【編者按】

世事如棋局局新，值此舊歲新年的交界點，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）“外交學人”邀請國際關系學界的權威學者復盤世界大勢的風云激蕩，前瞻即將起手的全球新局，中國與世界經歷了什么，又將面對哪些可測和不可測之事。本文是復旦大學國際問題研究院副院長、俄羅斯中亞研究中心主任、馮玉軍教授對2017年中俄關系發展的總結和反思。

繼2016年“黑天鵝事件”頻發之后，2017年的國際形勢繼續深度振蕩，國際思潮、大國關系、世界秩序持續經歷深刻變化。在國際環境發生劇變的條件下，中俄關系在政治、經濟、安全、人文等領域持續深化，取得了新的進展。但中俄關系不是孤立存在的，它既影響著國際局勢的變化，也受到中俄各自發展戰略和國際環境的制約。因此，對中俄關系的一些深層次問題進行深入思考，是確保中俄關系可持續發展和國際秩序平衡轉型的重要保障。

2017，中俄關系進一步深化

近年來的中俄關系誠如中國駐俄大使李輝在俄《消息報》上撰文所言：“作為中國特色大國外交的重要實踐和成功典范，中俄全面戰略協作伙伴關系在繼承中發展，在開拓中前行，不斷融入新思想、注入新動力、邁出新步伐，為兩國和兩國人民帶來實實在在的福祉，為維護世界和地區的和平穩定做出了重要貢獻……中俄關系是最健康、最穩定、最成熟的國家間關系典范，也是中國特色大國外交成功實踐的一個縮影。”

一是政治互信不斷加深。2014年，中俄兩國發表共同聲明，中俄全面戰略協作伙伴關系進入新階段。近5年來，習近平主席6次訪俄，同普京總統舉行了20多次會晤，創下兩國元首會晤紀錄。正是在兩國元首的頂層設計和戰略引領下，中俄全面戰略協作伙伴關系不斷邁上新臺階。

2017年5月，普京總統出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，發出了俄支持“一帶一路”倡議并將積極參與其中的明確信號。2017年7月，習近平主席訪問俄羅斯。期間，中俄兩國簽署了多個加強兩國戰略協作關系的聲明和合作文件。在隨后的上合組織阿斯塔納峰會和G20漢堡峰會上，中俄兩國協調立場、共同發聲，呼吁國際社會摒棄貿易保守主義，推進貿易自由化、經濟全球化深入發展，摒棄冷戰思維和零和博弈，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，共同構建人類命運共同體。

除元首定期會晤機制外，雙方建立了以中俄總理定期會晤機制為核心的完備的政府間合作機制，其中包括5個副總理級的合作委員會。兩國地方還積極發展友好省州、經貿結對省州，扎實開拓地方合作新局面，體現了中俄關系的高水平和全面性。2017年10月31日，俄羅斯總理梅德韋杰夫來華進行正式訪問并出席中俄總理22次定期會晤，成為十九大后首位來華訪問的外國領導人，這充分體現了中俄關系的緊密性和高水平。

二是國際戰略協作水平進一步提升。2015年末出臺的俄羅斯新版《國家安全戰略》將中俄關系稱為“維護全球和地區穩定的關鍵因素”。

2017年7月習近平主席訪俄期間，中俄雙方簽署兩份重要政治文件。《中俄關于進一步深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》表示，“無論國際形勢如何變化，都將恪守《中俄睦鄰友好合作條約》；相互視對方為外交優先伙伴”。《聯合聲明》還強調，中俄“雙方將全面加強國際領域戰略協作，在外交工作中優先重視彼此就國際問題進行溝通，就各自重大政策和行動加強協調，深化各自外交部門、駐對方國家使領館、各自駐第三國外交代表機構之間的合作。”如此全方位地開展外交協調，是中國與其他國家關系中所沒有的。

《中俄關于當前世界形勢和重大國際問題的聯合聲明》對國際戰略形勢、聯合國的地位與作用、打擊國際恐怖主義、加強全球戰略穩定、國際網絡空間安全與治理、人權、建設開發型世界經濟、雙方在一系列新型全球和地區治理機制中的合作、朝核、敘利亞、阿富汗及伊核等國際熱點問題表達了相同或相近的立場。

三是務實合作穩步推進。2015年，中俄就絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接達成一致，并發表共同聲明。短短一年后，普京總統又倡議共建“大歐亞伙伴關系”。中俄兩國聯手推動歐亞國家合作、打造歐亞命運共同體的抱負日益明晰。2017年10月，中國與歐亞經濟聯盟簽署《關于實質性結束中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議談判的聯合聲明》。這是我與歐亞經濟聯盟首次達成的重要經貿方面制度性安排，將推動雙方在歐亞地區減少非關稅貿易壁壘，提高貿易便利化水平。

