鄰避運(yùn)動的廣泛出現(xiàn)是社會進(jìn)步的必然結(jié)果，一方面民眾權(quán)利意識與環(huán)保意識增強(qiáng)；另一方面鄰避設(shè)施的大量興建是完善基本公共服務(wù)的必然要求。鄰避困局的出現(xiàn)，是我國現(xiàn)階段社會主要矛盾“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的集中體現(xiàn)，一方面是民眾對于完善基本公共服務(wù)的強(qiáng)烈要求；另一方面政府對于鄰避設(shè)施的監(jiān)管與治理措施不到位，兩者之間的矛盾成為了鄰避運(yùn)動的觸發(fā)點(diǎn)。

從根本上而言，鄰避設(shè)施之所以為“鄰”所“避”，原因在于設(shè)施本身具有“多數(shù)人得益，少數(shù)人受損”的天然特性，這也是鄰避困局的根本性癥結(jié)。由此，破解鄰避困局的關(guān)鍵是平衡“多數(shù)人得益”與“少數(shù)人受損”，填平兩者之間的利益鴻溝，突破路徑就是填補(bǔ)“少數(shù)人受損”的利益缺口，致力于填補(bǔ)少數(shù)人利益缺口的“鄰避回饋制度”則是有效的制度選擇。

那么，我國建立鄰避回饋制度的民意可行性如何呢？

2017年6月至7月上海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查研究中心以“中國城市居民環(huán)保意識與行為指數(shù)”為測評框架，采用國際先進(jìn)的計算機(jī)輔助電話問卷調(diào)查系統(tǒng)（CATI），對中國35座主要城市的居民進(jìn)行了隨機(jī)抽樣和電話問卷調(diào)查。

調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，有42.8%的民眾明確表示會考慮接受回饋政策，進(jìn)而也接受鄰避設(shè)施落戶周邊，而明確反對鄰避回饋設(shè)施的民眾比例僅僅為33.2%，這一點(diǎn)出乎之前預(yù)想。

另外，有24%的民眾持觀望態(tài)度，即看當(dāng)時回饋的方式和數(shù)量，也就是說這部分中位選民并非排斥回饋制度，而是看回饋制度本身的可行性。由此可以說高達(dá)66.8%的民眾，實(shí)際上是傾向于接受鄰避回饋制度的。

上述數(shù)據(jù)說明，鄰避回饋制度的制定和實(shí)施在我國已經(jīng)具備良好的民意基礎(chǔ)。進(jìn)一步將調(diào)研城市按照東部、中部、西部進(jìn)行了區(qū)域比較發(fā)現(xiàn)，三個不同區(qū)域民眾接受鄰避回饋制度的比例分別為66.8%、67.6%、65.8%，結(jié)果接近。由此可以說明，我國民眾對于鄰避回饋制度的接受度較高。

從概念上講，鄰避回饋制度屬于生態(tài)補(bǔ)償制度的狹義范疇。主要是對于“人”的補(bǔ)償，目前鄰避回饋制度本身的定義比較多元，筆者認(rèn)為其涵義是：鄰避設(shè)施建設(shè)運(yùn)營方對于設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)的民眾造成潛在的身體或精神上的損害，給予的金錢、物質(zhì)或權(quán)益性補(bǔ)償。

鄰避回饋制度的建立是鄰避運(yùn)動進(jìn)入成熟階段的重要標(biāo)志，標(biāo)志著政府對于鄰避運(yùn)動治理進(jìn)入制度化常態(tài)化階段，國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均建立了完善的鄰避回饋制度，并且取得了良好的效果。

以日本的垃圾焚燒設(shè)施回饋制度為例，提供金錢性補(bǔ)償之外，還包括提供就業(yè)崗位，在設(shè)施周邊建設(shè)文體娛樂設(shè)施等。美國特別設(shè)立了“競爭選址程序”，即政府和設(shè)施運(yùn)營方承諾給予設(shè)施周邊居民提供多元福利政策，讓民眾自己權(quán)衡利弊自行決定是否允許設(shè)施落戶周邊，然后采取“樂透—拍賣”的形式?jīng)Q定最終選址。

臺灣地區(qū)的鄰避回饋制度建立于上世紀(jì)九十年代，是臺灣鄰避運(yùn)動實(shí)現(xiàn)科學(xué)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。大陸地區(qū)雖然尚未建立系統(tǒng)的回饋制度，但是地方政府已經(jīng)開始著手嘗試。

2016年12月廣東省人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》，決定明確規(guī)定“長期補(bǔ)償、各方受益的原則”原則，以及“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于生活垃圾集中處理設(shè)施周邊環(huán)境改善、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持、村(居)民回饋等”。這可以說是我國第一部涉及到鄰避回饋制度的法律性文本。

另外從實(shí)踐角度來看，杭州市某區(qū)2014年在爆發(fā)了反對垃圾焚燒廠事件之后，當(dāng)?shù)卣驮O(shè)施運(yùn)營方制定了切實(shí)可行的回饋制度，成功實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。杭州市為了保障當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門給設(shè)施所在的中泰街道撥了1000畝的土地空間指標(biāo)，并投入巨額資金改善設(shè)施周邊環(huán)境，例如該區(qū)投資20.8億將設(shè)施周邊幾個村子打造成城郊休閑“慢村”，大大提高了村民的收入和生活水準(zhǔn)。此外，該區(qū)還為中泰街道投入1.4億元完善配套工程，實(shí)施了包括改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面的117項(xiàng)實(shí)事工程。

影響民眾對于鄰避設(shè)施回饋制度接受的因素較為多元，包括民眾個人的環(huán)保認(rèn)知、鄰避設(shè)施種類、風(fēng)險管控技術(shù)、政府環(huán)保績效、政府公信力等等。研究發(fā)現(xiàn)，政府公信力、風(fēng)險管控技術(shù)是最為核心的決定性因素，所以要提高民眾對于鄰避回饋制度的接受度，必須著手提高政府公信力，同時完善風(fēng)險管控技術(shù)。政府公信力與風(fēng)險管控技術(shù)是緊密相關(guān)的，兩者共同的突破點(diǎn)是“環(huán)境影響評估制度”。成熟的風(fēng)險管控技術(shù)是鄰避回饋制度得以存在的基礎(chǔ)，也是重塑政府公信力的關(guān)鍵路徑，風(fēng)險管控技術(shù)的制度化就是環(huán)境影響評估。

此次調(diào)查分析還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段民眾對環(huán)評制度的整體信任程度仍然較高，明確表示對環(huán)評制度持信任態(tài)度的調(diào)查對象占比約為36.7%，未明確表態(tài)的民眾比重為36.2%，約五分之一（23.5%）的調(diào)查對象對環(huán)評制度表現(xiàn)出不信任感。從中可見，盡管當(dāng)前政府在各種環(huán)保問題中常因“公信力匱乏”屢遭詬病，但至少在實(shí)際工作中，環(huán)評制度仍然得到了多數(shù)調(diào)查對象的認(rèn)可。

既已具備了良好的民意基礎(chǔ)，我國系統(tǒng)性的鄰避回饋制度應(yīng)該盡早著手建立，完善的鄰避回饋制度是實(shí)現(xiàn)我國鄰避運(yùn)動科學(xué)治理的必由之路。