關(guān)于年終國際形勢的回顧展望，雖是業(yè)內(nèi)功課，屆時必做，但若無法眼通天，點睛當屬不易，畫龍也是困難。王維在《山水論》中有一句話：“畫中山以丈來量，畫中樹以尺來測，畫中馬以寸來量，畫中人以神韻揣度。”看畫的四種境界也可用來觀察國際形勢，要求兼具戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)術(shù)細微。本人今天所言，當屬畫中山、畫中樹，以丈尺測量，掛一漏萬。

正如各位所知，王毅外長在今年的國際形勢研討會上做了一個論斷：“當前的國際格局和力量對比正處于發(fā)展演變的重要關(guān)頭”。本人贊成王外長對國際形勢的看法。世界秩序、國際格局、力量對比面臨著大發(fā)展、大變革、大調(diào)整及其引發(fā)的大波動。

東方兵學有言“兵勝于朝廷”，這句金句蘊含著軍事勝利取決于運籌帷幄的哲理，東方如此，西方亦然。白宮、唐寧街、克里姆林宮，乃至布魯塞爾、東京、新德里無不層層著眼、步步小心，構(gòu)劃思接歐亞、視通印太的戰(zhàn)略。

無論東西南北，各國都在儲備、調(diào)配、運用多維思考，以底線思維掂量國家風險，高線追求實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。顯然，仰觀云飛、靜聽風過；凝神戰(zhàn)略博弈、緊盯時勢演進，為國家取得國際戰(zhàn)略舞臺的入場券，已成為戰(zhàn)略安全類智庫的必修課。

話說回來，從當前的全球格局看，一超多強、濤聲依舊。山還是那座山，河還是那條河。但從深層分析，不難洞察，國際秩序、全球治理、力量格局正出現(xiàn)多要素驅(qū)動的加速度大變局；朝向公正化、公平化、平衡化。可以說，驚回首，離天三尺三！

2016年英國脫歐，暴露出大不列顛從帝國到歐洲，又從歐洲到英國的轉(zhuǎn)折所伴隨的艱難心路。特朗普上臺后在軍費、責任上對北約的敲打，折射大西洋兩岸同床異夢——英美關(guān)系、英歐關(guān)系、美歐關(guān)系鼓點不一，眾口難調(diào)。

近期，日歐達成經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加上北極東北航道的商業(yè)性使用，連接東亞、歐洲和北美三大經(jīng)濟圈的海上通道潛力，將推動亞洲大陸和歐洲大陸的距離縮短以及進一步的經(jīng)濟融合。中國以“一帶一路”戰(zhàn)略為標志，“龍出大海”的雷霆萬鈞之勢，引發(fā)其他戰(zhàn)略力量或明或暗“困龍于淺灘”的阻力。兩大力量的博弈導致歐亞大陸以及太平洋、大西洋、印度洋的地緣政治、經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生著百年不遇的劇變。

一方面，美日作為老牌海洋大國，為扼守西太連通印度洋的要沖，長期盤踞第一和第二島鏈，一直在策劃空海一體戰(zhàn)，并且亟欲擴展“日美+”的軍事合作模式，以便塑造“美日強、中國弱”的戰(zhàn)略態(tài)勢，英國也在加入這盤太平洋的戰(zhàn)略博弈棋局。

巨變之下，新舊交替、力量重組，衍生出龍吟鷹嘯、鷹熊纏斗、鷹踩象背、龍象共舞的大國關(guān)系格局。顯然，龍與鷹是主角，決定著亞太、印太乃至國際戰(zhàn)略平衡；熊與象邊緣化，但逐利的天性仍促使其在國際上尋求最佳角色。

