2017年12月26日，浙江省杭州市某機關下屬事業單位工作人員余建軍貪污案在杭州市中級人民法院開庭審理。余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬元，扣押凍結在案的財物沒收并繼續追繳贓款。

這起看似尋常的職務犯罪案件，其實與監察體制改革試點工作密切相關——此案正式移送杭州市上城區檢察院審查起訴前，由新成立的上城區監察委員會立案調查。3月17日，上城區監察委員會依法對余建軍作出立案調查決定，并對其采取留置措施。這也是全國首例監察留置案。

無經驗可循、無先例可依，在省、市兩級的指導下，上城區監委大膽破冰，細化留置措施操作流程，在33日內對該案終結調查并順利移送，標志著浙江監察體制改革試點工作進入監察業務具體實施的新階段。

最艱巨的挑戰迎頭而來

——從零開始的先行先試

3月16日深夜，上城區紀委、監委辦公大樓仍未熄燈。區委常委、區紀委書記、區監委主任金曉東與區紀委副書記、區監委副主任吳電榮，還在等待。

約14小時前，上城區監委接到區公安分局報告：16日凌晨4時，余建軍到轄區派出所投案，自稱其套取公款用于網絡賭博，現已無法償還。

向市紀委報告后，金曉東很快接到通知，參加當天下午市紀委的專題會議。會議明確，由上城區監委進行初核，并成立由金曉東任組長的工作領導小組，負責統籌協調。

16日下午5時30分，案件調查工作會議在區監委召開，決定抽調20余名業務骨干組建調查組，兵分兩路開展談話和書證調取工作。一組由區監委委員田濤、第一紀檢監察室主任戚曉峰帶隊，與余建軍進行談話；二組與兩名證人核實相關情況。

16日的夜晚，似乎特別漫長，直至當日深夜，田濤的聲音終于在電話那頭響起：“成了！”經過幾小時調查，投案人身份、所述情況的真實性核實完畢。根據初步認定的涉案金額判斷，很可能要啟用留置措施。

改革試點以來，將由誰試水全國首例監察留置措施？上城區監委距離這一歷史時刻，已越來越近。

17日上午，案件調查工作全面推進，初步核實余建軍利用職務便利，套取公款，涉嫌職務犯罪的事實。下午，杭州市紀委、上城區監委向省監委匯報案情調查情況，并得到回復：此案由上城區監委立案調查，同時決定首次使用留置措施。

區委書記簽批《立案審批表》

——加強黨對反腐敗工作集中統一領導

區監委決定以涉嫌貪污正式對余建軍立案調查。3月17日下午5時，《立案審批表》擺上了上城區委書記陳瑾的案頭，亟待簽批。在陳瑾落筆簽字后，區監委向市紀委報批留置措施。同日，經市紀委批準，決定對余建軍采取留置措施。區監委根據相關程序要求，開具了留置令。至此，全國首例監察留置措施，正式進入實施階段。

立案調查報同級黨委主要負責人批閱后實施，體現了黨對反腐敗工作的集中統一領導。

簽批《立案審批表》后，陳瑾又協調相關部門全力配合區監委開展調查，并參與案情研究和部署，叮囑區監委就辦案安全、調查措施使用等進行評估、跟蹤進展。

將黨委負主體責任的要求貫穿始終，除在余建軍投案24小時內向區委匯報外，區監委嚴格按照上級部署的工作圖和時間表推進工作。

案件調查期間，省市兩級黨委、紀委主要領導高度關注，多次就辦案進程、留置措施實施、相關文書的適用等作出具體指導，提出明確意見，充分履行了改革試點的主體責任和監督責任。

堅持黨委統攬，省、市、區聯動推進，案情很快查明，2015年4月至2017年3月，余建軍利用職務之便，虛構項目，偽造資金使用材料，套取大量公款用于賭博、償債、揮霍，其行為涉嫌貪污。整個調查過程，區監委運用了除勘驗檢查外，全國人大常委會明確授權的11項監委調查措施。

4月5日，上城區監委主動聯系對接區檢察院，協商案件移送方案。10日，區檢察院應區監委邀請派員提前熟悉案情。17日，本案《起訴意見書》及30余卷近1米高的案卷材料一起移送區檢察院案管中心。20日，區檢察院正式決定逮捕余建軍，監察程序和司法程序的銜接轉換順利實現。

全程同步錄音錄像

——法治思維貫穿辦案始終

在省市兩級指導下，上城區監委堅持以法治思維推進改革、查辦案件。“監委所辦案件一旦進入刑事訴訟程序，辦案過程、證據材料都可能在檢察院審查、法院審判階段被相關人員閱讀和復制，并在法庭上出示。”區紀委副書記、區監委副主任毛明秀說。

3月18日上午，留置操作流程的細化方案，在相關專題會議討論中進一步完善：在宣布留置令和執行留置措施時，監委辦案人員必須著正裝，以示莊重。

下午1時28分，區監委兩名辦案人員向余建軍宣布留置令，并由其本人簽字接收。隨后，辦案人員將其送至留置場所，并完成登記、體檢等流程。此外，區監委還就留置期間人員安全、訊問、飲食、醫療等問題作出周密細致安排。

3月19日，在宣布留置后24小時內，上城區監委以《留置通知書》形式通知余建軍家屬和工作單位；對其進行首次訊問前向其宣讀《權利義務告知書》；對物品扣押進行全程錄音錄像，并充分保障其休息權利。

為確保辦案安全落實到位，區監委對余建軍在留置期間訊問活動均全程同步錄音錄像。田濤說，整個調查工作體現了規范化法治化，也為辦理全國首例留置案留存了完整素材。

（原題為《監察機關履行調查權的一次生動探索——全國首例留置案調查始末》）