近日，為建立健全防治中小學生欺凌綜合治理長效機制，有效預防中小學生欺凌行為，教育部與十一部門聯合印發了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《方案》）。這是我國首次針對中小學生欺凌問題明確提出綜合治理方案，體現了國家對治理該問題的堅定決心。

學生欺凌行為怎么界定？對學生欺凌行為應該采取什么樣的懲戒措施？怎樣建立學生欺凌治理工作長效機制？怎樣才能根除學生欺凌？針對這些問題，記者專訪了幾位權威教育專家。

訪談嘉賓：

鐘秉林 中國教育學會會長

陶西平 中國教育學會副會長

張志勇 山東省教育廳巡視員

王敬波 中國政法大學法治政府研究院院長

儲朝暉 中國教育科學研究院研究員

學生欺凌現象為何時有發生？

記者：近些年，學生欺凌現象屢發多發，引起了社會的廣泛關注。學生欺凌現象為何時有發生？

張志勇：近年來，學生欺凌事件時有發生，對欺凌者與被欺凌者都造成了嚴重的身心傷害，已成為一個不容回避的社會問題。學生欺凌是發生在校園內的一種強勢者對弱勢者的攻擊行為，產生這種行為的原因，既有急劇的時代變革對青少年健康成長帶來的新挑戰，更有社會教育、家庭教育、學校教育失當給青少年成長帶來的負面影響。防范學生欺凌，必須系統施策、綜合治理。

儲朝暉：學生欺凌現象在中國校園里存在時間長，原因復雜，治理難度大，卻事關一代代青少年學生的成長發展與身心健康，又與千家萬戶的家庭幸福和社會和諧穩定息息相關。多項調查表明，中國當下的學生欺凌是社會法治不健全等在校園中的體現，暴力之所以發生，緣于一些人未能形成人人平等的觀念，未能學會遇到矛盾沖突通過協商解決的處事方式，不能正確處理好人際關系，不能正確認識到自己與別人的責任與權利邊界。

幾年來，國務院教育督導委員會、教育部以及各省政府都先后發文要求對學生欺凌進行治理。然而由于對學生欺凌的概念沒有獲得各方共識的清晰界定，缺乏完整、系統、準確的調查，對學生欺凌的真實狀況認識不完整等問題，對學生欺凌治理的效果與民眾期望之間存在差距。面對這樣的現實，《方案》在總結前些年學生欺凌治理的工作經驗基礎上作出了整體設計，將會促使學生欺凌的綜合治理邁上新臺階。

陶西平：近年來，學校的道德教育和法治教育明顯加強，但是，依然存在短板。防治學生欺凌教育就是短板之一。一方面，沒有對問題的嚴重性有足夠的認識，由于欺凌現象多半發生在校園內較為隱蔽的場所和校外，被欺凌學生又往往敢怒不敢言，因此，學校常常沒有充分認識問題的嚴重性。另一方面，對學生欺凌的界定沒有明確標準，常常難以厘清與過度玩笑、打鬧的界限，認為這是學生之間常發生的沖突，難以避免，沒有給予應有的關注。再有，教師對學生的懲戒權難以把握，因為正常的合規的懲戒甚至批評告誡也可能產生無法預料的后果，往往需要教師擔責，因此，教師容易謹小慎微、放任自流，助長了欺凌者的氣焰。有的家長對孩子溺愛，造成孩子個性張揚中充滿偏狹、自私與冷酷。而這些家長對孩子不良習慣的滋生又往往偏袒多于糾正，對學校的嚴格要求又常常配合少于抵觸，這就在一定程度上放縱了孩子的欺凌行為。

學生欺凌與嬉戲打鬧怎樣區分？

記者：學生欺凌有哪些危害？

鐘秉林：中小學生欺凌是學生之間一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。處于成長中的學生抵御傷害的能力相對較弱，欺凌事件一旦發生，對受傷害學生的身心健康影響巨大，甚至還會影響到學生家庭的幸福乃至社會穩定。