兩年多來，在中俄雙方共同努力下，對接合作取得積極成果。2017年，中俄克服重重困難，經貿合作呈現穩中向好的發展態勢，合作規模和質量同步提升。雙邊貿易結構持續優化，機電和高新技術產品貿易保持兩位數增長。中國企業對俄投資日趨活躍，雙方確定了包含73個重點項目的投資合作清單。

未來，中俄在務實合作領域的重點方向是：一要提高貿易自由化水平，健全海關、檢驗檢疫、物流等合作機制，逐步減少非關稅壁壘，支持跨境電子商務發展，擴大貿易規模；二要促進投資便利化，簡化項目審批程序，放寬勞務限制，落實優惠政策，更好保護投資者合法權益，為雙方投資合作營造法制化國際化便利化的營商環境；三要加強發展戰略對接，發揮總理定期會晤機制的統籌協調作用，推動能源、航空航天、基礎設施、衛星導航、數字經濟、北極開發、遠東開發等領域戰略性大項目合作不斷取得新進展，打造兩國合作新亮點；四要深化金融合作，擴大本幣結算，降低雙邊貿易投資成本；五是擴展合作平臺，充分發揮中俄博覽會、東方論壇等作用，為兩國企業特別是中小企業合作牽線搭橋、加油助力。

四是中俄兩軍關系正向更廣領域、更深層次不斷發展。目前，中俄兩軍在高層互訪、聯演聯訓、專業交流、國際會議、國際軍事比賽、軍技合作、人員培訓等多領域開展務實合作，逐步形成了全面多元的格局。

2017年6月，中俄兩國國防部長簽署了《2017-2020年中俄軍事領域合作發展“路線圖”》，對中俄2017-2020年的軍事合作進行了頂層設計和總體規劃，這是兩國高水平戰略互信和戰略協作的具體體現，有利于雙方攜手應對安全領域的新威脅、新挑戰，共同維護地區和平穩定。年度戰略磋商、軍事技術合作混委會的建立、上合組織框架下的“和平使命”聯合軍演、中俄海軍“海上聯合”演習、我武警部隊與俄國民衛隊“合作”聯合反恐訓練……中俄兩軍已建立起可持續的機制架構。

此外，中俄兩軍于2017年12月11日至16日在北京舉行“空天安全-2017”中俄第二次首長司令部聯合反導計算機演習，演習目的是雙方通過共同演練防空反導作戰籌劃、指揮、火力協同等內容，應對彈道導彈和巡航導彈對兩國領土的突發性和挑釁性打擊。這些舉動標志著中俄軍事戰略、戰術協作正邁向前所未有的高水平。

五是人文合作碩果累累。近年來，中俄人文合作發展迅速。2007年開始，中俄先后成功互辦國家年、語言年、旅游年、青年友好交流年。2015年5月習近平主席訪俄期間，兩國領導人宣布2016和2017年為“中俄媒體交流年”。在“中俄媒體交流年”框架下，雙國共舉辦400多項活動，精彩紛呈。兩國媒體在親密接觸、深入交流的同時，也共同在兩國國內和國際上做大做強了中俄關系的“宣傳隊”，展示了新時期中俄兩國的國家形象。2018年和2019年，中俄還將舉辦地方合作交流年。

在教育領域，中俄兩國相互留學人數不斷上升。雙方正為2020年中俄互換留學生規模達到10萬人目標而不斷努力。目前，俄羅斯有22所孔子學院或課堂和200余所大中小學開展漢語教學，中國有22個俄語中心和300多所大中小學開展俄語教學。漢語考試將于2020年正式納入俄羅斯國家統一考試體系。2017年9月，中俄首次聯合創辦綜合性大學深圳北理工—莫斯科大學已經正式開學。

人文合作的開展拉近了兩國人民間的距離。俄羅斯社會輿論基金會2017年2月發布的民調結果顯示，50%的俄受訪民眾認為，中國是俄羅斯的戰略與經濟伙伴，創下2005年以來的新高。相應地，在中國百姓心目中，俄羅斯也已成為重要的國際伙伴。雙方民眾間親近感的提升正是中俄關系全面高速發展的真實寫照。

