從太空俯瞰上海，位于城市東南方的滴水湖呈嚴格的幾何圓形，如一顆翡翠與不遠處的太平洋交相輝映。

滴水成湖，向海而生。中國（上海）自貿試驗區臨港新片區正扮演著不一般的角色、實現不尋常的作為、作出不平凡的貢獻。

自2019年8月20日中國（上海）自貿試驗區臨港新片區揭牌成立以來，3年間這片熱土晝夜不歇，發生了翻天覆地的變化。拔地而起的嶄新高樓旁邊，依舊塔吊林立，提示著城市面貌的變化時時刻刻都在發生。

不止于景觀，臨港新片區的內在基因這三年也以最快的速度持續“進化”，不斷注入“創新”和“開放”。

奮發有為的新片區，正在為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出更大貢獻。

截至目前，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（下稱“《總體方案》”）分解出的78項任務已完成90%，國家、上海市、臨港新片區管委會累計出臺各類政策260余項，形成87個具有代表性和引領性的制度創新案例，其中36個為全國首創。

按照黨中央、國務院決策部署，在國家有關部委大力支持和全市各方面共同努力下，三年來，臨港新片區實踐探索全面展開，高端要素加速集聚，經濟發展動能強勁，交出了令人振奮的答卷。三年來，規模以上工業產值累計完成6029.6億元；全社會固定資產投資累計完成2247.6億元；其中產業固定資產投資1161.8億元。累計簽約項目1196個，涉及投資額超6500億元；其中產業項目超300個，涉及投資額超4200億元。

集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空、智能新能源汽車、高端動力裝備等產業，正在向各自的高地扎實邁進。因產業而集聚在此的人才，也在以辦公樓和車間外的衣食住行，催生著一座宜居宜業濱海新城的誕生。

臨港的建設仍在馬不停蹄，創新和開放會不斷向更深更廣處推進。如何打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區？“臨港新片區探索的樣本”將會在這里日臻完善。

三年夯基壘臺，今朝揚帆遠航。

臨港新片區滴水湖畔 微信公眾號@浦東發布 圖

試制度探新路擴大開放

“新路”的內生動力來自制度性的創新。 

《總體方案》中明確的發展目標之一為，到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系。也就是，在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。

臨港新片區管委會副主任王洪林介紹，臨港新片區現已基本建成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系。

三年來，臨港新片區充分用好國家、上海市賦予的自主發展、自主改革、自主創新管理權限，大膽試、大膽闖、自主改，總體方案78項任務完成90%，國家、上海市、臨港新片區管委會出臺各類政策260余項，形成全國和全市首創性創新案例87個，其中全國首創性案例36個。

洋山特殊綜合保稅區 IC 資料圖

貿易自由方面，建設全國唯一的洋山特殊綜合保稅區。完成兩期封關運作，推進三期擴區，培育保稅研發、保稅維修、保稅制造、保稅展示交易等創新業態；對上海飛機制造有限公司實施“一司兩地”一體化監管；實施洋山特殊綜合保稅區內交通運輸、裝卸搬運和倉儲服務免征增值稅政策；海關總署制定出臺洋山特殊綜合保稅區監管辦法，系統性重塑海關監管作業全流程，實施特殊的申報模式、貿易管制、區內管理、統計制度、信息化管理和協同管理的海關監管新模式。

投資自由方面，成立全國首家外資控股的合資理財公司、首家跨國金融集團獨資的金融科技公司，開展高水平中外合作辦學。國家市場監督管理總局支持開展強化競爭政策實施試點，建立經營者集中反壟斷審查機制，出臺首批行業性反壟斷合規制度文件等。

資金自由方面，在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，實施外商投資企業境內再投資免于登記，建立跨境結算便利化“白名單”制度，成立中國集成電路共保體，為集成電路企業提供約5900億元風險保障等。

運輸自由方面，率先開展外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業務，建設洋山國際中轉集拼公共服務中心，設立東北亞空箱交換中心。開展滬浙跨港區跨關區國際航行船舶供油試點，洋山港成為全國首個、全球第三個可以為國際航行船舶提供保稅液化天然氣“船到船”加注的港口等。

人員自由方面，率先探索建立電子口岸簽證機制，實施外籍人才最長5年工作類居留許可，建立直接推薦外籍高層次人才辦理永久居留機制和“綠色通道”，審批時限由原來的180個工作日縮短至90個工作日。完善外國人才引進政策，對緊缺急需人才一次性給予2年以上的工作許可等。

