上海2017-2035版總體規(guī)劃指出，至2035年上海建設(shè)用地總規(guī)模不可超過3200平方公里，并將通過提升土地利用率實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)。在存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，空間經(jīng)營(yíng)模式、空間設(shè)計(jì)尺度、投資方式都將改變。城市發(fā)展需要從從粗放式的大拆大建轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕叨鹊母履Ｊ健?/p>

自上而下的主流更新模式：社區(qū)空間微更新計(jì)劃

2015年上海市政府推出《上海城市更新實(shí)施細(xì)則》，其中指出以街坊為最小更新單位，完善區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，解決迫切的民生需求。2015年市政府推出的《上海市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》中進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展基層建設(shè)，形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治的良性互動(dòng)的治理模式。

上海目前最有影響力的社區(qū)更新項(xiàng)目是由上海市規(guī)土局組織的“行走上海——社區(qū)空間微更新計(jì)劃”，自2016年五月啟動(dòng)至今已成功完成兩輪，每輪選擇11個(gè)微更新試點(diǎn)。該計(jì)劃旨在通過社區(qū)零星空間的品質(zhì)提升，打造更有溫度的社區(qū)生活。

社區(qū)空間微更新計(jì)劃采用了自上而下的組織模式，由規(guī)土局向中心城區(qū)基層征集微更新試點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)勘探，居民調(diào)查擇選出其中的11個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，再面向社會(huì)以公益設(shè)計(jì)的方式征集改造方案，最后由街道和居民代表共同選擇一個(gè)方案進(jìn)行實(shí)施。

對(duì)于社區(qū)空間微更新計(jì)劃，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授李彥伯表示，微更新計(jì)劃對(duì)城市發(fā)展的新模式探索而言，具有積極的意義，并且成功引發(fā)了大眾對(duì)城市更新的關(guān)注。但是，在城市更新中采用自上而下的模式卻與“更新”這一題旨的本質(zhì)相反。這種按輪次提名、由上層篩選的方式，仍有過強(qiáng)的行政指派、計(jì)劃劃撥的特征。可城市更新并不是運(yùn)動(dòng)或者事件，而是一個(gè)漸進(jìn)式的日常行為。

自下而上的社區(qū)更新模式：四明體育弄社區(qū)更新

對(duì)于社區(qū)更新，李彥伯有自己的見解。他的主要研究方向是歷史街區(qū)的更新與發(fā)展，著有《上海里弄街區(qū)的價(jià)值》一書。他深入解讀了里弄街區(qū)的真實(shí)狀況和各種沖突，提出以居民利益為核心，通過增進(jìn)基層部門職能和居民自組織等方式，提高居民話語權(quán)水平，并增加里弄街區(qū)發(fā)展方向的多樣性。除了理論研究，李彥伯自2016年４月起與靜安寺街道合作，作為社區(qū)規(guī)劃師主持設(shè)計(jì)了愚園路四明體育弄的公共空間改造設(shè)計(jì)。

論及“個(gè)體”、“微觀”，李彥伯提到了八十年代市房地局倡導(dǎo)的“搭搭放放”措施，該政策鼓勵(lì)居民通過自主搭建的方式，主動(dòng)改善舊住宅居住條件。李彥伯說不管政府是否介入，更新需求一直存在，并且不斷變化，而更新行為也一直在發(fā)生，具有延續(xù)性。所以社區(qū)更新不適宜以“輪”的方式進(jìn)行，自上而下的點(diǎn)狀事件也遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際廣泛存在的更新需求。

李彥伯認(rèn)為，城市更新應(yīng)該基于基層系統(tǒng)。更新計(jì)劃的主體不應(yīng)該是規(guī)土局，而應(yīng)該是基層部門，這樣才有可能以漸進(jìn)式的方式推進(jìn)，并根據(jù)試點(diǎn)的具體使用情況，進(jìn)行多次調(diào)整、持續(xù)更新。

李彥伯接手四明體育弄項(xiàng)目也是為了進(jìn)一步探索基層主導(dǎo)的社區(qū)更新模式。雖然，整個(gè)項(xiàng)目的開端非常偶然。2016年四月，他在一個(gè)社區(qū)工作研討會(huì)中偶遇了四明居民區(qū)的書記黃玉玲，一開始黃書記只是想請(qǐng)他改造一下展示標(biāo)牌。但在考察現(xiàn)場(chǎng)后，李彥伯發(fā)現(xiàn)四明體育弄真正的問題不在于標(biāo)牌，而在于社區(qū)日常生活沒有活力，缺乏公共空間和服務(wù)設(shè)施。所以他主動(dòng)向居委會(huì)提出，除了標(biāo)識(shí)系統(tǒng)改造，再為社區(qū)做個(gè)公共空間改造設(shè)計(jì)，希望以此重新激發(fā)社區(qū)的活力。

