經國務院批準，國家海洋督察組１４日向江蘇省反饋圍填海專項督察情況，督查發現江蘇省存在國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位，圍填海項目審批不規范、監管不到位，圍填海執法監管不規范、不到位，近岸海域污染防治工作推進不力。

違規下放填海項目審批權　圍填海大量閑置

督察指出，江蘇省存在國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位：

——違規下放填海項目審批權。經江蘇省政府同意，省海洋與漁業局發文違反規定將試驗區內１０公頃以下填海項目的審批權授權至南通市政府。２０１２年以來，南通市政府依據該文件審批１４宗用海項目，涉及填海面積８１．２９公頃。

——海岸線保護與修復推進不力。江蘇省政府對連云港、鹽城、南通市級海洋功能區劃批復要求各市海岸線整治修復長度合計２５１．３公里，少于國務院批準的省級海洋功能區劃中提出的３００公里的目標。目前，江蘇省僅完成海岸線整治修復長度１６２．５１公里，推進緩慢。

——不按照海域使用管理的規定辦理用海審批手續，對海域內用海項目直接辦理用地相關手續，存在兩證并存現象。

——圍填海存在大量閑置現象。江蘇省圍填海項目填而不建、填而未用現象比較突出。２０１２年至２０１７年，江蘇省單宗填海項目確權用海面積２３２８．０５公頃，建設項目實際使用面積４９５．４４公頃，開發利用率僅為２１．２８％。

——自然保護區監管不力。鹽城市國家級濕地珍禽自然保護區緩沖區范圍內２．４萬公頃海域屬禁止類生態紅線區，禁止一切形式的開發建設活動，但目前緩沖區海域范圍內有養殖用海９９５４．６５公頃。

個別項目化整為零、分散審批　未批先建、邊批邊建現象普遍存在

督察指出，圍填海項目審批不規范、監管不到位，個別項目化整為零、分散審批。江蘇鹽城市射陽港區５萬噸級通用碼頭１＃、２＃堆場工程項目、連云港市贛榆港區的４宗用海項目在設計、招投標、施工、驗收等階段均作為整體項目進行，本應依法報國務院審批，卻在立項、審批時被拆分面積近５０公頃的項目由省政府審批。

督察指出，圍填海執法監管不規范、不到位，甚至存在亂作為的現象。未批先建、邊批邊建現象普遍存在，共涉及１８４宗用海。其中，南通市１０７宗、連云港市４８宗、鹽城市２９宗。

督察同時指出，近岸海域污染防治工作推進不力。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的８５％以上。陸源入海污染源底數不清。

對發現的問題進一步調查　整改落實情況及時公開

督察要求，江蘇省各級政府要嚴格落實國家海域管理有關法律法規和政策制度，實施最嚴格的圍填海管控制度，加強和規范圍填海管理，切實解決圍填海等海洋資源環境問題。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題進一步深入調查，厘清責任，按有關規定嚴肅處理。

督察強調，江蘇省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在３０個工作日內報送至國家海洋局，并在６個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

２０１７年８月２４日至９月２３日，國家海洋督察組對江蘇省開展了圍填海專項督察工作。

督察組對督察發現的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交江蘇省政府。

（本文原題為《國家海洋督察組：江蘇省圍填海方面存在四大問題》）