另一方面，中國經(jīng)濟外向發(fā)展衍生出新型的地緣經(jīng)濟關(guān)系，塑造出稱之為“鄰距離”的新現(xiàn)象，也就是與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的中東歐、拉美在由遠親變成近鄰；東南亞、中亞、南亞則由近鄰變成了近親，觸動一些國家敏感的地緣政治神經(jīng)。這些“鄰”字頭的國家，如東北亞的韓國、蒙古，東南亞的越南、老撾、柬埔寨、緬甸、菲律賓，南亞的斯里蘭卡、尼泊爾、不丹，中亞的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，中東歐的白俄羅斯、捷克、匈牙利，以及南歐的希臘，都逐漸在成為美、歐、俄、中、印外交博弈的熱點。

中印洞朗對峙，緣于新德里自認為中國酣睡其臥榻之旁；中國對中東歐的投資被德國視為有“戰(zhàn)略目的”，緣于歐洲視之為“軟腹部”；美國驚呼“東盟倒向中國”，緣于其在那兒撒過“老虎尿”；亞吉鐵路通車被認為是中國的印度洋“珍珠鏈”，也是緣于吉布提的戰(zhàn)略位置重要，靠近國際貿(mào)易線路和資源運輸通道。

顯然中美、中日、中印是矛盾的主要方面，牽動了中鄰美、中鄰日、中鄰印、中鄰俄的關(guān)系。最近美國國務(wù)卿蒂勒森訪印，釋放出構(gòu)筑美印同盟的信號，其抬印、遠巴、遏華的意圖明顯。值得指出的是，當下的國際棋局遍布熱點、焦點、燃點甚至“炸點”。于戰(zhàn)略界而言，知事而后可以知兵，知節(jié)而后可以用兵。各國駕馭國家安全之舟的順與逆，實際上取決于心中格局的大小、戰(zhàn)場認知的虛實以及應(yīng)變能力的強弱。

細言之，以下六點值得關(guān)注：

一是中東的阿勒頗、摩蘇爾、拉卡三大戰(zhàn)役已見分曉，進入了“后IS時代”，并催生“IS2.0”與“基地組織3.0”，凸現(xiàn)中東與歐洲、中東與亞洲的交叉感染特征。美、沙、以與俄、土、伊（朗）兩大集團圍繞戰(zhàn)后的博弈撲朔迷離。

二是南海曾是怒目相對之“紅海”，摩擦加劇之“熱海”，一度甚至有變?yōu)閼?zhàn)火紛飛之“死海”的危險，但經(jīng)中菲兩國的聚同化異，涉海立場相向而行，變南海為和平穩(wěn)定之“靜海”、和諧發(fā)展之“寧海”，但，蛾眉有人妒，有些國家不樂見南海波寧濤息、財源滾滾。

三是朝鮮的“核雷聲”震天響，半島形勢已到“危險點”。美國的航母群聚集，大演三六九、小練天天有。一旦走火，半島形勢將“一失而萬無”。中俄韓的促和立場接近。

四是波羅的海風聲急、黑海云水怒。俄羅斯大兵壓境，新《明斯克協(xié)議》墨跡始干，烏克蘭、波蘭以及沿岸國家惶惶不可終日。但是美俄具有的戰(zhàn)略勢能，致使兩國的較量僅限于制裁與摩擦，而不至向軍事領(lǐng)域蔓延，美國揮舞制裁大棒也僅在于“使之望而不敢犯、犯而無所得”。

五是庫爾德人、加泰羅尼亞人和羅興亞人，這三種人加大了相關(guān)國家的政策歧見。土美關(guān)系、土伊關(guān)系因為敘庫、土庫、伊庫問題產(chǎn)生齟齬；歐洲圍繞加泰的統(tǒng)獨立場有別；美緬圍繞羅興亞人的互懟，導致緬甸遠美近中，中美緬關(guān)系重組。

