【編者按】

12月23日，上海財經大學高等研究院“中國宏觀經濟形勢分析與預測”課題組，發布2017中國宏觀經濟形勢分析與預測年度報告。上海財經大學經濟學院、高等研究院院長田國強教授在該發布會上發言，對中國發展模式，學界分析模型又一次做出闡釋。以下為其演講實錄，經本人審訂。

我們對中國宏觀經濟進行了長期的跟蹤研究，定期發布中國宏觀經濟形勢分析與預測報告。我們致力于提供的有價值的經濟洞見、政策對策，受到了政府、企業及社會各界的高度關注。政策對策就是解決風險防控的問題。小平同志的話“發展就是硬道理，壓倒一切就是穩定”是真理。但是改革還是有風險的，所以改革必須是漸進式的，必須是短期和中長期齊頭并進的思想，這也是綜合治理的思想。

我們的模型有三大特色。第一，中國其他預測模型基本上就是把美國或歐洲銀行的照搬過來。然而，種種做法適合于中國國情嗎？有中國元素嗎？滿足中國特色嗎？經濟學一個最基本的原則，就是在約束條件中考慮。直接照搬一定會造成水土不服，所以我們不能直接照搬。因為政治、經濟、社會、文化，政治體制都不一樣，發展的階段也不一樣，所以我們需要修改，這是一個浩大的工程。

接下來，分析當前中國宏觀經濟形勢走勢及成因判斷。近年以來，中國經濟在總量指標上呈現向好的態勢，工業企業利潤回升，進出口增速雙雙回暖，就業形勢出現明顯好轉，價格基本平穩，人民幣匯率，特別是外匯儲備雙穩定，要完成全年經濟增長目標應該沒問題。但我們依然需要有一種憂患意識、危機意識。增長下滑的風險事實上還是存在的。固定資產投資和消費增速依然下滑，更為嚴重的是，經濟發展不平衡、不充分的問題依然嚴峻。十九大文件里對此也有闡述。其表現是低質量的發展，且現有發展模式不具有可持續性，導致近年來經濟增速持續下滑。

從2011年以來，中國的經濟增長已由此前30多年近10%的平均增長速度，一路快速下滑，破10、破9、破8、破7，平均下滑了3個百分點以上，降至2016年的6.7%。經濟增速長時間持續下滑，這是改革開放以來前所未有過的，很不正常。盡管不能一味追求增長速度，強調質量第一，但也要弄清楚快速下滑的原因。到底主要是由于外部性、周期性、結構性原因，還是制度性原因，從而帶來深化改革的必要性呢？經濟發展畢竟是解決社會主要矛盾的核心手段，經濟基礎決定上層建筑，這是馬克思的基本原理。

對經濟增長率持續過快下滑有許多解讀，有人認為這是短期原因，是周期性、外部性及產業結構因素使然，強調的是短期應對的財政貨幣政策，以及選擇性的硬性產業政策。中國經濟下滑的原因到底是什么？我跟林毅夫的爭論焦點是什么？他認為是外部的原因，我認為是內部原因。當然也有人認為是長期的原因，是“新常態”，是潛在增長極速放緩造成的，由此即是部分強調短期對應，也不強調制度性改革。

根據經濟學原理中收益遞減規律，經濟確實已經下滑，但是能不能短短幾年內就下滑3個多百分點呢？我認為最近幾年中國經濟下滑的外部因素不大。爆發的世界金融危機，各個國家都受到了外部經濟環境的影響，中國也不例外。在大經濟體，包括印度，德國、英國、法國。印度也上升，處于平均速度以上。而其他發達國家基本上恢復到平衡增長。林毅夫教授說還沒有回到最高點。我們關注的是平衡增長，就像飛機飛到高空，有一個平衡增長的軌道。還有一個是周期性的原因影響。這一輪經濟增長速度，近10年以來，經濟增長速度低于7%是沒有出現過的。上一輪我們靠WTO，我們這一輪靠什么扭轉呢？

十九大反復強調，中國作為一個轉型經濟體系要轉為創新驅動國家。任何一個國家都必須經過要素驅動到效率驅動及創新驅動，更重要的是治理結構的失衡，結構失衡才是導致實際增長低于潛在經濟增長更為關鍵性的制度根源。十九大報告里面反復強調的新時代五個發展理念，強調的社會主要矛盾的變化，要解決不平衡、不充分發展的矛盾。我們的研究與十九大報告高度吻合。學術就是為政府科學決策提供備選方案的。我在2015年中央黨校那篇文章里面就指出，要素驅動紅利衰減、政府主導動力枯竭，國企產能過剩擠壓民營技術經濟的發展方式不再具有可持續性，這五重原因是中國經濟增長持續下行的關鍵。

我們下一步應該怎么辦？深層次改革有三大重點目標任務，一是形成具有包容性的現代化經濟體系；十九大有三個亮點，第一大亮點就是更加強調市場在資源配置中發揮決定性作用。一個國家的經濟發展必定是包容性的，現代化的經濟體系，也就是松綁放權的改革，也就是放開。第二大亮點是提升國家依法治國的能力和政府執行力；這兩個都是必要條件，所以說政府的執行力非常重要，特別是需要深化改革的時候。如果我們的干部，我們下面不嚴格地按照黨中央的精神去辦，那就出現了岐山書記所說的，“文件打空轉，沒有執行力。”所以說這是兩個必要條件。《國家為什么失敗》一書指出，除了經濟包容性外，政治包容性尤其是西式民主是國家成功的另一必要條件。但中國是社會主義國家，美國是資本主義國家，這兩個國家經濟都很好，原因是什么？兩個國家都有很強的政府執行力，依法治國的能力。

我們還需要建立良好的社會規范和秩序及和諧有效的社會治理體系。十年前我寫了一篇文章其副標題是“效率、公平與法治的關鍵是合理界定政府與市場的邊界”，后來我又強調要加入社會的維度，處理好政府與社會的關系，這就是前瞻性、科學性和嚴謹性的體現。黨的文件里說，一定要處理好政府與社會之間的關系，今后讓市場在資源配置中發揮決定性作用，提高質量變革，要素變革、動力變革，提高全要素。政府要有執行力，需要以改革、發展、穩定、創新和治理五個維度來治理大到一個國家，小到一個家庭，做任何事情必須要考慮到風險，必須要考慮到穩定。中央今年的工作會議里面反復強調金融風險防控的問題。如果我們要深化改革，就必須要有一個和平、穩定的政治、經濟、社會環境。

中國特色社會主義最本質的特征就是黨的領導。我們的目標應該是建立有能、有為、有效、有愛、剛柔相濟的有限政府，并實現國家治理現代化。這是一個漸進的過程，包括領導，包括學者性的官員，沒有一個認為中國的改革一天就能完成。

中國的政府失靈是兩方面組成的，一個是由于市場自身無法調節，第二個是由于政府角色缺位、錯位而造成的失靈。在市場失靈的情況下，政府就要發揮重要作用，解決問題。由于階段性不同，政府維護和服務的作用有很大差別。中國是一個體制和驅動雙轉型的國家，我們的政府還需要發揮大得多的作用。這些作用就是為了長遠地建立現代化經濟體系，樹立五個發展的新理念，解決社會主要矛盾。在國家安全、基礎行業、甚至某些產業政策方面，政府也要發揮積極作用。政府應該在包容性強、柔性的產業政策方面發揮作用，而不是硬性的產業政策。效益很低，涉及國家安全，沒有私人老板愿意去做的地方，政府當然去做，還有比如說基礎科學研究、公共設施等就需要有執行力。有為，意味著在你應當發揮作用的地方，就要積極發揮作用。