然而，四明居民區(qū)一開始非常猶豫，雖然政府鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)自治能力，但在基層的具體操作上，并沒有開展社區(qū)更新項(xiàng)目的足夠資金。于是，作為社區(qū)規(guī)劃師的李彥伯，以公益的方式進(jìn)行了設(shè)計(jì)。盡管如此，整個(gè)更新項(xiàng)目的建造還是需要十幾萬的預(yù)算，靜安寺街道的相關(guān)計(jì)劃無法全額支持這筆費(fèi)用。

后來，時(shí)任街道社發(fā)辦科長(zhǎng)的陳煒佳告訴李彥伯，其轄區(qū)內(nèi)的一家世界五百?gòu)?qiáng)公司AkzoNobel有個(gè)公益事業(yè)部，可以先去了解一下。后來得知該公司在全球開展的“人·城市”公益項(xiàng)目，每年有一筆社會(huì)項(xiàng)目扶持資金。通過和該公司大中華區(qū)負(fù)責(zé)人多次匯報(bào)方案，四明體育弄的更新項(xiàng)目最終爭(zhēng)取到了該公司的資金支持。

李彥伯說，四明體育弄能夠試點(diǎn)成功也有其必然性。四明居委會(huì)下轄的四明體育弄整體氛圍比較融洽，居民素質(zhì)也較高，為后期發(fā)展協(xié)商洽談的機(jī)制提供了必要條件。以上多方面因素都一一到位后，四明體育弄更新項(xiàng)目才真正開始。

設(shè)計(jì)師：測(cè)量每個(gè)角落，鉆研設(shè)計(jì)

在建成環(huán)境（尤其是歷史住區(qū)）當(dāng)中，李彥伯認(rèn)為，設(shè)計(jì)的場(chǎng)地現(xiàn)狀不僅包括建筑物，更需要考慮人為日常使用的“既成事實(shí)”。他和團(tuán)隊(duì)用尺子一寸寸重新測(cè)量了四明體育弄的每個(gè)角落，在考慮了居民花盆堆放位置、停車位置等細(xì)節(jié)后，發(fā)掘出了八個(gè)尺度不同的“畸零空間”。這些角落都是居民在日常生活中閑置不用的空間，大的有二三十平方，小的只能放一個(gè)晾衣設(shè)施。

最后由居民議事選擇了設(shè)計(jì)所在地，作為第一個(gè)試點(diǎn)。一是因?yàn)檫@個(gè)空間產(chǎn)權(quán)清晰，本來就是弄堂公共活動(dòng)場(chǎng)地，不會(huì)引起過多的鄰里糾葛；二是沒有車輛通行，便于之后的建造實(shí)施。

通過和居民展開若干次意見征詢會(huì)，李彥伯發(fā)現(xiàn)居民最需要的兩個(gè)設(shè)施是晾衣和健身。但這兩種功能都很大程度受到天氣的影響，天氣適宜的時(shí)候居民既可曬衣又可運(yùn)動(dòng)，一旦下雨兩者都無法進(jìn)行。根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)，上海一年有一小半的日子有降雨，而且夏天極端高溫天氣占近一個(gè)月，真正適宜戶外活動(dòng)的天數(shù)并不多。所以李彥伯就想為這個(gè)場(chǎng)地設(shè)計(jì)一個(gè)戶外的覆蓋物，既可遮雨又可遮陽。

但根據(jù)規(guī)土部門規(guī)定，私自搭建任何帶有固定屋頂?shù)慕ㄖ锒际沁`章搭建，由政府主導(dǎo)實(shí)施的項(xiàng)目自然也不能例外，因此場(chǎng)地內(nèi)只能做構(gòu)筑物。這意味著雨棚的頂不可以固定，必須可開閉。考慮到居民都是中老年人，手動(dòng)開合不方便，李彥伯團(tuán)隊(duì)最開始想做個(gè)全自動(dòng)開合的方案。但由于戶外設(shè)施對(duì)耐候性要求較高，該方案的造價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算，這個(gè)方案只好不了了之。

