2017年12月，特朗普政府發(fā)布了據(jù)稱耗時(shí)11個(gè)月完成的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。

這是一份充分體現(xiàn)特朗普政府風(fēng)格的文件，這種風(fēng)格的特征是讓人不太容易看懂，具體地說，有這樣一些表現(xiàn)：第一是時(shí)空穿越，退回未來。一如那著名的科幻電影系列，以及米爾斯海默的成名作，“back to Future”，這份文件在2017年的今天讓讀者重新回到了那個(gè)冷戰(zhàn)的年代。

第二是零零碎碎，繁瑣糾結(jié)。就像特朗普背后的首席智囊班農(nóng)經(jīng)營的右翼新聞網(wǎng)站，整個(gè)報(bào)告充滿了各種極具視覺沖擊力但又讓人不太理解的詞匯，更像是一個(gè)嘮嘮叨叨滿嘴驚人之語的白人老大爺?shù)碾S想錄，而不是體現(xiàn)超級(jí)大國水準(zhǔn)的國家戰(zhàn)略文件。

第三是不甘心以及保守派的狡猾。如果擠干水分，撇掉辭藻，這份報(bào)告本質(zhì)上是一份孤立主義，或者說，向內(nèi)看的報(bào)告。這是由美國當(dāng)下的實(shí)際情況，以及國際體系的客觀態(tài)勢共同決定的。但顯然能夠把特朗普選上臺(tái)的美國，不甘心就這么老老實(shí)實(shí)地像尼克松那樣在蘇聯(lián)全球擴(kuò)張勢力之際居于守勢，于是報(bào)告使用了大量看起來張牙舞爪的詞匯，來掩飾收縮和調(diào)整的核心內(nèi)容。

美國當(dāng)下的核心任務(wù)，是用暫時(shí)的收縮和調(diào)整為美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇創(chuàng)造條件，然后還要為之后必然到來的再度擴(kuò)張?zhí)崆邦A(yù)留通道，并努力避免戰(zhàn)略競爭對手借美國收縮的機(jī)會(huì)填補(bǔ)美國留下的空白。回到冷戰(zhàn)，訴諸冷戰(zhàn)語言的目的之一，在于構(gòu)建道義和價(jià)值的統(tǒng)一戰(zhàn)線，避免對美國具有戰(zhàn)略價(jià)值的盟友像當(dāng)初參加亞投行那樣毫無心理壓力地倒向中國。

聚焦網(wǎng)絡(luò)，從基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容兩個(gè)維度，構(gòu)建混合型的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，服務(wù)美國的非對稱調(diào)整大戰(zhàn)略，則是這份報(bào)告中必須高度關(guān)注的重要內(nèi)容。

混合型網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

之所以稱之為混合型網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，因?yàn)檫@份報(bào)告中第一次用cyber（網(wǎng)絡(luò)）和information（信息）兩分的框架，來描述美國在網(wǎng)絡(luò)空間面臨的任務(wù)。

報(bào)告第12-13頁探討了“在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域保障美國安全”的問題，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，這部分的防護(hù)聚焦于信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對美國商業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所具有的特殊價(jià)值，將防護(hù)與美國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的意義提升到保護(hù)美國本土安全的高度加以認(rèn)識(shí)；但相關(guān)的對應(yīng)策略探討并無太多實(shí)質(zhì)性的新意，有關(guān)信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)威懾能力建設(shè)描述沒有太多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，也缺乏規(guī)范的政策術(shù)語描述，主要依靠形容詞來傳遞某種感覺，但實(shí)際究竟能夠做到哪一步，可能還需要觀察一段不短的時(shí)間。

報(bào)告第31-32頁用不到一頁的容量探討了美國在網(wǎng)絡(luò)空間的能力建設(shè)問題，包括建設(shè)必要的涵蓋沖突全頻譜的方式，構(gòu)建威懾、防御乃至擊敗網(wǎng)絡(luò)空間有害行動(dòng)的能力，這里的有害行動(dòng)涵蓋了信息戰(zhàn)、信息誤導(dǎo)、竊取商業(yè)機(jī)密以及各種類型的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)。

報(bào)告第34-35頁探討了“信息治國方略”（information Statecraft）的內(nèi)容，這確實(shí)是這份報(bào)告中的創(chuàng)新。在冷戰(zhàn)后的美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，談及網(wǎng)絡(luò)安全的部分，使用信息安全的概念是非常罕見的，并且通常會(huì)傾向于界定只有美國眼中的那些“非民主國家”才會(huì)從內(nèi)容的角度去界定的國家安全問題。這份報(bào)告探討的“信息治國方略”，反映的是美國右翼保守力量視野下的網(wǎng)絡(luò)政治安全問題。在這方面，美國面臨的主要問題，不僅僅是俄羅斯這樣的國家對美國散布假消息以及影響美國國內(nèi)政治的問題，還包括了美國本國的媒體，因?yàn)檫^度關(guān)注寬容、開放和自由，所以無法為美國政府反制此類行動(dòng)的政策提供有效的支持與幫助。