對中俄關系的幾點思考

中俄是有著4300多公里長共同邊界的重要鄰邦，中俄關系的走向對于兩國各自的安全與發展有著舉足輕重的作用與意義，歷史經驗表明：中俄兩國只能友好、不能對立；中俄雙方合則兩利、斗則兩傷；中俄關系只能搞好、不能搞壞。但同時需要明確的是，中俄關系不是在“真空”、而是在具體的國際環境中存在、運轉的，它不僅會對國際局勢的發展變化產生影響，同樣也受到國際環境的諸多制約并進而作用于中國的外部環境。特別是在世界處于劇變之際，對中俄關系多做一些細致深入的思考，無論是對中俄關系的可持續發展、對中俄各自的國家利益而言，還是對國際秩序的平穩、順利轉型而言，都是必要的。

一是應客觀評估中俄關系的國際戰略邊際效用。在國際大變局的背景下，中俄兩國都不乏結盟或以緊密的軍事、安全協作來應對美國壓力的觀點。這種傳統的大國關系“均勢論”忽視了當下國際關系日程日益復雜的現實，也忽視了中俄兩國在國家利益、國際身份和國際戰略取向等方面的差異。

首先，當下的國際關系早已不像是冷戰時期那樣僅僅是單純的地緣政治，經濟融合、人文聯系、文化接觸、共同應對全球性挑戰的需求使今天的中美關系與當年的美蘇關系不可同日而語，以結成軍事同盟的方式與美國形成全面的競爭與敵對關系不符合中國的國家利益。

其次，盡管俄美關系處于冷戰結束以來的冰點，但俄羅斯從主觀愿望上是希望與美改善關系，出兵敘利亞的重要目標就是試圖“逼和”美國，迫使其恢復與俄羅斯的合作。對于俄羅斯戰略界來說，促使其他國家成為美國的最大對手是轉移自烏克蘭危機以來美國對俄壓力、擺脫當前困境的最好方式。因此，對俄與華形成緊密關系以對抗美國的主觀可靠度是需要存疑的。2016年12月1日，普京總統批準2016年版《俄羅斯對外政策構想》，對發展與歐美的關系做出了全方位闡述，相形之下對“向東轉”并未著墨態度多。可以肯定，2018年俄羅斯總統選舉之后， 俄羅斯外交的重點將放在調整和改善自烏克蘭危機以來不斷惡化的對美歐關系上來。

第三，盡管自2014年以來，俄羅斯以武力奪取克里米亞、強勢出兵敘利亞的行動令世人瞠目，但俄羅斯的綜合國力存在諸多短板，參與全球治理的能力與影響日漸匱乏，未來還將面臨經濟增長模式畸形、人口結構惡化、創新能力不足等諸多挑戰，其抗衡體系變化和內外壓力的閾值值得觀察。在中美俄力量對比發生歷史性變化、而國際關系議程不再僅僅是地緣政治的情況下，俄羅斯很難像冷戰時期中美蘇三角關系中的中國一樣發揮“四兩撥千斤”的作用。總體而言，今天的中美俄關系已不像冷戰時期的中美蘇大三角一樣互動緊密，中美、中俄、俄美三組雙邊關系各有各的價值、各有各的邏輯，簡單的“二對一”對抗方式不符合中國的利益。

二是中俄關系的經濟成本與收益如何權衡？蘇聯解體25年來，中俄兩國的經濟合作取得了突飛猛進的發展，雙邊貿易額實現了幾十倍的增長，近年來相互投資也進入了一個快速發展階段。

近來，兩國在實現絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接方面達成了政治共識，并開始就具體路徑和方式進行談判，兩國甚至商討建立“大歐亞經濟合作關系”。但不容忽視的是，無論中俄經濟合作如何密切，鑒于俄羅斯的經濟體量與經濟結構，中俄經濟合作對于中國經濟發展特別是轉型升級的拉動作用都將是有限的。中俄當然應該努力挖掘兩國間的經濟互補性以實現“共同發展”，但不宜對雙邊經濟合作對各自經濟發展和世界經濟走向的影響估計過多。更何況，迄今為止雙方還在探索如何實現“共同發展”的路徑和方式。以地區合作為例，盡管雙方在2009年簽署了有關“東北振興與遠東開發相互對接”的協議， 在其中羅列了200多個項目，但受制于多重因素的影響，該協議還有待落實。

三是如何把握中俄關系與中國其他對外關系的平衡。中國正在日益接近世界的舞臺的中心，中國的利益范圍和影響波段是越來越廣的，這就要求中國應該更堅決地奉行獨立自主的外交政策和方針，要將中俄關系置于中國的外交全局中加以考慮，既要穩步推進中俄關系的可持續發展，也要注意其可能造成的廣泛國際戰略影響。

（作者系復旦大學國際問題研究院副院長、俄羅斯中亞研究中心主任、教授）