數據便利方面，完成全國首家汽車企業數據跨境流動安全評估，設立智能網聯汽車數據存證中心；探索建立數據跨境流動正面清單、分類分級和存證傳輸管理制度，建立數據跨境流動公共服務管理系統；開通國際互聯網數據專用通道，設立國家（上海）新型互聯網交換中心，建成亞洲領先的超算中心等一批大規模高等級云數據中心。

臨港新片區管委會發改處處長吳群峰在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，站在三周年這一關鍵節點上，總結建設成果和探討下一步行動時，“我們需要回頭去看為什么設立臨港新片區。”

“《總體方案》要求新片區在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。要選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，開展更大力度的具有國際競爭力的開放政策和制度的探索和試點。”

在吳群峰看來，臨港需要給出的是突破力度最大、對國家最有意義、在全國最有影響力、顯示度最明顯，同時對產業帶動作用最強的制度創新。他同時對澎湃新聞記者表示，“制度創新必須堅持問題導向，我們的制度創新都是源于實際的需要、現實的考慮，是為了解決這些市場主體本身遇到的問題和困難。”

吳群峰強調，臨港最重要的目標仍然是代表國家去試制度、探新路，去擴大開放，“為整個國家去積累地方的經驗，去提供我們新片區探索的樣板，這是最重要的。”

經濟發展戰略“增長極”和“發動機”

三年來積蓄的內生動力，正在展示著其力量。

臨港新片區正緊盯打造特殊經濟功能區的目標和強化“五個重要”的定位，胸懷全局、放眼世界、把握時代，提高代表國家參與國際合作與競爭的大局意識和能力水平，加快構建現代化的創新體系、產業體系、市場體系和開放體系，增強對產業鏈核心環節的吸附力，提升國際經貿規則話語權，在我國現代化建設的歷史進程中發揮排頭兵、先行者的作用。

臨港新片區黨工委委員、管委會專職副主任趙義懷表示，三年來，臨港新片區通過一系列制度創新，進一步激發了市場創新活力，促進了經濟高質量發展，對全國擴大高水平對外開放起到了示范引領作用，新注冊企業超6.4萬家，日均新設企業約90家。規上工業總產值、全社會固定資產投資、地方財政收入三年平均增速分別為40.2%、43%、59.2%。

今年1-7月，盡管受到新冠肺炎疫情的不利影響，臨港新片區主要經濟指標仍實現逆勢上揚，初步統計規上工業總產值同比增長25.3%，全社會固定資產投資同比增長35.4%，稅收收入同比增長28%。“為上海市經濟穩增長作出了重要貢獻，起到了上海經濟發展戰略‘增長極’和‘發動機’的作用。”

臨港聚焦前沿產業，打造“4+2+2”產業體系，即集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空四大核心產業，高端裝備制造、智能新能源汽車兩大優勢產業，氫能、綠色再制造兩大未來產業。

臨港新片區黨工委副書記吳曉華表示，新片區肩負的第一道使命即是，“打造世界級的產業集群，打造安全、完整、可靠的世界級產業集群。”他認為，臨港已經由此前的“產業為主”蛻變為“產業和科技創新并駕齊驅”，“通過努力，我們已經在產業和科技創新方面，縱向打通產業鏈，橫向培育生態鏈，把產業的規劃圖轉化為一張張落地的作戰圖，進而轉化為產業的發展圖。”

以集成電路產業為例，臨港新片區目前已集聚積塔、新昇、中微、格科、聞泰、中芯東方、韋爾、江波龍、寒武紀等各類行業龍頭或重點企業，覆蓋芯片設計、制造、材料、裝備、封測等各個領域，初步構建了集成電路全產業鏈體系。

近日發布的《臨港新片區加速壯大集成電路全產業鏈發展行動方案（2022-2025）》明確2025年發展目標為：一是產業規模，突破1000億元；二是技術創新，芯片設計重點產品進入國內頂尖水平；芯片制造工藝進入國際前列；裝備材料關鍵“卡脖子”技術產業化取得突破；三是企業培育，形成5家國內外領先的芯片制造企業、5家年收入超過20億元的設備材料企業、10家以上獨角獸企業、10家以上上市企業。