陶西平：首先，學生欺凌嚴重影響學生的身心健康發展。因為欺凌不但對受欺凌者造成傷害，而且對欺凌者和其他學生同樣造成傷害。受欺凌的學生在身體上和心靈上受到雙重創傷，并且容易留下陰影長期難以平復。欺凌者通過欺負別人使內心得到滿足，形成自我優越感的惡性膨脹，養成以欺侮別人為樂的惡習。而其他學生會因目睹欺凌過程而惶恐，因無能為力而不安。

其次，學生欺凌折射出校園安全形勢不容忽視。校園是教書育人的地方，需要良好文明的環境、和諧友愛的氛圍。學生欺凌的頻發，不僅嚴重擾亂了學校秩序，污染了校園風氣，更直接威脅著廣大師生的人身安全。

再其次，學生欺凌是滋生校園違法犯罪的土壤。如果校園內發生的恃強凌弱現象及問題得不到及時制止和解決，少數欺凌者膽子越來越大，手段越來越兇殘，會由侮辱、欺負受欺凌同學開始，逐步走上違法犯罪的道路。

最后，學生欺凌是社會長治久安的隱患。學生欺凌現象的發展，會使部分欺凌者心理扭曲，進入社會后依然故我，甚至變本加厲，發展成為違法犯罪者，成為社會安定的破壞者。因此，如不及時正本清源，后患無窮。

記者：既然學生欺凌的危害這么大，那么實際工作中，怎樣區分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲的界限？

鐘秉林：中小學生天真浪漫、活潑好動，經常會在學校打鬧嬉戲，這種打鬧嬉戲是學生生活中正常的交流和交往。在界定學生欺凌時要有合理的界限，不能因噎廢食，因為擔心發生欺凌而限制學生間正常的嬉鬧。

王敬波：一直以來，關于何為“學生欺凌”存在不少爭議，一些問題也困擾著防治學生欺凌的理論研究和實踐處理。《方案》明確指出，“中小學生欺凌是發生在校園（包括中小學校和中等職業學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件”。

從該內涵界定來看，一是明確發生場地包括校內外，學生欺凌事件往往具有延續性和反復性，僅限定校內欺凌治理將不利于對問題的嚴格管控，只有校內外齊抓才能遏制不良之風的擴散。二是主體限定為學生之間，《方案》針對的對象是中小學生，社會人員的欺凌應通過國家法律來解決。三是欺凌的手段包括通過肢體、語言及網絡，其中對網絡欺凌的認定值得思考。實踐中，如何認定是否發生網絡欺凌，發生網絡欺凌后如何確定實施者，以及網絡欺凌的后果評估都存在較大困難，還需要進行深入的研究，制定科學合理的標準。四是結果要件為造成身體傷害、財產損失或精神損害，這也是區分學生間嬉戲打鬧、欺凌和暴力的關鍵。

怎樣強化教育懲戒的作用?

記者：《方案》提出，要強化教育懲戒作用。實踐中，學校和教師應該怎樣用好懲戒權？

鐘秉林：懲戒是十分重要而且有效的教育手段，對于處理學生欺凌問題而言，學校和教師應該具有必要的處分和懲戒權。學校視具體情節和危害程度可以給予實施欺凌學生相應的紀律處分，將其表現記入學生綜合素質評價檔案。對于屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉送專門（工讀）學校進行教育。

防治中小學生欺凌工作的關鍵是完善制度建設，讓教師認可這項工作的重要性，把它放在重要的地位去對待，并給予教師必要的管理權力，而不是單純地加強對學校和教師的考核。所以，在實施過程中要盡量避免此項工作給學校和老師增加額外的壓力和負擔。

