺(tái)或推動(dòng)中美在臺(tái)海地區(qū)的軍事博弈進(jìn)入新階段，雙方擦槍走火、直接沖撞的風(fēng)險(xiǎn)不容低估。

第三，佩洛西訪臺(tái)或使美國(guó)國(guó)內(nèi)的對(duì)華鷹派勢(shì)力更為囂張，中美管控緊張關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步增大。長(zhǎng)期以來(lái)，一些持強(qiáng)烈“反華”“反共”立場(chǎng)的美國(guó)國(guó)會(huì)議員在臺(tái)灣問(wèn)題上扮演消極角色，挑動(dòng)中美對(duì)抗。近年，在美國(guó)全力推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)出現(xiàn)新一輪“挺臺(tái)”潮。尤其是今年俄烏沖突發(fā)生后，不少美國(guó)國(guó)會(huì)議員將烏克蘭危機(jī)與臺(tái)灣問(wèn)題混為一談，在所謂“武力護(hù)臺(tái)”等問(wèn)題上大造聲勢(shì)。4月，由共和黨籍參議員格雷厄姆和民主黨籍參議員梅嫩德茲共同率領(lǐng)的美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)訪臺(tái)。美國(guó)政客頻頻以“國(guó)家”稱(chēng)呼臺(tái)灣地區(qū)，置一個(gè)中國(guó)于不顧。梅嫩德茲在與蔡英文會(huì)面時(shí)妄稱(chēng)，臺(tái)灣是“擁有全球重要性的國(guó)家”。

佩洛西訪臺(tái)難免會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的對(duì)華鷹派勢(shì)力形成一種“示范”和“激勵(lì)”。不僅一些民主黨議員為佩洛西“叫好”，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康納爾等人也公開(kāi)支持佩洛西。梅嫩德茲和格雷厄姆等人共同提出的“2022年臺(tái)灣政策法案”等立法議程或會(huì)得到更快推動(dòng)。這些法案要求美國(guó)政府實(shí)施一系列新的挑釁舉措，如將“駐美國(guó)經(jīng)濟(jì)文化辦事處”更名為“臺(tái)灣代表處”、設(shè)立“臺(tái)灣安全協(xié)助倡議”、將臺(tái)灣地區(qū)納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”。佩洛西訪臺(tái)實(shí)際上體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)中美關(guān)系、兩岸關(guān)系的復(fù)雜影響，美國(guó)兩黨議員競(jìng)相借助打“臺(tái)灣牌”展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬，賺取政治資本。美國(guó)政府行政部門(mén)在臺(tái)灣問(wèn)題上的掌控力或趨下降，美國(guó)內(nèi)政因素對(duì)中美管控臺(tái)海危局的不利影響將日益加劇。

第四，佩洛西訪臺(tái)對(duì)美國(guó)盟友釋放錯(cuò)誤信號(hào)，美方或更為肆意地推動(dòng)臺(tái)灣問(wèn)題的“國(guó)際化”。迄今，美國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣的“主權(quán)”問(wèn)題不持立場(chǎng)，同時(shí)也未明確做出武力協(xié)防臺(tái)灣的承諾，這被認(rèn)為是一種“戰(zhàn)略模糊”。近年，除了美國(guó)國(guó)內(nèi)支持“戰(zhàn)略清晰”的聲音增強(qiáng)，日本、澳大利亞等國(guó)政客也在為此鼓噪助陣。日本前首相安倍晉三曾撰文稱(chēng)，烏克蘭的悲劇是一個(gè)痛苦的教訓(xùn)，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的“戰(zhàn)略模糊”政策已經(jīng)難以威懾大陸，美日必須清楚表明防衛(wèi)臺(tái)灣的決心。此外，澳大利亞前國(guó)防部長(zhǎng)彼得·達(dá)頓等人擔(dān)心，俄烏沖突使美國(guó)聚焦歐洲，難以兼顧印太地區(qū)，進(jìn)而增大中國(guó)大陸在臺(tái)海采取強(qiáng)硬行動(dòng)的可能性。英國(guó)外交大臣特拉斯宣揚(yáng)所謂“全球北約”概念，妄稱(chēng)北約國(guó)家應(yīng)介入臺(tái)灣問(wèn)題。

對(duì)于佩洛西訪臺(tái)，歐洲議會(huì)副議長(zhǎng)妮可拉·比爾等人公開(kāi)予以贊揚(yáng)，并叫囂未來(lái)將安排更多歐洲議會(huì)議員竄訪臺(tái)灣。此外，英國(guó)國(guó)會(huì)下議院外交事務(wù)委員會(huì)或在今年11月或12月初組團(tuán)竄訪臺(tái)灣。德國(guó)、法國(guó)、捷克等歐洲國(guó)家的一些政客也在跟風(fēng)炒作，他們力圖通過(guò)在臺(tái)灣問(wèn)題上的挑釁舉措，宣泄其在俄烏沖突等問(wèn)題上的對(duì)華不滿情緒，增加對(duì)華施壓的籌碼。應(yīng)當(dāng)看到，推動(dòng)臺(tái)灣問(wèn)題的“國(guó)際化”是美國(guó)“以臺(tái)制華”謀略的重要組成部分，美方力圖利用經(jīng)貿(mào)、科技、民主人權(quán)等議題，促進(jìn)盟友與臺(tái)灣地區(qū)深化聯(lián)系，把臺(tái)灣地區(qū)打造成所謂“自由世界”對(duì)抗“中國(guó)威脅”的最前沿。這勢(shì)必將使中美圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的博弈變得更加復(fù)雜，給亞太地區(qū)乃至全球的和平穩(wěn)定帶來(lái)消極影響。

（趙明昊，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、中國(guó)論壇專(zhuān)家。本文原標(biāo)題《佩洛西訪臺(tái)對(duì)中美關(guān)系的負(fù)面影響》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）