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世界的稅|鼓勵(lì)勞動(dòng)積極性的稅制才可能帶來繁榮
大衛(wèi)·休謨(David Hume,1711-1776)是英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生時(shí)期的代表人物。英國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義的三個(gè)來源之一。《休謨經(jīng)濟(jì)論文選》因此列入“馬克思主義三個(gè)來源經(jīng)典著作譯叢”而得以再版。

大衛(wèi)·休謨:《休謨經(jīng)濟(jì)論文選》,陳瑋 譯,商務(wù)印書館2021版
休謨在經(jīng)濟(jì)學(xué)多個(gè)領(lǐng)域包括貨幣理論、國際貿(mào)易理論、稅收理論等都有重要貢獻(xiàn)。《休謨經(jīng)濟(jì)論文選》中的“論賦稅”,漢譯本只有短短的5頁篇幅,但集中體現(xiàn)了他的稅收思想。休謨的稅收思想,既有經(jīng)濟(jì)視角,也有歷史和政治的視角。
休謨比較了他生活的那個(gè)時(shí)代土耳其皇帝和歐洲君主們征稅的權(quán)力限制問題。在土耳其,圣上(the Grand Signior)是每個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)的絕對主宰,但無權(quán)課征新稅。如果哪個(gè)君主要這么做,那么他或被迫收回成命,或一意孤行,招致致命后果。限制君主課稅,這看上去很不錯(cuò),人民可以因此避免新稅負(fù)。
可是,休謨不這么看。他指出,雖然君主不能直接征收新稅,但是他在增加自身收入上沒有一定之規(guī),就必然允許官員壓迫欺凌黎民百姓,爾后他再從官員身上榨取朝貢。這樣,所謂的新稅開征的約束只是在表面上限制了土耳其君主,而沒有約束住官員。黎民百姓的負(fù)擔(dān)實(shí)際上并沒有減輕。
休謨指出,如果土耳其皇帝可以與歐洲各國的君主們一樣征收新稅,那么他的利益就和人民的利益捆綁在一起,就會(huì)一眼看穿橫征暴斂、肆意搜刮的惡果,就會(huì)認(rèn)識(shí)到普遍征稅所征收到的一英鎊比胡亂攤派所搞到的一先令危害要輕。換種說法更好理解,明明白白收100元錢的稅所造成的危害,比胡亂攤派1元錢要輕。中國人說“君子愛財(cái)取之有道”,與此似有異曲同工之妙。顯然,休謨主張國家可以明明白白征稅。
休謨討論賦稅問題,針對的是當(dāng)時(shí)在一些論者中流行的觀點(diǎn):每增加一種稅,會(huì)使國民產(chǎn)生一種新的能力來承擔(dān),隨著社會(huì)負(fù)擔(dān)的每一次增加,人民的吃苦耐勞精神會(huì)相應(yīng)增加。對于消費(fèi)課稅,休謨指出這有三種結(jié)果:一是窮人節(jié)衣縮食;二是提高工資,轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)給富人;三是窮人更加積極工作,以保持原先的生活水平。休謨強(qiáng)調(diào),如果賦稅適中,負(fù)擔(dān)均衡,不影響生活必需品,那么課稅就常常可以刺激人們的生產(chǎn)勁頭,使他們可以比具備有利條件的人更富裕更勤勞。
不利的自然條件可以促進(jìn)勞動(dòng)積極性,為什么人為的負(fù)擔(dān)就不可以有同樣的作用嗎?休謨列舉自然條件好的國家如何“躺平”,而自然條件不好的國家如何勤勞的情形。人民勤勞最終帶來的是國家繁榮。懶散、好逸惡勞、優(yōu)哉游哉,國家如何發(fā)展就可想而知。他所列舉的當(dāng)時(shí)是歐洲的例子。
增稅自然會(huì)構(gòu)成人為的負(fù)擔(dān)。人民會(huì)作出如何反應(yīng)呢?增稅會(huì)增加勞動(dòng)的積極性?現(xiàn)在,我們明白,課稅有收入效應(yīng)和替代效應(yīng),課稅的最終結(jié)果怎么樣,取決于二者的對比關(guān)系。休謨用的是平實(shí)的語言,分析課稅可能產(chǎn)生的影響。