張志勇：對學生欺凌的防范，特別是對加害者的處理，不能簡單地“一罰了之”，必須本著“治病救人”的原則，堅持教育與懲罰相結合的原則，以教育為主，以懲罰為輔。堅持以教育為主，就是要充分發揮學校教育機構教育人、挽救人的積極作用，對情節輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展心理輔導和批評教育；對于反復發生的一般欺凌事件，學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可視具體情節和危害程度給予紀律處分。堅持以懲罰為輔的原則，就是要秉承“寬容而不縱容”的思想,對情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡；對屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件、涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，要區別不同情況，堅決進行依法處置，決不姑息遷就。

王敬波：我國對未成年人的違法犯罪堅持“教育、感化、挽救”方針，遵循“教育為主，懲罰為輔”原則，存在“重教輕罰”的現象。以往有不少學生欺凌事件被冠以“孩子間的玩笑”之名，結果不了了之，這也助長了學生欺凌風氣的橫行。因此，建立合理適當的懲戒機制，是治理學生欺凌問題的重要手段。《方案》提出，在監督實施欺凌學生接受專門教育的同時，要針對欺凌事件的不同情形予以相應的懲戒，具體根據情節的輕微、比較惡劣、屢教不改或者情節惡劣、涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪等不同情形設置不同的懲戒措施。同時，如何避免矯枉過正甚至是侵害被懲戒學生的受教育權，還需要在具體落實中進一步明確。

怎樣建立健全防治學生欺凌工作協調機制？

記者：在中小學生欺凌防治工作中，怎樣建立健全防治學生欺凌工作協調機制，使家庭、學校、政府部門形成強大合力？

鐘秉林：家庭、學校、政府和社會在防治學生欺凌工作中要形成共識與合力，建立相應的協調機制，形成綜合治理機制。中小學生欺凌問題主要發生在學校和上下學的路上，但問題的根源不一定在學校。影響因素涉及生理、心理和道德等多個方面，這些影響可能來自父母、教師、同學，也可能來自社會其他方面。

家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任老師。父母解決沖突的方式對孩子有直接影響，在日常生活的言傳身教中要為孩子樹立榜樣，不通過暴力打斗和惡言相向的方式去解決日常生活中的沖突。很多在學校有暴力傾向的孩子，都與家庭關系不和睦、父母爭吵打鬧、得不到關愛有直接關聯。

學校可以通過開設道德與法治課程、開展專題教育、組織共青團和少先隊活動等方式，對學生進行矛盾處理、防治欺凌和加強自我保護等方面的教育。學校還應制定防治學生欺凌工作的各項規章制度，明確崗位職責、制定應急預案、細化工作流程；采取有效措施，如將對實施欺凌學生的處罰規定納入校規校紀、強化技術防范、成立專門委員會處理欺凌事件等，加強管理、有效防治。

教育行政部門要引導學校把防治學生欺凌工作作為學校安全和德育工作的重要內容加以關注，可以通過組織專項督導或委托專業第三方機構定期對學校開展學生欺凌問題的專項調查，了解學校在此項工作中的成效，對學校與此項工作相關的制度流程和組織機構等進行檢查。

公安機關可以參與警示教育或對實施欺凌的學生予以訓誡，對于涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，做好相關偵查和逮捕等工作。檢察院和法院根據案情進行審查起訴、訴訟監督和審判等工作。對依法應承擔行政、刑事責任的，可以依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區矯正機構等場所開展必要的教育矯治，也可以根據法律進行判刑處理等。

張志勇：防范學生欺凌，必須在健全體制機制上下功夫。

一是要健全工作機制。各地、各學校要成立由校長負責，教師、少先隊大中隊輔導員、教職工、社區工作者和家長代表、校外專家等組成的學生欺凌治理委員會，加強對防范學生欺凌的領導；各地要完善培訓機制，將學生欺凌專題培訓納入教育行政干部、校長、教師在職培訓內容；學校要加強學生欺凌防范專題教育，通過每學期開學時集中開展、學期中在道德與法治等課程中專門設置模塊等方式，定期對中小學生進行學生欺凌防治專題教育；各地、各學校要通過委托專業第三方等方式定期開展防治學生欺凌專項調查，及時查找可能發生欺凌事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件。