因勢(shì)利導(dǎo)之下，李彥伯團(tuán)隊(duì)將方案推倒重來，改作手動(dòng)開閉方案。為了減輕雨棚活動(dòng)機(jī)構(gòu)的重量，李彥伯設(shè)計(jì)了特殊的套管結(jié)構(gòu)，使之既能滿足荷載要求又輕質(zhì)易操作。團(tuán)隊(duì)參照居民晾衣的日常性動(dòng)作設(shè)計(jì)了開閉的操作方式，還設(shè)計(jì)了專用的全金屬鑄造的開閉工具，使用這個(gè)工具可以更迅速地打開雨棚。雨棚下方，除了曬衣和健身的功能，還提供了木質(zhì)長(zhǎng)椅和易養(yǎng)護(hù)的綠植，方便居民閑時(shí)乘涼聊天，促進(jìn)鄰里間的交流。李彥伯認(rèn)為，這種復(fù)合功能的整合，為歷史住區(qū)植入了“社區(qū)活力發(fā)生器”。

此外，李彥伯還為居民設(shè)計(jì)了一個(gè)雨水儲(chǔ)存箱，除了可以滿足綠植的供水，剩下的水可以由居民自由免費(fèi)取用；該項(xiàng)技術(shù)同太陽能光伏夜間照明一道，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的生態(tài)可持續(xù)。項(xiàng)目從萌芽到建成，一共持續(xù)了近14個(gè)月。李彥伯說，他到現(xiàn)場(chǎng)近百次，每個(gè)細(xì)節(jié)都精心設(shè)計(jì)并施工，其中不少技術(shù)都申報(bào)了專利。

使用者：不好意思晾衣，雨棚積水嚴(yán)重

2017年12月的一個(gè)晴天，澎湃新聞?dòng)浾咔巴拿黧w育弄探訪了該設(shè)計(jì)的實(shí)際使用情況。居民大多對(duì)設(shè)計(jì)表示贊賞，上午有三四家居民在晾衣桿上晾曬被子和衣物。居民表示，天氣更暖和的時(shí)候也有不少人來使用健身設(shè)施。

但在使用過程中，也出現(xiàn)了一些問題，比如晾衣設(shè)施的使用權(quán)問題，目前只有周邊一樓的四五家住戶在使用，其他居民依舊在使用私自搭建的臨時(shí)晾衣桿。問及原因，居民普遍反映有兩種，一是距離較遠(yuǎn)不方便拿過來， 二是不好意思拿過來，有位老阿姨說“在別人家門口的地方曬衣服很難為情”。

俗話說一個(gè)單元七十二家房客，由于住房面積的局限，里弄居民對(duì)于領(lǐng)地意識(shí)更加敏感。李彥伯表示，這是可以理解的，而且最初這個(gè)試點(diǎn)也是為了解決附近居民的晾衣問題。后續(xù)還會(huì)在其他空地提供更多晾衣設(shè)施，使每一個(gè)人在社區(qū)更新中都有獲得感。

也有居民反映雨棚目前積水嚴(yán)重，已經(jīng)壓彎了一根活動(dòng)細(xì)桿，居民中的老年人根本無力打開。李彥伯認(rèn)為，任何結(jié)構(gòu)都有使用工況極限，由于雨棚是個(gè)軟頂，且是輕質(zhì)結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)時(shí)便考慮只能承受小雨和中雨帶來的荷載，暴雨時(shí)由于排水速度不夠快就會(huì)導(dǎo)致積水問題，所以遇到暴雨時(shí)必須收起軟頂。

最初居委會(huì)計(jì)劃組建一個(gè)志愿者小組專門管理這個(gè)雨棚，負(fù)責(zé)在暴雨來臨時(shí)將之閉合，在有展開需求的時(shí)候再替居民打開，與此同時(shí)，也負(fù)責(zé)綠植的日常養(yǎng)護(hù)。但這個(gè)志愿者小組由于某些原因后來沒有順利成立。而專用的金屬開閉工具也被鎖入了居委會(huì)的辦公室，以防失竊。

李彥伯回憶，今年夏天有雷暴預(yù)警，但沒人記得把雨棚閉合，一夜暴雨肆虐導(dǎo)致軟頂積水嚴(yán)重，只是到第二天清早才被發(fā)現(xiàn)。這場(chǎng)暴雨導(dǎo)致活動(dòng)機(jī)構(gòu)的一根骨架被壓彎掉，只能重新替換；軟性材料也出現(xiàn)嚴(yán)重變形，經(jīng)過這次破壞已無法恢復(fù)到最初的輕便操作狀態(tài)。不過，令人慶幸的是安全性能過關(guān)，主體結(jié)構(gòu)經(jīng)受住了遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)工況荷載的考驗(yàn)。