他分別討論消費(fèi)品課稅、財(cái)產(chǎn)稅、人頭稅、農(nóng)產(chǎn)品課稅等問題。對消費(fèi)品課稅,他認(rèn)為對奢侈品課征最適宜,因?yàn)椴灰妆蝗擞X察,這樣納稅某種意義上說是自愿的,雖然這種稅也有收稅過高的弊病。
對于財(cái)產(chǎn)稅,休謨認(rèn)為此稅雖不多,但有其他弊病,多數(shù)國家只是為了彌補(bǔ)稅收的不足,才不得不這么做。顯然,他總體上反對財(cái)產(chǎn)課稅。
休謨強(qiáng)烈反對人頭稅,認(rèn)為它是一種橫征暴斂,即使不苛刻,也是有危險(xiǎn)的。君主很容易一點(diǎn)點(diǎn)加增人頭稅。對商品課稅本身有限度,不容易導(dǎo)致這樣的結(jié)果。他認(rèn)為,羅馬帝國滅亡原因之一是君士坦丁的財(cái)政變革,以普遍的人頭稅來幾乎完全取代其他多種稅。
對于農(nóng)產(chǎn)品課稅,他分析了農(nóng)產(chǎn)品最終承受了所有稅負(fù)的觀點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)社會(huì),對土地(農(nóng)地)征稅就可以了,因此可以實(shí)行單一土地稅。休謨對這一觀點(diǎn)的反駁很有意思。休謨不是直接說這種觀點(diǎn)不成立。他步步為營,先說對工匠消費(fèi)的商品課稅,工匠或者節(jié)衣縮食,或者增加勞動(dòng),再說開源節(jié)流的做法比提高工匠工資更可行。工匠要提高工資,雇用他的制造商不會(huì)多給錢,因?yàn)樽霾计コ隹谏獾纳倘耍車H市場限制,提高不了布匹價(jià)格。這樣提高工資的想法,就很難實(shí)現(xiàn)。這是經(jīng)濟(jì)(市場)的視角。
休謨特別指出,人人都想把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給別人,可是人人都這么想,各自提防,就不能設(shè)想有一群人可以在這種競爭中完全獲勝。按此邏輯,地主不可能倒霉地承受所有稅負(fù)。最終結(jié)果很可能是相關(guān)各方都要承擔(dān)一部分稅負(fù)。這種稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的思想現(xiàn)在都沒有過時(shí)。納稅人和負(fù)稅人往往不能完全重疊,一方面反映了稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的事實(shí),另一方面也說明稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁中的各種抗?fàn)帯_@背后是市場的力量。市場支持哪一方,那一方就可能贏得優(yōu)勢,但要讓其中的一方,完全成為輸方,也很難做到。
再回到前文所談?wù)摰耐炼洌炼渚魇遣皇侵苯诱鞫惥涂梢砸粍谟酪荩匡@然也不是。休謨認(rèn)為,捐稅如果變成橫征暴斂,最為有害,懲罰勞動(dòng)積極性,征課不均,比實(shí)際稅負(fù)還令人難以忍受。可見,即使是課稅,也得遵循規(guī)則。在休謨那個(gè)時(shí)代,勞動(dòng)積極性得到充分的強(qiáng)調(diào)。現(xiàn)代稅制建設(shè)仍然需要高度關(guān)注勞動(dòng)積極性問題,勤勞的社會(huì)才可能成為繁榮的社會(huì)。
(本篇為澎湃商學(xué)院獨(dú)家專欄“世界的稅”系列之三,作者楊志勇為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《財(cái)經(jīng)智庫》副主編,著有《新中國財(cái)政政策70年》《大國輕稅》等。)





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