2017年12月27日，《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）和《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》正式發(fā)布。

《實(shí)施意見》全文共十一部分四十條，提出了上海民辦教育發(fā)展的總體要求，并圍繞加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革、鼓勵社會力量辦學(xué)、完善政府扶持政策、落實(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度、強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量、保障師生權(quán)益、提升管理水平、發(fā)揮各方作用等，進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)。

差不多同時，天津市政府印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》。其中明確提出，天津市將對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理。舉辦者可自主選擇舉辦非營利性民辦學(xué)校或者營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

事實(shí)上，這是地方政府落實(shí)貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的舉措。對民辦教育實(shí)行分類管理，是這次《民辦教育促進(jìn)法》修訂的最大變化，很多人也由此關(guān)心各地的教育會隨著新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》于2017年9月1日開始實(shí)施，會發(fā)生怎樣的變化。

比如：義務(wù)教育階段不允許設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，那么原來的民辦學(xué)校會不會大規(guī)模退出？非義務(wù)教育階段可設(shè)置營利性民辦學(xué)校，會不會出現(xiàn)一批營利性民辦大學(xué)？對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理之后，能不能有效治理教育培訓(xùn)亂象？營利性民辦教育，會不會成為資本投資的重要領(lǐng)域？我國民辦教育領(lǐng)域，會不會出現(xiàn)“獨(dú)角獸”型大企業(yè)，即那種估值超過十億美元的創(chuàng)業(yè)公司？等等。

這需要深入理解《民辦教育促進(jìn)法》確定的營利性和非營利性概念，同時從教育角度（而不僅僅是資本角度）思考新法實(shí)施后我國民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能獲得的新的發(fā)展機(jī)會、空間和面臨的挑戰(zhàn)。

非營利民辦學(xué)校不是免費(fèi)低收費(fèi)

依新修訂《民辦教育促進(jìn)法》第十九條的規(guī)定，義務(wù)教育階段不允許設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，那么民辦學(xué)校會退出義務(wù)教育領(lǐng)域嗎？答案當(dāng)然是否定的：不會。

因?yàn)閷?shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校可以自主選擇舉辦非營利性民辦學(xué)校，這樣的學(xué)校照樣可按辦學(xué)成本以及社會需求確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（需通過物價部門審核，接受政府部門指導(dǎo)定價），也就是說依舊可以高收費(fèi)，學(xué)校辦學(xué)也可以有結(jié)余，只是舉辦者沒有股份，也不能對辦學(xué)結(jié)余實(shí)行分紅。非營利性辦學(xué)并非免費(fèi)或者低收費(fèi)，并不是說舉辦者篤定要虧本，其利益照樣可以得到保障，包括參與辦學(xué)活動可以獲得薪酬，以及通過合法的關(guān)聯(lián)公司向?qū)W校提供后勤等服務(wù)。

更重要的是，非營利性辦學(xué)可以得到政府的財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、使用土地優(yōu)惠等扶持措施，校方可以把更多的精力、財力投入到辦學(xué)中，提高辦學(xué)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民辦教育舉辦者和辦學(xué)者的教育夢，培育我國的教育慈善家。調(diào)查顯示，我國超過90%的民辦教育舉辦者都有獲取利益回報的訴求，但是，這種利益訴求不是只能通過舉辦營利性學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)。更重要的是，國家通過支持舉辦非營利性學(xué)校，可以引導(dǎo)民辦教育舉辦者、辦學(xué)者的教育理念。

舉辦非營利學(xué)校，除探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度（實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制）之外，還要在辦學(xué)上創(chuàng)新模式，可以實(shí)行基金會辦學(xué)，即成立基金會，要求所有辦學(xué)收入（學(xué)費(fèi)、政府補(bǔ)貼、社會捐贈等）都存入基金會，再由基金會舉辦學(xué)校，組成學(xué)校董事會，負(fù)責(zé)學(xué)校戰(zhàn)略決策。

資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域不能只圖逐利

非義務(wù)教育階段可設(shè)置營利性的民辦學(xué)校，在學(xué)前教育階段、高中教育階段、高等職業(yè)教育領(lǐng)域，可能會出現(xiàn)一批學(xué)校有限責(zé)任公司，而要辦學(xué)術(shù)型的民辦大學(xué)公司，難度很大。

可以預(yù)見，開放舉辦營利性的民辦學(xué)校之后，會有更多資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，這對豐富教育資源是好事，尤其是學(xué)前教育階段和職業(yè)教育領(lǐng)域。但是，也要避免逐利資本帶來辦學(xué)的急功近利。