這種意思表達(dá)是極為罕見的，里根政府在30年前即1987年發(fā)布的第一份總統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中同樣在冷戰(zhàn)框架下提及蘇聯(lián)對美國實(shí)施的信息滲透，但也未將矛頭指向美國自身的媒體。而特朗普政府不僅用典型的右翼觀點(diǎn)批評(píng)了自由主義占據(jù)壓倒性優(yōu)勢的美國媒體，還進(jìn)一步在應(yīng)對策略中指出，在互聯(lián)網(wǎng)傳媒平臺(tái)中占據(jù)優(yōu)勢的私營部門有責(zé)任為政府實(shí)施信息治國方略提供創(chuàng)新和資源方面的支持。盡管表達(dá)比較委婉，但其中包含的赤裸裸的戰(zhàn)略意圖，對一份公開的總統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略報(bào)告來說，仍然是極為罕見的。

客觀地說，就報(bào)告撰寫的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這些內(nèi)容的質(zhì)量算不得很高，甚至第31-32頁的內(nèi)容與第34-35頁的內(nèi)容有較為顯著的重復(fù)或者說贅述，感覺像是分別由不同的寫作組完成，而且最終還沒有經(jīng)過有效的統(tǒng)稿。不過這倒也符合特朗普政府在整個(gè)華盛頓戰(zhàn)略決策和咨詢?nèi)γ媾R的窘境：資深或者有能力的，因?yàn)楦鞣N原因，不愿意或者沒機(jī)會(huì)做出貢獻(xiàn)；因?yàn)樵谶x舉中站隊(duì)而得到青睞的，各方面的能力也真心有限。

說得很兇，做來不易

總體看，無論特朗普是否逐字逐句的通讀并同意整份報(bào)告，但這份報(bào)告表現(xiàn)出清晰的基于冷戰(zhàn)時(shí)期刻板意識(shí)形態(tài)以及美國右翼孤立保守主義的轉(zhuǎn)向；與此前預(yù)期特朗普政府會(huì)完全放棄奧巴馬政府時(shí)期美國推行的進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)自由戰(zhàn)略不同，報(bào)告顯示特朗普政府會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施更加赤裸裸和直白的攻擊性戰(zhàn)略，謀求全面回應(yīng)未來主要戰(zhàn)略競爭對手的壓力，并為美國非對稱的調(diào)整與收縮創(chuàng)造良好環(huán)境。

聚焦商業(yè)竊密，用更加直白和攻擊性的辭藻實(shí)施強(qiáng)勢的意識(shí)形態(tài)宣傳行動(dòng)，修訂網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播規(guī)范，強(qiáng)化政府對網(wǎng)絡(luò)空間信息流動(dòng)的管控，應(yīng)該是特朗普政府謀求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這些目標(biāo)的最終效果都是多重的，有可能影響其他國家，但也會(huì)不可避免的影響美國國內(nèi)政治生態(tài)。

可能是某種巧合，在戰(zhàn)略發(fā)布后不久，從成立開始就在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮特殊作用的美國筆會(huì)（PEN American Center）很快出臺(tái)了一份報(bào)告，就如何正確應(yīng)對假新聞的沖擊和挑戰(zhàn)，從古典自由主義一側(cè)提出了自己的看法，努力構(gòu)建一套區(qū)別于國家安全戰(zhàn)略文件描述的、以強(qiáng)化國家控制為核心的行動(dòng)策略。

美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告展現(xiàn)的是美國戰(zhàn)略精英的宏觀意圖，但要落實(shí)，還需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，并受到多種復(fù)雜因素的制約。在這方面，特朗普政府面臨的挑戰(zhàn)，一個(gè)是需要加速完成整個(gè)政府團(tuán)隊(duì)核心崗位的任命和隊(duì)伍建設(shè)；一個(gè)是要能夠?qū)⒛承┻^于感性的詞匯轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的政策目標(biāo)，再一個(gè)是要能夠在黨爭以及2018年國會(huì)中期選舉的國內(nèi)政治小氣候的影響下，獲得足夠的資源和支持去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)；最后一個(gè)可能也是最重要的一個(gè)，是需要確保能夠經(jīng)受住以全球化為主要特征的現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)秩序的整體考驗(yàn)。

簡而言之，盡管有諸多讓人感到與時(shí)代格格不入的驚人措辭，但特朗普這份國家安全戰(zhàn)略，尤其是其中的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略部分，并沒有能夠憑借一份文本就達(dá)到徹底改變國際體系的現(xiàn)狀。更多的時(shí)候，人們是因?yàn)槲谋镜霓o藻感受到了某種心理上的沖擊、壓力和挑戰(zhàn)，但除非被這些辭藻嚇得自亂陣腳，否則中國需要做的是保持必要的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持自信，依照自己的節(jié)奏做好自己該做的事，并最終在歷史性的戰(zhàn)略馬拉松比賽中，贏得最終的勝利。

（作者系復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任、研究員）

“逸思”是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任沈逸主筆的專欄，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息安全，從互聯(lián)網(wǎng)維度思考大國關(guān)系。