2015年起，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院每年都會舉辦微課題競賽。這些微課題從問題導(dǎo)向出發(fā)，關(guān)注當(dāng)下城市規(guī)劃實(shí)施中的新問題，也對民生細(xì)微的城市建設(shè)提出思考。本系列選取了2017年的幾個微課題研究，從“小問題”引出對城市發(fā)展的“大思考”。

2018年伊始，黃浦江兩岸45公里公共空間貫通開放的消息，成為了上海市民熱議的話題。作為黃浦江的核心區(qū)段，浦江兩岸楊浦大橋至徐浦大橋之間濱江岸線的貫通開放，讓市民們有機(jī)會“望得見江，觸得到綠，品得見歷史，享得到時尚”。以建設(shè)世界級濱水區(qū)為愿景，通過建設(shè)“可漫步、可閱讀、有溫度的魅力水岸空間”，上海實(shí)現(xiàn)了還江于民。

然而，對于45公里貫通，或許更恰當(dāng)?shù)拿枋鍪恰捌治?3公里+浦東22公里”。在浦江兩岸，分別完成了三道（“漫步道、跑步道、騎行道”）建設(shè)的同時，浦西浦東兩岸之間的慢行貫通，似乎仍是個難題。南浦大橋、楊浦大橋、盧浦大橋與徐浦大橋，這四座中心城區(qū)跨越黃浦江的主要大橋，既是濱江空間貫通的重要節(jié)點(diǎn)，也是兩岸慢行系統(tǒng)連通的隱形斷點(diǎn)。

越江大橋，看不見的風(fēng)景

作為上海城市30年越江發(fā)展的最佳見證，每一座大橋都曾銘刻了城市在工程領(lǐng)域的驕傲，也是市民心中的城市地標(biāo)。其實(shí)，除徐浦大橋外，其他三座大橋最初建成時，均設(shè)有非機(jī)動車道和供觀光游覽的上下電梯。號稱“世界第一拱”的盧浦大橋拱頂觀光項(xiàng)目，在世博前后曾經(jīng)一票難求。

近年來，考慮到大橋作為上海市高架環(huán)線的組成部分，非機(jī)動車與行人上橋存在安全隱患，大橋的慢行系統(tǒng)相繼關(guān)閉。上橋的旅游觀光項(xiàng)目，在世博后也相繼淡出。大橋成了只屬于機(jī)動車的高架閉環(huán)，橋上的風(fēng)景也成為了一段傳說。

慢行上橋，懷舊還是剛需？

2017年10月，在上海當(dāng)代藝術(shù)博物館館慶活動中，我們的“浦江上橋小分隊(duì)”推出了“浦江大橋慢行開放體驗(yàn)券”的活動，旨在分享關(guān)于大橋慢行的趣味知識，收集慢行上橋的個人記憶，激發(fā)更多人關(guān)于慢行上橋的討論。

參與活動的市民中，有人回憶起了20多年前，第一次走上南浦大橋，俯瞰母親河的激動；有人分享了和家人一同登頂盧浦大橋，遠(yuǎn)眺世博園區(qū)的自豪。有騎行愛好者，抱怨了輪渡停運(yùn)時不能過江的尷尬；也有扎根濱江的越江通勤族，暢想了騎車過江去上班的可能。還有人提起了當(dāng)年世博會，未能實(shí)現(xiàn)的“花橋方案”。這些慢行上橋的回憶與憧憬，引發(fā)了我們的思考：看似羅曼蒂克式的上橋大夢，或許也是部分人群的潛在剛需？

參考2006年編制的《黃浦江兩岸輪渡站總體布局規(guī)劃（楊浦大橋-南浦大橋）》，到2020年，外環(huán)線內(nèi)，自行車越江的需求量將達(dá)日均49萬人次（這一數(shù)據(jù)約占全市自行車出行總量的5.8%）。而根據(jù)流量預(yù)測，輪渡作為目前自行車越江的唯一通行方式，至2020年只能滿足日均16萬人次的總渡江客流需求。這意味著，至少有日均33萬人次的騎行越江需求，在現(xiàn)有規(guī)劃下是無法滿足的。