在學(xué)前教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為資本不重視幼兒園辦園質(zhì)量而只顧快速擴(kuò)張，圈地圈錢；在高中教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為學(xué)校為搶生源，將高中教育異化為高考培訓(xùn)教育，以升學(xué)成績“贏得”市場競爭；在職業(yè)教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為舉辦者把學(xué)生作為廉價勞動力，和企業(yè)合作謀取利益；在高等教育領(lǐng)域，這可能表現(xiàn)為學(xué)校不重視質(zhì)量，而做販賣國家文憑的交易（需要指出的是，我國還實(shí)行國家授予文憑制度，而發(fā)達(dá)國家的大學(xué)都是自主辦學(xué)、自主授予學(xué)位，由專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證和社會認(rèn)可）。

有鑒于此，筆者對民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)“獨(dú)角獸”型大企業(yè)并不感興趣。資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，首先應(yīng)該做教育，而教育的品質(zhì)并不體現(xiàn)在規(guī)模上，個性化、多元化才是教育品質(zhì)的關(guān)鍵。民辦教育存在的價值，除了豐富教育資源外，更重要的是為受教育者提供多元教育選擇，而不是加劇整個社會的急功近利。也只有提供高品質(zhì)的教育，民辦學(xué)校才能獲得持續(xù)、健康發(fā)展。當(dāng)然，民辦學(xué)校的急劇功利化，也和我國教育評價制度有關(guān)，引導(dǎo)民辦學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者重視教育品質(zhì)，推進(jìn)個性化教育，還需要改革教育評價制度。

也有一些民辦學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者擔(dān)心，營利性的民辦學(xué)校有限責(zé)任公司（諸如“某某高中有限責(zé)任公司”）這樣的稱謂會影響受教育者選擇。其實(shí)，受教育者選擇教育，最關(guān)注的是質(zhì)量（而非營利性或者非營利性的學(xué)校屬性）。像民辦大學(xué)，如果質(zhì)量很高，稱民辦大學(xué)有限責(zé)任公司，也不會影響學(xué)生選擇，倒是本來就質(zhì)量不高的民辦大學(xué)可能會進(jìn)一步被質(zhì)疑是做文憑買賣。

規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走出灰色地帶

實(shí)行分類管理，對營利性民辦學(xué)校和營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“利好”是，它們獲得了明確的市場地位，可以名言正順地在我國內(nèi)地的股市上市，而以前我國的民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都只能在海外上市。

但分類管理能否治理教育培訓(xùn)亂象，卻有待觀察，從目前各地頒布的貫徹、落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見看，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還實(shí)行辦學(xué)許可證+營業(yè)執(zhí)照的審批登記方式，這一審批登記方式貌似嚴(yán)格，結(jié)果卻刺激一些達(dá)不到審批條件的機(jī)構(gòu)，登記為教育咨詢類公司后從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)；或者干脆既不申請辦學(xué)許可證，也不登記注冊，完全“無照無證”經(jīng)營。今年初，經(jīng)上海市教育、工商等部門摸排發(fā)現(xiàn)，上海近7000家各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，證照齊全的約四分之一，“有照無教育培訓(xùn)資質(zhì)”的體量最大，“無證無照”的有1300余家。

這需要地方政府高度重視，在實(shí)行辦學(xué)許可證+營業(yè)執(zhí)照的審批登記方式的同時，必須建立綜合監(jiān)管機(jī)制，即不能教育部門、工商部門各自為政，彼此推諉。筆者曾經(jīng)建議的另一種監(jiān)管思路是，對所有民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育類公司工商注冊，在具體經(jīng)營時實(shí)行備案制。這樣做，一方面可以通過降低門檻，把所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管，另一方面，通過備案制，可以對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)進(jìn)行過程監(jiān)控。與備案制對應(yīng)，應(yīng)建立有效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，以應(yīng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)關(guān)門、卷款而逃的學(xué)費(fèi)糾紛。

另外，針對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)致義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重問題，輿論也期待政府部門出手治理。從依法規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動出發(fā)，政府部門不能干涉民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動。但鑒于基礎(chǔ)教育的特殊性，對開展基礎(chǔ)教育階段培訓(xùn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是可以立法明確其培訓(xùn)內(nèi)容的。比如，目前幼兒園去小學(xué)化，可早教機(jī)構(gòu)卻可在幼兒園門口貼廣告招小班奧數(shù)、中班奧數(shù)，這讓去小學(xué)化成了笑話；教育部要求小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)，可培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻舉辦幼升小銜接班，講的就是小學(xué)內(nèi)容。

此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“超前教育”，嚴(yán)重沖擊我國基礎(chǔ)教育秩序，令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變身為教育主體，國家的公辦學(xué)校反倒成為“補(bǔ)課”班。對這種情況，國外的做法是立法禁止超前教育。我國在規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營時，要抓住要害問題。

《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，對所有民辦學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）來說，都既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。能不能推動民辦學(xué)校（民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）給受教育者提供好的教育，是檢驗(yàn)這部法律有效性的唯一標(biāo)尺。資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，要考慮資本回報，但也必須堅持教育底線，有辦好教育的夢想和追求。