“義烏早在2015年就開始推行宅基地‘三權分置’制度，既保障農民的基本居住權利，又最大限度地促進了宅基地價值的增值，增加了農民的財產性收入。”1月17日，浙江義烏市國土資源局副局長張黎明在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示。

1月15日，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上表示，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。

據了解，宅基地“三權分置”是浙江義烏市最先提出的。2015年3月，義烏被列為全國農村土地制度改革試點，在守牢“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線的基礎上探索實踐。同年4月，義烏在上報的試點實施方案中提出農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的制度體系。2016年，當地印發《關于推進農村宅基地制度改革試點工作的若干意見》，明確在落實宅基地所有權和保障集體經濟組織成員資格權的前提下，允許宅基地使用權通過合法方式有條件地轉讓。

張黎明表示，這項改革堅持維護農村宅基地集體所有權，固化宅基地資格權，完善宅基地使用權的設計。在此基礎上，已從宅基地的取得置換、明晰產權、抵押擔保、入市轉讓、有償使用、自愿退出、民主管理七方面建立制度體系，先行先試，取得多項全國第一。

2015年7月，義烏市不動產統一登記中心頒發全國第一份農村宅基地不動產權證書；12月，義烏市農商銀行發放全國首筆農村宅基地抵押貸款。2017年6月，義烏公布全國首個農村宅基地基準地價體系。目前，24家金融機構累計發放農民住房抵押貸款6763筆，貸款金額32.23億元，貸款余額30.30億元，占全國試點地區總量的1/3以上。

2017年，義烏市不動產登記中心受理農村宅基地不動產權登記30049戶，發證22281宗。

“實際操作中，我們明確宅基地交易只能在有義烏農村戶籍的人之間進行，保證集體所有權不變。每戶只能購買一處農村宅基地，避免了炒作可能。”張黎明稱，通過農村宅基地制度改革引領，實現了牽一發動全身的“帕累托式”改進。2017年，全市732個村的集體經濟年收入全部在10萬元以上，農民人均收入從改革前的2.6萬元增加到3.32萬元；新增各類經濟主體20余萬戶。全市共有宅基地20余萬宗，按平均每宗貸款50萬元推算，改革后理論上可盤活資產1000億元，撬動了農民沉睡的巨額資產，為農村發展提供了新動能。