此外，澎湃新聞?dòng)浾哌€發(fā)現(xiàn)，周邊綠植的長(zhǎng)勢(shì)并不理想，呈現(xiàn)疏于養(yǎng)護(hù)的跡象。看來設(shè)計(jì)師的想法在現(xiàn)實(shí)中無法百分百順利達(dá)成，自然，無論哪種設(shè)計(jì)都需要在合理使用條件的限度內(nèi)，進(jìn)行后期使用維護(hù)，但在目前的社區(qū)中，還沒有建立起完善的社區(qū)自治體系。

社區(qū)更新的未來取決于居民

在四明體育弄的這個(gè)“硬件”試點(diǎn)之外，李彥伯團(tuán)隊(duì)還受邀在靜安區(qū)的其他六個(gè)試點(diǎn)開展了“軟件”層面的社區(qū)營(yíng)造工作坊，這些試點(diǎn)覆蓋了不同時(shí)代的社區(qū)，包括老式里弄、花園里弄、工人新村、新式商品房，以及“三不管”的社區(qū)市政小馬路，基本涵蓋了上海從十九世紀(jì)末到近期的各種主要的居住類型。

四明體育弄的改造在最初的設(shè)想中也是一個(gè)系列改造——“弄堂插件計(jì)劃”的一部分。四明體育弄其他的七個(gè)畸零空間也會(huì)陸續(xù)被更新，使人人都能受益。但目前，此前牽頭的兩位管理方負(fù)責(zé)人都已調(diào)任或者即將退休，使得該計(jì)劃暫時(shí)處于停滯等待重啟的階段。未來試點(diǎn)的優(yōu)化調(diào)整也有待人力與投資方面的接續(xù)。

在項(xiàng)目的漫長(zhǎng)過程中，總會(huì)出現(xiàn)很多意想不到的狀況。李彥伯表示，建造之前誰也不知道能不能建成，誰也不知道過程中會(huì)發(fā)生什么，但只有做了才知道。作為類型學(xué)意義上完全不同的“微更新”探索，李彥伯和團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)不只是設(shè)計(jì)設(shè)施，也不只是設(shè)計(jì)公共空間，他想探索的主要有兩方面：一是如何凝結(jié)社會(huì)力量，二是可持續(xù)的治理模式。

不過，要達(dá)成這兩方面的目標(biāo)，光靠設(shè)計(jì)是顯然不夠的。在李彥伯看來，設(shè)計(jì)建造只是最初的一步，也是相對(duì)較簡(jiǎn)單的一步，社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展還有賴于其他利益相關(guān)者廣泛且持久的參與。

李彥伯表示，近幾年政府和學(xué)者越來越重視社會(huì)合作治理模式的發(fā)展，以此改變政府和專家一手主導(dǎo)的狀態(tài)，逐步提升居民的話語權(quán)與參與度。通過政府方面的調(diào)查，市民對(duì)這一全新模式的反饋普遍良好，配合較為積極。

李彥伯認(rèn)為，這種共同協(xié)商的機(jī)制是未來城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)此社區(qū)要建立一套新的發(fā)展管理制度。在新的制度中，必不可少的是以社區(qū)規(guī)劃師為軸、多方參與的議事團(tuán)隊(duì)，集合基層政府、居民代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、NGO組織以及媒體等利益相關(guān)者，共同討論社區(qū)的發(fā)展方向。而且這個(gè)團(tuán)隊(duì)不僅參與項(xiàng)目前期，還應(yīng)持續(xù)關(guān)注社區(qū)動(dòng)態(tài)需求，負(fù)責(zé)社區(qū)設(shè)施的維護(hù)管理。除此之外，李彥伯表示，可以由第三方組織建立一個(gè)設(shè)計(jì)單位資料信息庫(kù)，為基層提供便捷的聯(lián)系設(shè)計(jì)單位的機(jī)會(huì)，由此建立社區(qū)及時(shí)自行更新的機(jī)制。

但是結(jié)合四明體育弄的現(xiàn)狀來看，目前居民自發(fā)管理的意識(shí)仍需加強(qiáng)。在這個(gè)共同決議的機(jī)制中，最重要的是互相之間的溝通以及各方的積極性。

可見，雖然目前政府和學(xué)者都在鼓勵(lì)發(fā)展居民的話語權(quán)，但最重要的還是居民本身。居民有更多參與權(quán)限的同時(shí)，也要具備相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。目前，這種主人翁意識(shí)尚且薄弱，居民還習(xí)慣于停留在被動(dòng)接受服務(wù)但尚無需主動(dòng)負(fù)責(zé)的狀態(tài)。