在2014年編制的《上海市綜合交通體系規(guī)劃》中，輪渡仍是未來實(shí)現(xiàn)黃浦江兩岸自行車聯(lián)系的唯一途徑。面對越江慢行的需求增長，大橋可否承擔(dān)部分慢行功能呢？

事實(shí)上，目前黃浦江上新建與改建的大橋，已經(jīng)充分考慮了慢行需求。作為黃浦江上的第一座大橋，松浦大橋于2017年10月開始了從公鐵雙用橋向慢行橋的轉(zhuǎn)型，其下層橋面對原有鐵路橋面進(jìn)行改建，專門滿足慢行需求。

2017年7月開工的昆陽路越江大橋，亦將采用橋面錯層布置，下層提供專供行人和非機(jī)動車通行的獨(dú)立空間。大橋的“慢行轉(zhuǎn)型”在外環(huán)地區(qū)即將成為現(xiàn)實(shí)。那么，在人口集聚且慢行需求更集中的中心城區(qū)，慢行重新上橋的難點(diǎn)到底在哪里？

黃浦江慢行上橋的挑戰(zhàn)

從工程技術(shù)層面看，為滿足黃浦江航運(yùn)功能，位于黃浦江下游段（徐浦大橋至吳淞口）的大橋多為高橋，橋通航凈高為46～48米，實(shí)際橋面高度超過60米，與城市現(xiàn)有慢行系統(tǒng)銜接難度較大。南浦大橋、楊浦大橋和盧浦大橋這三座大橋的平均引橋長度達(dá)1000米，平均引橋爬行坡度超過6%，使得行人與非機(jī)動車上橋困難。同時，還存在橋面慢行道狹窄，與機(jī)動車道間缺乏安全隔離等問題。橋面上風(fēng)大、車多、噪音大等因素，也導(dǎo)致慢行體驗(yàn)不佳。

在大橋的運(yùn)營管理上，開放慢行存在交通安全、高空拋物、自殺等諸多隱患。考慮潛在交通事故，對全市交通運(yùn)營的重大影響，完全禁非似乎是更為穩(wěn)妥的選擇。負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的上海浦江橋隧運(yùn)營管理有限公司表示，世博會期間的安保升級，以及游客減少導(dǎo)致的運(yùn)營難以維系，是關(guān)閉三橋旅游觀光功能的主要原因。

回溯上海市越江發(fā)展的歷史進(jìn)程，黃浦江越江大橋的建設(shè)，最初是為浦東開發(fā)服務(wù)的，優(yōu)先考慮的是機(jī)動交通的需求。在許多上海市民的印象中，大橋是屬于機(jī)動車輛的高架閉環(huán)。如今浦東開發(fā)近30年，上海城區(qū)建設(shè)已從大規(guī)模增量階段進(jìn)入功能提升階段。未來黃浦江兩岸交通聯(lián)系的需求，宜將從以運(yùn)輸為主的快速交通，逐漸過渡到兼顧慢行的多模式交通。在上海建設(shè)世界級濱水區(qū)的進(jìn)程中，黃浦江上的大橋，更需要實(shí)現(xiàn)文化與慢行功能的兼顧。

紐約的經(jīng)驗(yàn)

同樣面臨越江發(fā)展的挑戰(zhàn)，紐約市借助橋梁構(gòu)建慢行系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，也許可以給上海一些啟示。和上海同為河流入海口城市的紐約，它的伊斯特河（East River）平均寬度與黃浦江接近，約為400米。在1883年-1909年期間，紐約相繼完成了跨伊斯特河的主要橋梁建設(shè)。作為成為城市歷史文化的重要元素，大橋保留了人行與自行車通行的功能，為市民提供了日常性越江通行與上橋游覽觀光的可能性。通過設(shè)立完全封閉式的慢行通道，實(shí)現(xiàn)了慢行者與橋面機(jī)動車輛的安全隔離。

