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執行工作是司法實現公平正義的“最后一公里”。“基本解決執行難”目標如期實現后，全國法院堅持以人民為中心，鞏固工作成果，健全長效機制，深化執行改革，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，確保執行工作力度不減、力量不弱、質效不降，向著“切實解決執行難”目標不斷邁進。

3月20日起，人民法院報開設“深入貫徹習近平法治思想——建長效機制解執行難題”專欄，推出系列報道，展現各地法院以執行工作改革切實維護和實現人民群眾合法權益的成效，敬請關注。

被執行人下落不明，房車錢款無處找尋，跨域執行往返勞頓，打擊拒執程序受阻，審執協調壁壘重重，執行管理上下不齊……擺在人民法院面前的“執行難”，難在千頭萬緒，重在由內破局，更重在凝聚各方共識。

2019年，中央全面依法治國委員會印發《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》，提出要健全完善綜合治理執行難工作大格局。綜合治理執行難如何集結綜合之力，如何打好組合之拳，又如何實現聚合之效？

近年來，四川法院緊盯“切實解決執行難”政治任務，以法院“1”個牽頭部門聯合“N”個聯動單位共同示范，以執行局“1”個責任機構聯合“N”個法院內設機構協同并舉，解決生效判決執行難問題，切實提升司法公信力，推動社會信用體系建設，全面構建起“外部大格局、內部一盤棋、上下一體化”的執行難綜合治理工作體系。

構建職責法定、高效配合的外部聯動“大格局”

“執行工作涉及國家社會治理的方方面面，靠法院單打獨斗是無法完成的。必要時應當上升到地方立法層面，讓執行聯動職責由立法文件固定下來，才能真正凝聚起綜合治理執行難的強大合力。”在赴地方法院調研過程中，全國人大代表、天齊鋰業董事長蔣衛平如此說道。

執行工作外部聯動機制由來已久，但“聯而不動”的突出問題始終未得到有效解決，其中一個重要原因就是各聯動部門的職責不明確、不剛性。

2021年，四川省高級人民法院推動省人大常委會將切實解決執行難工作提上地方立法日程，并于7月出臺《關于加強人民法院執行工作推動切實解決執行難問題的決定》，執行聯動職責終于實現法定化和具體化。自此以后，四川執行難綜合治理大格局真正由形式化向實質化扎實邁進。

省人大常委會聽取關于執行工作決定的說明

“之前申請執行的案子都過去兩年多了，本來以為終本后就沒啥希望了，沒想到今天銀行卡上居然收到了法院發放的執行款！”申請執行人蒙某感嘆道。

2019年，蒙某就民間借貸糾紛生效判決申請強制執行，卻因被執行人無可供執行財產而進入終結本次執行程序。2021年，射洪市人民法院通過法院與自然資源管理部門連接的點對點查控網絡，查詢到被執行人名下有可供執行的房產，并立即開展線索核實、恢復執行、資產處置等程序，最終圓滿兌現申請執行人的權益。

“綜合治理最首要的任務是要破解被執行人及其可供執行財產的查人找物難。”四川高院執行局局長周磊告訴記者。

四川高院在織密查人找物一張網的高速發展期中，針對各項核心關鍵，先后聯合省公安廳建成機動車在線查封解封服務站，聯合省自然資源廳實現不動產在線查詢，與省通信管理局開展電話號碼查人，推動在川銀行存款在線查凍扣，推動住房和城鄉建設廳實現全省住房公積金在線查詢。

目前，網絡查控系統覆蓋了被執行人的16類25項財產信息，執行效率大大提高。2021年至2022年6月，共發起各類信息查詢553.2萬條，反饋有效信息369.7萬條，反饋數據同比提升110%，反饋率提升近40個百分點。

據了解，隨著成渝地區雙城經濟圈建設規劃的部署，四川綜合治理執行難外部聯動大格局建設工作已經突破省內，正不斷由“川內”延伸至“川外”。

2020年7月，四川高院與重慶市高級人民法院舉行線上云簽約儀式，正式建立川渝法院執行工作聯動協作機制。

2021年10月，四川信用平臺二期工程建設基本完成，川渝兩地信息共享和失信聯懲“同城化”向前邁出關鍵一步。一系列有力的聯動舉措，提升了成渝地區區域一體化執法司法水平，賦予了綜合治理執行難外部大格局更高、更新、更豐富的內涵。

“我們已經達到企業廠房，對整套滴灌系統進行了現場查封。”“天府新區法院收到！”四川天府新區成都片區人民法院（四川自由貿易試驗區人民法院）執行指揮中心內，法官徐春龍正通過指揮大屏與重慶兩江新區人民法院（重慶自由貿易試驗區人民法院）的執行外勤人員遠程視頻連線，密切關注著一起川渝異地執行案件的現場情況。

2022年，天府新區（四川自貿區）法院與重慶兩江新區（自貿區）法院建立了執行“全流程”司法協作鏈條。在一起涉農買賣合同糾紛中，兩地法院通過異地執行聯動機制，順利完成被執行人相關設備的跨域查封行動，并協商一致后，靈活采取允許其繼續使用設備的方式助企紓困，切實維護雙方當事人合法權益。

三伏酷暑，頂著室外37攝氏度的高溫，四川省瀘州市中級人民法院50余名執行干警與重慶市酉陽土家族苗族自治縣人民法院10余名干警正在對25輛罐車的被執行標的物——白酒原液進行逐一抽樣、過磅。歷經五天四夜奮戰，690余噸白酒原液全部執行交付申請執行人。