臨港新片區管委會高科處調研員吳海濤對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，集成電路是目前非常受關注的一個產業，同時也是臨港新片區承載國家戰略重點布局的一個前沿產業。“就整個產業發展的整體規劃和未來描述的一個產業前景來看，實際上新片區在這方面已經做了很好的頂層設計。”

他談到，經過前三年的積累，后三年項目會開始逐步地產出貢獻，這需要一個過程。“就集成電路產業鏈而言，新片區也在積極布局裝備和材料領域，目前可能也是這個領域內國內和國外技術水平相差比較大的環節。”吳海濤補充道。

值得關注的是，在這片年輕的創新熱土上，不容忽視的是龍頭企業的帶動作用。特斯拉上海超級工廠是其中的典型，這也是上海有史以來最大的外資制造業項目。

2022年6月14日拍攝的特斯拉上海超級工廠（無人機照片）。  新華社記者 金立旺 攝

特斯拉上海超級工廠項目是中國首個外商獨資整車制造項目，也是特斯拉在美國之外首個超級工廠。就在最近的8月13日，特斯拉上海超級工廠第100萬輛整車下線，從而在3年內實現了生產整車破百萬。

2021年10月，特斯拉上海研發創新中心和數據中心也正式落成。特斯拉亞太區研發工程總監王文佳對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，“這個研發中心是特斯拉首個設置在海外的研發中心，而且是以整車制造為基礎，包括了軟件、硬件、電子、材料、動力和能源工程，也包括了人工智能相關的研究，都是在中國本地落地。我們希望，未來不僅僅是制造從上海出口的產品，同時也能夠生產出更多從這里走向全世界的高精尖技術。”

目前，圍繞特斯拉上海超級工廠和上汽集團臨港生產基地，臨港已形成了龍頭企業帶動、產業鏈上下游集聚的態勢。2021年，臨港新片區汽車產值規模突破1700億元，連續兩年“翻一番”，約占全市1/5。整車產量突破75萬輛，約占全市1/4，其中，智能新能源汽車產值規模突破1400億元，約占上海市4/5；新能源汽車產量突破50萬輛，約占上海市4/5。

值得一提的是，項目的背后離不開前述的制度創新和良好的營商環境。特斯拉上海超級工廠項目即創造了“當年開工、當年竣工、當年投產、當年上市”的特斯拉速度和上海速度。

這樣的“速度”也在逐漸成為臨港新片區的“新常態”。2021年8月，疫情期間備受關注的康希諾生物股份公司（下稱“康希諾”）在臨港注冊成立了康希諾（上海）生物科技有限公司（下稱“康希諾上海”）。該公司承載著康希諾生物新技術平臺產業建設的核心戰略，即mRNA平臺的研發和產業化。

康希諾副總裁、康希諾上海總經理劉健在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者采訪時表示，康希諾上海于去年10月正式落地臨港，“我們購買的定制廠房還在建造中。因為需要盡快具備新冠mRNA疫苗的產業化能力，我們希望廠房在去年年底前要完成交付。”最后僅用2個月，2021年11月底，康希諾定制廠房正式交付，是智造園十期最早交付的廠房，“提前完成了我們的需求，這是我們第一次認識到臨港的高效率。”

總結前三年，核心在于夯基壘臺。以人工智能產業為例，《臨港新片區大力培育人工智能產業行動方案（2022-2025）》指出，臨港新片區力爭用3年時間，集聚AI人才2-3萬人，匯集企業500家，產業規模升至500億元，成為上海人工智能產業發展新高地、國家人工智能產業重要集聚地。臨港同時正式啟動了“滴水湖AI創新港”，并推出了“臨港新片區首批人工智能應用場景清單”。

臨港新片區管委會高科處副處長陸瑜對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，無論是政策層面的激勵，還是應用場景清單的統籌發布，政府在“搭舞臺”。“我們最新版的政策重心在于，特別鼓勵人工智能從研發和實驗階段轉化成產品、轉化成落地、轉化成場景階段，在這個環節當中我們重點去給予支持。”

上海海關自貿處處長萬駿在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者采訪時也表示，“以一線徑予放行為例，這樣一個比較好的制度，區內將近一半的企業已經充分運用這一制度來促進產業的發展，今年上半年一線徑予放行總批數較去年同期增長6倍。那么下一步怎么來進一步來擴大它的利用率，把它做好？”

