2018年1月1日，備受關注的《中華人民共和國環境保護稅法》將開始施行。這標志著我國環境保護領域“費改稅”以立法形式確認固化，也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）梳理發現，除西藏外，目前其他30省份均根據自身發展情況，相繼公布了本地區的環保稅具體適用稅額。

其中，京津冀地區對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額，北京市執行最高稅額；而江西、安徽、遼寧、吉林等省份根據環保稅法確定的最低稅額征收。

新華社2017年12月27日報道，國務院印發《關于環境保護稅收入歸屬問題的通知》，明確環境保護稅為地方收入。公開報道顯示，環保稅征收前，各地分別通過召開新聞發布會等方式普及這個新稅種，做好征稅前各項準備。

有專家接受澎湃新聞采訪時表示，“費改稅”有望從根本上改變原有的執法亂象——“想減免就減免，想增收就增收”，可實現一定的市場公平競爭，規范整個市場。

排污費制度成歷史

環保稅的前身是排污費制度。

1979年,《中華人民共和國環境保護法(試行)》正式確立了排污費制度。該制度是對于向環境排放污染物的排污者，按所排放污染物的種類、數量、濃度，根據國家的相關規定收取一定的費用，其特點是運用價值規律給排污者造成一定的經濟壓力，促使其減少或消除污染物的排放。

國務院2003年公布的《排污費征收使用管理條例》，對排污費征收、使用的管理作了規定。

《法制日報》曾報道，據統計,2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。2015年征收排污費173億元,繳費戶數28萬戶。

這項制度至今已實行將近40年，為何要將“費”改為“稅”？

“排污費是我國實施最早的一項環境經濟手段，通過收費促使企業加強環境治理、減少污染排放。在實際執行過程中，也存在一些問題，如執法剛性不足，地方政府和部門干預等。”環境保護部環境規劃院環境政策部主任葛察忠在接受媒體采訪時表示。

2016年4月1日，《第一財經日報》報道中稱，記者在查詢各省排污費征收情況后發現，每個省區市都有大量重點污染企業因“政策性免征”不用繳納排污費。這其中，不乏長期污染大戶。

上述《法制日報》的報道還指出，環保部門經費依賴排污費現象較為嚴重。縣級部門經費保障情況較差,嚴重依賴排污費,尤其是中西部地區,由于財力不足,“以收定支”即根據排污費收入確定環保部門年度預算支出的現象十分普遍。

早在2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環保總局政策法規司三部門聯合進行的環境稅研究制定工作正式啟動。

2013年11月18日，十八屆三中全會提出建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，推動環境保護費改稅。

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環境保護稅法》，現行排污費更改為環境稅，將于2018年1月1日起開征。

這是中央提出落實“稅收法定”原則要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也標志著運行近40年的排污費制度將成為歷史。

京津冀稅額定高標準，北京頂格

2017年12月27日，黑龍江省人大常委會審議通過該省環保稅稅額方案，即：大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元。（注：污染當量是衡量不同污染物對環境污染的綜合性指標或計量單位）

澎湃新聞梳理發現，這是全國第30個公布當地環保稅稅額標準的省份。

根據環保稅法要求，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。具體適用稅額的確定和調整，可由地方人大常委會在法定稅額幅度內決定。

和黑龍江相同的是，遼寧、吉林、安徽、江西等8省份也明確應稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據最低稅額征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。

浙江、湖北等部分地區制定的稅額略高于環保稅法規定的最低稅額，江蘇、海南和四川確定的稅額適中。

京津冀地區的污染問題一直備受關注，此次環保稅稅額標準也明顯高于其他地區——

北京“頂格”執行采用最高稅額，即稅額下限的10倍；河北省將環保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，按國家規定最低標準的8倍、5倍、4倍執行，環北京的河北省13個縣均采用了較高稅額；天津適用稅額超過了稅額下限的3倍。

個別省份對適用稅額設定了年限。比如，遼寧規定2018年至2019年，應稅大氣污染物稅額標準為1.2元/污染當量，水污染物稅額標準為1.4元/污染當量。2020年及以后年度具體適用稅額方案再研究決定；重慶則規定，2018年至2020年，應稅大氣污染物稅額標準為2.4元，水污染物稅額標準為3元；自2021年起，大氣污染物稅額標準為改為3.5元，水污染物稅額標準則不變。

將帶動少部分產品價格上漲

依據《環境保護稅法》，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為納稅人，居民個人不屬于納稅人。征稅對象是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應稅污染物。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文接受澎湃新聞采訪時表示，由稅務部門征收環保稅稅款，將在一定程度上解決排污費制度帶來的執法剛性不足等諸多隱患。

“改為稅收體制，地方政府就不能隨便‘拍腦袋’，想減免就減免，想增收就增收。”常紀文認為，這將從側面對中國節能減排任務產生有利影響。

排污費原來是實行中央和地方1：9分成，為了調動地方的積極性，“費改稅”以后，環境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預算。12月27日，國務院在發文中明確了這一點。

統計數據顯示，2015年中國排污費的征收額為173億元。中央財經大學的一個團隊此前預測，環境稅每年征收的規模大概會達500億元。

中央財經大學教授王雍君此前對澎湃新聞表示，國務院規定環保稅全部歸地方將有助于各地保護和改善環境、增加環境保護投入。此外，環保稅相較于排污費的提高，勢必會使企業的成本增加。對于這部分成本如何分攤，王雍君稱，成本的提升會有一部分傳遞到某些行業的產品價格上，但也是有限的。