近年來，在紐約市交通政策向自行車傾斜的背景下，作為全市慢行通道的重要節(jié)點(diǎn)，大橋的騎行通道功能得到了增強(qiáng)。根據(jù)紐約交通局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近5年來，四座主要越江大橋的騎行通過量保持了近20%的年均增長速度；至2016年，其總騎行通過量達(dá)到日均2.26萬人次。

大橋的觀光游覽功能與日常通行需求如何協(xié)調(diào)？紐約也面臨技術(shù)上的挑戰(zhàn)。

著名的布魯克林大橋曾被稱為全美“最不容錯過”又“危險系數(shù)最高”的自行車道。2016年，日均1萬名行人和3500輛騎行者，共用一條寬約6米的慢行通道，存在一定安全隱患。在紐約市交通局提出的改造方案中，通過對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)平臺設(shè)施的改造，新增兩條專用慢行步道，拓展騎行空間，并實(shí)現(xiàn)步行與騎行的分離。同時對上下橋匝道和上橋路線進(jìn)行重新規(guī)劃，優(yōu)化上橋體驗(yàn)。

紐約市民“上橋”的熱情，在重大體育節(jié)事期間，也會得到政府的大力支持。每年紐約馬拉松和五大區(qū)自行車賽（Five Boro Bike Tour）期間，政府通過限時交通管制，實(shí)現(xiàn)大橋全面開放。致力于促進(jìn)城市慢行改造的民間組織機(jī)構(gòu)（如Transportation Alternatives），也在許多大橋慢行提升項(xiàng)目中，起到了推進(jìn)作用。

然而，并非所有大橋的慢行改造過程都一帆風(fēng)順。紐約市民的上橋熱情，在韋拉札諾海峽大橋的慢行改造中，就遭受了較大的阻力。在跨行政區(qū)劃的情況下，如何論證項(xiàng)目的必要性并尋求資金支持，成了實(shí)現(xiàn)Harbor Ring這一紐約灣區(qū)50英里慢行貫穿設(shè)想的最大難點(diǎn)。

從上橋開始，暢想慢行越江

過去一年里，上海迎來了浦江兩岸濱江貫通工程的推進(jìn)，也見證了共享單車時代市民騎行需求的釋放。2018年起，浦江兩岸將迎來新一輪的三年行動計劃，我們有理由相信，以浦江三橋慢行的重新開放為起點(diǎn)，兩岸慢行越江的夢想終將實(shí)現(xiàn)。近期或待進(jìn)一步討論的議題包括：

１.試點(diǎn)推行，重溫上橋體驗(yàn)。

結(jié)合世博展覽館的開放和未來世博文化公園的建設(shè)，盧浦大橋或許是近期最有潛力的開放試點(diǎn)。可考慮恢復(fù)大橋的拱頂觀光功能，并通過分時管理等機(jī)制，逐步推動大橋橋面慢行試點(diǎn)開放。

2.節(jié)事激活，培育“上橋文化”。

如設(shè)置“大橋開放日”，讓更多市民參與慢行上橋體驗(yàn)。借用紐約五大區(qū)自行車賽的官方宣傳語：“這一天，這些道路是屬于你的，這些橋梁是屬于你的，這座城市是屬于你的——也許沒有比這更好的，體驗(yàn)這座城市的方式了。”

3.公眾參與，推動路權(quán)公平。

黃浦江慢行越江計劃只是城市慢行變革過程中的一個章節(jié)。路權(quán)分配理念的轉(zhuǎn)變，或許比技術(shù)層面的推動更為關(guān)鍵。而這一過程，無疑需要更為廣泛的公共支持與更為堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐檢驗(yàn)。

“浦江上橋小分隊(duì)”正在尋找更多的上橋愛好者，一同探究項(xiàng)目推進(jìn)的可行性，一同分享未來橋上的風(fēng)景。愿這些承載著城市發(fā)展榮耀的跨江巨構(gòu)，也能成為我們可以親密觸碰的溫情英雄。

（歡迎關(guān)注“浦江上橋小分隊(duì)”微信公眾號，聯(lián)系方式：bridgesforall@126.com）