臨港新片區 視覺中國 圖

《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》中指出，要建立以投資貿易自由化為核心的制度體系，其中包括實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。8月17日下午，首屆臨港新片區高水平開發財稅論壇舉辦，該論壇由上海自貿區臨港新片區管理委員會、上海市財政局、國家稅務總局上海市稅務局共同主辦。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者在論壇上獲悉，截至2022年7月，上海市經信委、市財政局、市稅務局、臨港新片區管委會等四部門聯合開展了六批四大產業15%企業所得稅資格認定工作，共計132家企業通過資格認定，其中集成電路56家、人工智能54家、生物醫藥18家、民用航空4家。

截至2022年7月，這132家企業累計減稅金額約11.73億元。

實際上，四大重點產業15%企業所得稅政策也是目前臨港新片區最為關注的稅收政策。此外，臨港新片區還推行了國際運輸船舶退稅政策，對注冊在洋山特殊綜合保稅區內的企業開展物流、倉儲服務免征增值稅等多項特殊稅收政策。上海市稅務部門連續三年出臺了“17+10+9”共計36項支持新片區發展的稅收創新征管服務舉措，打造“藍稅滴”稅務服務工作品牌等。

在當天的論壇上，上海市財政局二級巡視員印征平表示，根據國際慣例，財稅激勵政策通常是各國自貿區建設的核心制度之一，在推進自貿區全球范圍內集聚生產要素、參與經濟全球分工與競爭、推動經濟發展具有至關重要的戰略意義。

印征平談及，在研究臨港新片區整體稅制改革方案的過程當中，主要有三個方面的重點考慮。第一，是考慮臨港新片區具備特殊經濟功能區的特點，“對標目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區，代表國家深度參與國際合作與競爭，彰顯全球資源匯集中心地位。因此其稅制安排更需要著眼于提升稅制全球競爭力的角度來進行統籌編制設計。”此外，還應考慮臨港新片區有國內廣大腹地經濟產業強力支撐的中國特色以及資本投資政策導向的需求。

就下一步如何深化推進落實新片區的稅制改革創新，印征平認為要把握好政策制度設計的總體方向和基本定位，具體的有三點考慮。第一，政策方向要體現全面完成，要準確把握新片區特殊經濟功能區這一重要的功能定位。“這就要求稅制改革創新不能局限于某一個點上的單一突破，而是要堅持改革系統集成思維，形成一整套與經開區功能定位相適應的稅收政策體系，讓稅收政策在特殊經濟功能區建設中發揮更大的作用。”

第二，政策設計要體現協同一致。“制度創新是新片區建設的一張亮眼的名片，要全方位統籌稅制創新與金融、海關、投資、貿易等制度創新的協調平衡，加快形成制度創新的整體合力。”

第三，政策實施要體現預期效應。“稅制改革創新的最終落腳點是要惠及廣大市場主體，激發市場活力。我們要堅持問題導向、需求導向，聚焦當前重點產業、新興領域發展過程當中遇到的主要稅制瓶頸問題，探索研究具有可操作性的稅收制度安排，并通過我們認真貫徹執行稅收政策，不斷增強企業的獲得感。”

臨港新片區管委會財政處副處長李必晗表示，前述四大產業15%企業所得稅是臨港新片區制度創新的一個重要組成部分。“政策實施以來，確實對我們四大產業，包括其他一些重大重點產業都起到了非常好的集聚和帶動作用。”以集成電路產業為例，特色園區“東方芯港”已落地企業和項目160余家，帶動總投資累計超過2000億元，“整個的規模效應已經初步顯現。”

李必晗同時強調，通過調研發現，企業選擇新片區并不僅僅是因為稅收方面的優惠政策，更看重產業的集聚效應。然而，集成電路等四大重點產業得以享受政策，本身也釋放出了明確的信號，“臨港新片區是發展這些重點產業的熱土，所以相關企業會更多更快地集聚到新片區，這樣就產生一個非常好的集聚帶動作用。從而使得整個上下游的產業鏈也更加完整，企業不但能夠享受到稅收優惠，同時又可以享受到供應鏈管理、上下游產業集聚的一種便利。”

“相比新加坡、迪拜等港口城市，臨港新片區既有世界級的優良港口，又有廣袤的長三角及長江流域廣大腹地的市場。”上海財經大學公共政策和治理研究院院長、公共經濟管理學院教授胡怡建在論壇中表示。

胡怡建同時就離岸貿易的稅收政策提出相關建議，“發展離岸貿易，掃除離岸貿易有關的一些政策制度的障礙，當然有必要。”他認為，提升臨港新片區離岸貿易的國際競爭力，很重要的一點就是要形成一個有競爭力的稅收制度和政策，“可以考慮的是把重點產業的所得稅政策延伸擴大到離岸貿易，把離岸貿易和在岸貿易區別對待。”胡怡建同時建議，對離岸貿易中加工服務有關的稅收以及離岸貿易中的印花稅進行進一步的改革創新。

“臨港新片區需要在離岸貿易稅收政策上有所創新和突破，進一步實現更大程度對外開放、更高質量經濟發展。”胡怡建表示。