六是恐怖襲擊勢頭空前，撞擊著各國安全底線。今年以來圣彼得堡“4?3”地鐵爆炸，倫敦的“3?22”、“6?3”，以及曼城的“5?22”恐怖襲擊，埃及西奈半島的“11?24”，曼哈頓的“12?11”等一系列的恐怖襲擊顯示，各國城市面臨恐怖襲擊呈現(xiàn)常態(tài)的“以色列化”。國際反恐重心雖然在伊敘，但是戰(zhàn)火已向中東以外的地區(qū)外溢。國際安全問題的聯(lián)動性、交織性、跨國性、多樣性更加突出，各國安危與共、唇齒相依，一國難以置身事外、獨善其身。各大力量圍繞打擊“伊斯蘭國”展開了新一輪的戰(zhàn)略與外交互動。

美國作為“國際戰(zhàn)略村”的首富，其國力雖然在多極化、全球化過程中一再被“平衡”，但未見明顯的矮化。國際戰(zhàn)略格局的“高峰型”態(tài)勢也未演變成“高原型”。美西方主導的國際體系，雖云氣不接、敗相顯露，但其賴以支撐的四梁八柱仍在。由此可見，美國是紙老虎，但美國也是真老虎。除了美鈔、美援、美資以及美軍之外，美國仍然居全球的技術(shù)、教育及價值鏈的中心。正如約瑟夫?奈所說，美國在地緣政治中仍然具有地理、能源、貿(mào)易與貨幣四大優(yōu)勢，其兼具戰(zhàn)略屬性、金融屬性、商品屬性與文化屬性，支撐起美國在地緣經(jīng)濟領(lǐng)域唯一超級大國的地位。

特朗普“1?20”總統(tǒng)就職講話，多次提及“從匹茲堡出發(fā)”。特朗普把匹茲堡視作為美國制造業(yè)的墳場以及美國衰落的典型，意圖在匹茲堡站起來，扭住重建偉大美國的中心任務(wù)，把國家利益大旗變換成“匹茲堡大旗”。

顯然特朗普新店開業(yè)，他將依托傳統(tǒng)政治大國地位，發(fā)揮雄厚的地緣經(jīng)濟力量，強買強賣、利益置換，扮演全球性資源配置、資金變壓、供應(yīng)鏈鏈接、科技孵化、投資增值的樞紐，進而意圖掌控全球的能源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的主導權(quán)。

特朗普強調(diào)為國家經(jīng)濟利益服務(wù)，并不意味著在國際安全領(lǐng)域無所作為。12月18號美將公布首份《國家安全戰(zhàn)略》，聚焦國土安全、技術(shù)威脅和經(jīng)濟競爭；其中包括四大核心利益：保護美國人、促進美國繁榮、以力量維護和平、提升美國的影響力。國安事務(wù)助理麥克馬斯特用幾個關(guān)鍵詞給予概括，就是競爭性的參與，通過互惠加強聯(lián)盟，促進改革實乃必須，維護70年來的世界秩序。安全戰(zhàn)略的精髓與2015年奧巴馬政府的戰(zhàn)略相似之處頗多，但白宮此番構(gòu)劃的戰(zhàn)略場遠較其前任宏大。

從俄羅斯看，今年3月莫斯科等地有上萬人上街游行反對普京。可見，盡管多數(shù)俄羅斯民眾愿意為恢復大國地位付出代價，但美國的反俄高壓期，國內(nèi)選舉的敏感期，以及官員腐敗高發(fā)的“三期疊加”因素使反對派產(chǎn)生了“動一動”的念想，力圖把群眾的不滿轉(zhuǎn)化成政治資本，從而也對2018年俄羅斯的大選構(gòu)成了不祥的因素。

