上海率先對單用途預付消費卡進行了立法。

12月27日下午，上海市第十四屆人大常委會第四十二次會議聽取了《上海市單用途預付消費卡管理規定（草案）》（以下簡稱《規定（草案）》）的說明并解讀，聽取審議意見報告。

澎湃新聞(www.kxwhcb.com)記者從會上了解到，在單用途卡經營侵權行為不斷發生、社會各方廣泛關注的情況下，上海有必要通過立法對經營者施加嚴格的管理義務，保障消費者權益。同時，此次立法也是上海先行先試，積極為全國單用途卡立法提供地方樣本。

去年2800家關門跑路、門店轉讓引發投訴

在會上，上海市商務委主任尚玉英表示，單用途預付消費卡經營者侵犯消費者權益行為頻發，讓單用途卡成為社會廣泛關注的焦點。

一是消費者投訴持續增加。2016年由單用途卡引發的相關投訴達16951件，涉及美容美發、餐飲、健身、共享單車等多個行業。2017年上半年投訴同比增加20.2%。

二是關門跑路事件頻發。2013年至2016年，由于經營者關門跑路、門店轉讓等原因引發的消費投訴事件，上海市商務委每年受理超過800件；2017年已達到1573件。此外，上海全市各行業2016年累計2800余家經營者因關門跑路、門店轉讓引發投訴；今年前三季度，該項數據已達到2300余家。

三是重大突發事件影響惡劣。近年來，上海先后發生康駿、代官山、金錢豹等關門跑路或者經營不善歇業事件，影響惡劣，輿論媒體廣泛關注?？凋E事件無法兌付的單用途卡金額超過2億元。

2012年，商務部出臺了《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（商務部令2012年第9號），對零售業、住宿餐飲業和居民服務業的發卡企業提出了具體的管理規范。但是，有關制度措施與當前發卡經營者量大面廣、發卡模式變化多樣的市場現狀不相適應，尚不能解決單用途卡引發的現實矛盾。并且，對于經營者缺乏有效監管，不少行業的發卡行為已經嚴重擾亂了市場秩序，影響行業健康發展。

尚玉英表示，因此，在國家尚未制定相關法律、行政法規，部門規章手段有限的背景下，上海作為改革開放的排頭兵和創新發展的先行者，有必要率先推進立法，加強對單用途卡的規范管理。

拓寬監管覆蓋面，將《消費者權益保護法》作立法依據

此次會上透露，《規定（草案）》共26條，從概念界定、政府部門職責、系統信息對接、資金風險防控、信用管理、社會共治等方面規范單用途卡經營活動。

尚玉英說，目前，單用途卡概念界定的主要依據是商務部9號令，其將發卡行業限于商務部門管理的零售業、住宿餐飲業和居民服務業，發卡經營者限于企業法人。但實踐中，發卡行業遠不止上述三個；發卡經營者也不限于企業法人——個體工商戶以及個人獨資企業、合伙企業等非法人組織都存在發卡現象。

尚玉英認為，無論經營者所處行業或組織形式，只要發行單用途卡的，均應納入監管范圍。為此，《規定（草案）》將單用途卡定義為：經營者發行的，僅限于消費者在經營者及其所屬集團、同一品牌特許經營體系內，或者經營者經營場所入駐商戶內兌付不特定商品、服務的實體或者虛擬預付憑證。

該定義一是對單用途卡的行業范圍、經營者的組織形式不作限定，拓寬了監管覆蓋面。二是突出單用途卡的消費屬性，從而將《消費者權益保護法》作為立法依據。三是對商品和服務的種類作了合理限制，將兌換特定商品、服務的預付式憑證排除在外（如演出門票、月餅提貨券等）。

建設協同監管平臺，日常監管經營者

協同監管平臺是實現單用途卡信息化、精準化、智能化監管的重要載體。

尚玉英稱，《規定（草案）》明確由上海市商務部門牽頭建設單用途卡協同監管平臺，平臺具有歸集經營者單用途卡發行、兌付、預收資金等信息的功能。

相關部門將明確經營者與協同監管平臺的信息對接義務。經營者通過自建業務處理系統，或者使用公共基礎業務處理系統發行單用途卡，并實現與協同監管平臺的信息對接。

通過協同監管平臺的信息披露，消費者可以查詢經營者基本信息、預收資金管理方式以及所持單用途卡的余額、信息對接等情況，發揮社會監督力量。

行業主管部門依托協同監管平臺，將通過信息審核比對、異常信息預警等方式，對經營者進行日常監管。

有效的預收資金管理措施，也是降低單用途卡兌付風險的關鍵環節。《規定（草案）》還從保護消費者權益、防范風險的角度,對預收資金建立了風險防控體系等。

《規定（草案）》還注重發揮信用管理在單用途卡監管中的作用，作了三方面規定：

一是將經營者單用途卡失信信息向本市公共信用信息服務平臺歸集，并依法采取懲戒措施；

二是建立嚴重失信主體名單。將關門跑路、一年內因違反本規定受到兩次以上行政處罰,以及存在非法吸收公眾存款、集資詐騙等情形的經營者，納入嚴重失信主體名單；

三是對經營者設置信用門檻，實行負面清單管理。凡是被司法機關確定為失信被執行人，或者五年內因單用途卡失信行為被列入嚴重失信主體名單的經營者，不得發行單用途卡。