二是健全考核機制。要健全育人為本的教育考核評價機制，將本區域學生欺凌綜合治理工作情況作為考評內容，納入文明校園創建標準，納入相關部門負責同志年度考評，納入校長學期和學年考評，納入學校行政管理人員、教師、班主任及相關崗位教職工學期和學年考評。

三是要健全責任追究機制。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的地區和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決等方式進行綜治領導責任追究。學生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀違法應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

根除學生欺凌需創建怎樣的育人環境？

記者：根除學生欺凌，不僅需要建立健全防治中小學生欺凌的工作機制，更需要建立起健康向上的育人環境。在這方面，我們應該怎么做？

陶西平：學校必須堅持教育為先，預防為主。深入開展學生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，特別要加強防治學生欺凌專題教育，培養校長、教師、學生積極預防和自覺反對學生欺凌的意識。完善有關規章制度，及時排查可能導致學生欺凌事件發生的隱患，強化學校及周邊日常安全管理，加強欺凌事件易發現場監管，完善學生尋求幫助的維權渠道。

家庭是學生身心健康發展的重要保障。家長對孩子的愛是教育的前提，但是愛不等于教育，溺愛不是真正的愛護。家庭應當教育孩子正確對待自己，正確對待他人，了解孩子的不良傾向，關注孩子不正常的動向，與學校及時溝通，相互配合、防微杜漸。

社會是防治學生欺凌教育的重要陣地。應該加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導，推廣防治學生欺凌的先進典型、先進經驗，普及防治學生欺凌的知識和方法。文化戰線應當加大社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化的宣傳力度，充分考慮文藝創作對青少年的影響，特別應當重視暴力、色情等影視、游戲作品對學生欺凌現象滋生所起的負面作用。根治日益泛濫的學生欺凌，更須借助法治的力量。除了加強法治教育外，還應完善相關立法，處理好保護未成年人和打擊未成年人犯罪之間的關系。

張志勇：要有效治理和防范學生欺凌現象，必須系統施策、久久為功。

一是要重建學校教育環境。學校教育要把促進和保障學生的健康成長作為首要任務，真正把立德樹人落到實處。首先，學校要全面加強校園安全教育，努力建設一個安全、陽光、健康的校園教育環境。其次，學校教育要全面加強心理健康教育。學校要針對欺凌者與被欺凌者的心理特點、人格特征，加強心理輔導，構建一種自由、平等的學校教育氛圍，幫助學生建立對學校和集體的認同感。再其次，針對學生欺凌具有持續性和反復性的特點，學校對學生欺凌的防范要立足于抓早抓小。

二是要重建家庭教育環境。家長是孩子的第一任老師和最好的榜樣，預防學生欺凌，家長起著至關重要的作用。學校要通過家長委員會開展家長培訓，構建更為積極、平等、和諧的家庭氛圍，通過父母的言傳身教，培養孩子的同情心理、移情能力和責任意識，引導孩子學會和掌握誠信、友善、健康的人際交往方式，防止孩子形成任性、自私、自我中心的個性品質；引導廣大家長增強法治意識，落實監護責任，幫助家長了解防治學生欺凌知識。

三是要重建社會教育環境。暴力文化的宣揚和傳播對學生欺凌的影響非常嚴重，凈化社會環境，加強社會文化環境治理，是防范學生欺凌的重要任務。

教育系統要深入學習、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻回答“培養什么人”“如何培養人”兩個重大問題，徹底走出“重升學”“輕育人”、一切圍繞升學考試轉的局面。學校教育只有真正回到育人為本、立德樹人的軌道，才能從根本上消除學生欺凌行為產生的土壤，為防范學生欺凌行為創造健康的教育環境。在學校教育中，廣大教育工作者必須樹立三個基本理念：一是每個孩子的生命都需要呵護，人的生命不容踐踏；二是每個孩子的人格都是高貴的，人格不容侮辱；三是每個孩子的健康都是第一位的，人的健康不容剝奪。

（原題為：《根除學生欺凌的“組合拳”該怎么打》）