8月16日，國家衛(wèi)健委等17部門發(fā)布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出加快建立積極生育支持政策體系，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

去年6月中共中央、國務院印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）以來，全國多地紛紛在住房、稅收、金融等方面出臺措施，鼓勵、支持適齡夫婦積極生育。從發(fā)放育兒補貼金，到實施三孩家庭住房公積金優(yōu)惠政策；從明確育兒假，到補貼社會保險費用……這些措施在激勵適齡夫婦“生”的同時，也減輕了“養(yǎng)”的壓力。

但正如相關部門所說，實施三孩生育政策及配套支持措施，受到群眾的熱烈歡迎，同時也反映出希望進一步加大生育支持力度。《指導意見》的發(fā)布，既是落實中央決策部署，也是對輿論關切的回應。它在《決定》完成總體布局、各地跟進落實各有創(chuàng)新的基礎上，呈現(xiàn)了一張全面而精細的路線圖。

《指導意見》的一大亮點，就是通盤考慮、綜合施策、精準發(fā)力，針對婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育這些貫穿生育的全程和重點環(huán)節(jié)，提出財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極支持措施。從提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，到發(fā)展普惠托育服務體系，從強化住房、稅收等支持措施，到加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，再到構建生育友好的就業(yè)環(huán)境……每一項制度體系都翔實而接地氣，都體現(xiàn)了為推動構建生育友好型社會制度化的努力。

以構建生育友好的就業(yè)環(huán)境為例，《指導意見》提出鼓勵實行靈活的工作方式，用人單位可結合生產(chǎn)和工作實際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利；女職工比較多的用人單位應當建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務設施等。這都極具現(xiàn)實指向性和可操作性，體現(xiàn)了對婦女就業(yè)的關愛。

在強化住房、稅收等支持措施上，《指導意見》給出的措施同樣精細而直抵人心。比如，符合條件且子女數(shù)量較多的家庭可以不經(jīng)輪候而直接選擇公租房。再比如，住房政策向多子女家庭傾斜。此外，實施好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。

別小看稅收支持的效能。今年3月28日，國務院發(fā)布3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除政策，僅一天，就有超過100萬納稅人完成了填報。可見，公眾對稅收支持是有渴求的，稅收支持能真正打動公眾。為此，有關部門可繼續(xù)發(fā)力，與公眾的剛需形成良性互動，以期求得更大效果。

《指導意見》還強調(diào)，落實政府、用人單位、個人等多方責任。與之相對應的，是要建立對依法保障職工生育權益用人單位的激勵機制。向提供母嬰護理、托育服務以及相關職業(yè)培訓、消費品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。這一制度設計慮深思遠，既能調(diào)動用人單位的積極性，也能讓員工實際受益，從而形成合力，助推生育友好型社會建設。

毋庸諱言，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，低生育已是人類面臨的普遍困境。在這方面，發(fā)達國家尤甚，我國的問題也較為嚴峻。《指導意見》的發(fā)布，因應時勢，精心擘畫，值得期待。但也要看到，生育友好型社會建設不可能一蹴而就，它需要“托底”措施的精準有力，也需要社會環(huán)境和社會觀念的進一步“優(yōu)化”。

從這個層面看，釋放生育潛能，促進人口長期均衡發(fā)展，不能急功近利，不能把生育功利化，不能把人工具化。換言之，應回歸到尊重公民的生育權，保障公民的發(fā)展權，推動公民的全面發(fā)展上來。

以此衡量《指導意見》，便能發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在邏輯，即每一項制度構建都是通過持續(xù)優(yōu)化服務供給、不斷提升服務水平，來積極營造婚育友好社會氛圍。有個細節(jié)是，《指導意見》提出，擴大分娩鎮(zhèn)痛試點，規(guī)范相關診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。這種人性化的制度建設，顯然體現(xiàn)了以人為本，彰顯了社會進步。這種制度立足點，對優(yōu)化生育尤顯重要。

“人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵變量。”圍繞著如何提供更好的服務，全力尊重人的權利，呵護人的權益，以此制定出更人性化的措施，盡力而為、量力而行，就有理由期待積極生育支持措施取得更大效果，人的潛力和創(chuàng)造力也將更豐沛地釋放出來。