萬駿認為，新片區設立三周年之際，現在最重要的是把創新制度進一步向成果來轉換，這是一個核心。

宜業宜居的現代化新城

肩負新的使命、注入新的動力后，來到這里的人們，將會感受到一個怎樣的城市？

臨港新片區的目標是打造成開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城，建成獨立的綜合性現代化海濱節點城市。“智慧、低碳、韌性”的理念貫穿于基礎設施建設和城市運行管理全過程。

臨港新片區管委會專職副主任吳杰表示，在這個城市建設過程中，我們更多的是圍繞臨港新片區的特色，“這是需求足夠、供給不夠的一個新城，所以我們在建設過程中圍繞著‘供給側改革’，這個‘供給側改革’關鍵是如何能做到高品質的規劃和高能級的供給。”

吳杰強調，臨港新片區在建設過程中始終本著“深度超前、功能完備、服務人才”的原則。

據介紹，臨港新片區按照總體規劃、分步實施原則推進區域開發建設，國際創新協同區、科創總部灣、滴水湖金融灣、頂尖科學家論壇會址、中銀西島等重點區域、重點項目加速建設。

地鐵16號線增開直達、大站車班次，持續為對外交通提效增能；兩港大道中段和北段快速路、S2海港大道立交、申港大道等對外快速通道建成通車；滬通鐵路二期和南匯支線下鹽路站先開點已開工建設。

三年來，內部累計新改建道路累計開工總里程150公里，完工93公里，“環+射”的道路網絡結構基本形成；中運量運營里程41公里，主城區公交線網密度和站點覆蓋率60%。

因產業集聚迅速導入的人才在這里也日漸感受到便利。除了嶄新的辦公樓宇陸續投入使用、交通日益發達之外，對他們至關重要的教育、醫療、住房等配套也在大變樣。

浦東新區建平臨港小學 微信公眾號@上海浦東教育 圖

據介紹，三年來新開辦上師大附屬浦東臨港小學、建平臨港中學等13所學校，義務教育階段學校集團化辦學覆蓋率100%，推進“市六-臨港”緊密型健康聯合體落地，加快建設社區嵌入式和家門口養老服務體系，完善“15分鐘養老服務圈”布局。

新增住房建筑面積847萬平方米。新增30萬平方米商業體，形成“市級、地區級商業中心+社區級商業”三級體系。新建城市綠道65公里，新增綠地面積440公頃，水功能區達標率穩定在100%，全年空氣質量優良率91.7%。

就在8月12日的一場簽約中，總投資額超180億元的24個項目中，城市功能項目11個，包括了萬達星海匯、奧特曼酒店、港城廣場圖書館、華東師大附屬浦東臨港小學、幼兒園等項目。

以教育為例，臨港管委會社會發展處相關負責人對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，在新片區成立之前，這塊區域的社會事業，尤其是教育，是有短板的，“前幾年為什么會出現學生‘入學難’的問題，就是教育的硬件設施和資源供給跟不上人口快速導入的節奏。”

該負責人認為，前期加快建設學校在解決入學需求矛盾方面發揮了很大的作用。截至目前，臨港新片區主城區現有各級各類學校54所和1個國際部延伸教學點。共有中小幼在編教師2500余人；學生約3萬人，近兩年來同比增長21%。“十四五”期間，將分步分批新建至少39所學校。

同時，臨港新片區試行基礎教育人才引進和培養政策以來，已引進特級教師（正高級）3名，培養正高級教師1名，交流特級校長2名、特級教師1名，示范引領獎勵惠及178名基礎教育人才。此外，人才住房綜合保障政策，優先享受人才公寓、公共租賃房、定向微調等政策，以及落戶加分政策等，均在合力發揮對教育人才的“磁吸效應”。

 “建設學校，是‘造好殼’，怎么樣把一些好的資源放進去，這比‘造殼’更重要。”該負責人如是表示。

未來的臨港新片區最終會呈現怎樣的面貌？吳杰如此表述：我們可以預見，未來的臨港新片區將建成為最現代、最生態、最便利、最具活力、最具特色的獨立綜合性節點濱海城市，這將是一座有吸引力、有感召力的新城，讓這里的人引以為豪，讓來過的人為之傾心，讓沒來過的人充滿向往。