2015年，川渝某兩家白酒企業買賣合同糾紛執行一案，因無人競買案涉查封的原酒等標的物，瀘州中院裁定將拍賣資產作價抵償給申請執行人。此后的五年間，執行法官往返川渝15次執行交付，均遇激烈阻擋未果。

2021年，在川渝執行工作聯動協議的有力支撐下，瀘州中院再次就執行交付事宜與酉陽黨委、政府和法院協調，迅速得到當地聯動配合。最終，這起時間跨度2400余天、單程超過500公里、標的物數量巨大且為易燃易爆危險品的異地執行案，在川渝兩地的通力協作下圓滿執結。

重塑各司其職、齊抓共管的內部協同“一體化”

“接力固優補短，常解執行之難，奮力推動全省法院執行工作高質量發展！”2022年3月28日，四川高院院長王樹江在全省法院“切實解決執行難”工作推進會上擲地有聲地說。

2020年起，王樹江即作為四川高院執行指揮中心指揮長，通過履行“一把手抓”主體責任強調執行工作的全局性、綜合性。目前，四川全省22家中院院長全部擔任執行指揮長和“切實解決執行難”工作領導小組組長，各級法院黨組年均專題聽取執行工作匯報1次以上，160余家法院院長到執行指揮中心協調調度。

四川法院還首創“1+N”一體化考核辦法，用50%的權重同等考核執行辦案部門和執行協同部門，實行季度考核和容錯機制，讓各部門有為有位、有責有利。

在強有力的組織保障和激勵機制下，法院內部各執行協同部門從“要我做”轉為“我要做”——民庭完善“執轉破”移送審查機制，刑庭出臺辦理拒執刑事自訴案件的審判指南，審管辦研究解決生效裁判文書執行內容不明問題，賠償辦出臺執行類國家賠償實施辦法，法警隊啟動“送拘難”專題調研，宣教處制訂執行宣傳計劃……

2021年，四川全省打擊拒執犯罪人數同比提升143.08%，保全率提升近20個百分點，執行轉破產推動化解案件數量增長40%，執行協同水平顯著提升。

以“執轉破”為例，在以往，程序銜接和審查標準成為其最大的門檻。四川高院審執部門共同研究出臺《執行案件移送破產審查工作指南》，從此“執轉破”案件的審查移送標準和流程規范便有了“刻度尺”和“快車道”。

某執行案件中，被執行人某房地產公司因管理經營不善導致資不抵債，債權人向執行法院申請破產清算。2021年8月25日，宜賓市中級人民法院裁定受理該房地產公司破產清算一案，運用執破直通機制，采用“執轉破”案件繁簡分流，由執行局與民庭銜接配合，經過62天的審理宣告破產并終結破產程序，有效化解執行積案55件，涉及標的額近3500萬元。正是立、審、執的內部協同，真正發揮了破產化解執行積案、解決執行難“最后一公里”的機制作用。

鞏固職責明晰、監管落地的三級法院“一盤棋”

“德陽中院執行指揮中心，請報告今天值班人員情況。”

“成都青羊區法院執行指揮中心，請報告今天所完成的事項辦理情況。”

“四川高院執行指揮中心，有相關技術問題需要協調解決。”

……

這樣的值守、調度、巡檢正在四川省內三級法院執行指揮中心常態化開展。

強調上下級法院執行工作的“三統一管理”是構建執行工作長效機制的基礎，也是綜合治理執行難的根本。2021年年底，四川高院印發了《關于進一步明確全省三級法院執行職能定位的指導意見》，明確高院統籌指導、中院統一管理、基層法院依法辦案的職能定位，并以此為核心，配合執行指揮中心實質化運行為依托，市（州）以下執行體制機制改革為抓手，現代信息技術為支撐，全面形成的省以下人民法院四位一體現代化執行工作體系，三級法院共同下好“一盤棋”。

具體而言，四川高院創新建立“三統三分、三區六化”運行模式，編制“三區六崗24職責108項任務”操作手冊和工作流程，統一硬件標準、制度標準和技術標準，統籌推進執行指揮中心實體化和標準化建設。

各中院開展市（州）以下執行管理體制機制改革，成都法院系統集成推進執行“一體化”改革，在金牛區人民法院、青羊區人民法院、新都區人民法院、金堂縣人民法院等基層法院分別試點分權制衡、事務集約、隨案執行等改革試點。德陽市中級人民法院試點“天府智執”現代化執行管理監督系統，讓每一件執行案件、每一項執行行為、每一個執行人員都在監督下規范運行。

基層法院加強依法辦案，嚴格落實防止超標的保全等規范性文件要求，天府新區成都片區法院等開展守信激勵和信用修復機制試點，常態化開展各類執行專項行動。

執行法官通過“預拘留”手段，找到躲在西藏邊境地區經商的被執行人李某，并幫助雷某追回2萬元的借款，送達案款時，年近7旬的雷某感謝萬分。

去年，四川高院牽頭依次策劃了“司法大拜年”“失信大曝光”“執行大會戰”“拒執大打擊”等行動，聯動全省法院應聲而上，自貢市中級人民法院“鹽都秋獵”、樂山市中級人民法院“法潤嘉州”、廣元市中級人民法院“冬日融冰”、甘孜藏族自治州中級人民法院“雪域暖冬”等專項行動共同形成了強大執行聲勢。

“四川法院所構建的四位一體的現代化執行工作體系，從執行工作本質屬性和基本規律出發，解決了管理鏈條中的堵點問題，杜絕了監管落實中的缺位失位，構建了橫向到邊、縱向到底的協調監管體系。”著名法學專家顧培東如此評價。