普京政府在外交上還是頗有斬獲，2015年9月兵發(fā)敘利亞兩年多了，以霹靂手段在中東打造什葉派軸心，構(gòu)筑起俄羅斯、伊朗、土耳其三角。12月11日，閃電訪問敘埃土三國，把開羅也納入了戰(zhàn)略安全設(shè)計，克里姆林宮或是在設(shè)計一盤新的中東大棋局。普京借此訪宣布從敘利亞撤軍，及時地把戰(zhàn)爭之鍵調(diào)整為政治之弦，一是要證明俄堅決保證在敘及中東的影響力，實現(xiàn)“新普里馬科夫主義”的目標，把在敘的海空軍基地落袋為安；二是借安排敘利亞秩序的戰(zhàn)后之戰(zhàn)謀求更長期利益，普京與埃爾多安年內(nèi)共會晤8次，從2015年土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機到2016年末俄羅斯駐土耳其大使遇刺，安卡拉趨利避害，走活對俄外交枯棋。這也足以證明，在涉及國家利益的根本問題上，土耳其不“土”，俄羅斯不“惡”，土耳其疏遠北約的步伐愈發(fā)明顯。

2017年也是選舉年，法國、德國、日本三國的選舉中，國家觀、地區(qū)觀、世界觀是朝野的辯論焦點。法國的國民陣線、德國選擇黨鼓吹反建制、反精英、反權(quán)貴、反穆斯林、反移民，力推孤立主義、排外主義、保護主義，凸現(xiàn)三國社會階層和意識形態(tài)的深度斷裂。英國前首相布萊爾曾經(jīng)說過，“大西洋兩岸的黨派結(jié)構(gòu)源于工業(yè)革命引發(fā)的社會主義與資本主義、市場與政府之爭，但而今比傳統(tǒng)左右派更重要的區(qū)別是開放與封閉”。布萊爾指出了事物的部分原因，但其羞于指出的是，所謂封閉實乃帶有種族主義、民族主義和本土主義色彩的極右翼民粹主義。

日本第48屆眾議院選舉，自民黨以及公明黨共斬獲465個總議席的2/3以上，并控制了眾議院所有立法委員會，成為1952年吉田茂當政以后的首次。安倍最大的任務(wù)是修改和平憲法，使自衛(wèi)隊獲得合法名分，這是日本國家發(fā)展的大方向。安倍政權(quán)將從這個大邏輯出發(fā)呼風喚雨，在繼續(xù)推進“俯瞰地球儀”外交的同時，漸進轉(zhuǎn)圜中日關(guān)系，防范美國可能“背叛”日美同盟。9月27日，安倍前往中國駐日使館出席中國國慶慶典，此舉折射日本對華外交云破月、花弄影，風向在變。但是中日關(guān)系出現(xiàn)亮光，最大的因素應(yīng)該是中美日戰(zhàn)略關(guān)系生變。從今后看，安倍仍不會放棄“俯瞰地球儀”外交；近日日本拋出“鉆石戰(zhàn)略”即是明證。鑒于中日國力“錯肩”的階段性，應(yīng)準確把握安倍改善對華關(guān)系意在獲取實利的謀略性，運作大國關(guān)系的投機性，“傍美遏華”外交的不變性，以及聯(lián)印困華外交的敵視性。

大盤取厚勢，官子有妙手。五年來，習近平總書記站在戰(zhàn)略和時代高度，以“環(huán)球同此涼熱”的浩蕩胸懷，準確把握中國的歷史方位，深刻洞察國際形勢發(fā)展起伏及人類命運的方向，開創(chuàng)了中國特色大國外交全面推進的新局面。筆者的學習體會是，所謂“特色”是指走自己的路，“大國”是指將本國的安全、發(fā)展利益與人類安全、各國利益相契合，避免重蹈“修昔底德陷阱”和“金德爾伯格陷阱”，使中國逐漸具備一流軍事、大國財政、大國金融的新思維，新境界；建設(shè)成“制造業(yè)強國”、“貿(mào)易強國”及“網(wǎng)絡(luò)強國”。

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本文系自作者2017年12月17日在國際關(guān)系學院國際戰(zhàn)略與安全研究中心主辦的“第十七屆國家安全論壇暨2017年國際安全形勢回顧與展望”學術(shù)研討會上的主旨演講。經(jīng)作者審訂后授權(quán)刊發(fā)。文字整理：雷絲雨、周武華、賈雨田。