2017年12月26日，浙江省杭州市某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍貪污案在杭州市中級人民法院開庭審理。余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬元，扣押凍結(jié)在案的財(cái)物沒收并繼續(xù)追繳贓款。

這起看似尋常的職務(wù)犯罪案件，其實(shí)與監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作密切相關(guān)——此案正式移送杭州市上城區(qū)檢察院審查起訴前，由新成立的上城區(qū)監(jiān)察委員會立案調(diào)查。3月17日，上城區(qū)監(jiān)察委員會依法對余建軍作出立案調(diào)查決定，并對其采取留置措施。這也是全國首例監(jiān)察留置案。

無經(jīng)驗(yàn)可循、無先例可依，在省、市兩級的指導(dǎo)下，上城區(qū)監(jiān)委大膽破冰，細(xì)化留置措施操作流程，在33日內(nèi)對該案終結(jié)調(diào)查并順利移送，標(biāo)志著浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入監(jiān)察業(yè)務(wù)具體實(shí)施的新階段。

最艱巨的挑戰(zhàn)迎頭而來

——從零開始的先行先試

3月16日深夜，上城區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委辦公大樓仍未熄燈。區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東與區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任吳電榮，還在等待。

約14小時(shí)前，上城區(qū)監(jiān)委接到區(qū)公安分局報(bào)告：16日凌晨4時(shí)，余建軍到轄區(qū)派出所投案，自稱其套取公款用于網(wǎng)絡(luò)賭博，現(xiàn)已無法償還。

向市紀(jì)委報(bào)告后，金曉東很快接到通知，參加當(dāng)天下午市紀(jì)委的專題會議。會議明確，由上城區(qū)監(jiān)委進(jìn)行初核，并成立由金曉東任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

16日下午5時(shí)30分，案件調(diào)查工作會議在區(qū)監(jiān)委召開，決定抽調(diào)20余名業(yè)務(wù)骨干組建調(diào)查組，兵分兩路開展談話和書證調(diào)取工作。一組由區(qū)監(jiān)委委員田濤、第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任戚曉峰帶隊(duì)，與余建軍進(jìn)行談話；二組與兩名證人核實(shí)相關(guān)情況。

16日的夜晚，似乎特別漫長，直至當(dāng)日深夜，田濤的聲音終于在電話那頭響起：“成了！”經(jīng)過幾小時(shí)調(diào)查，投案人身份、所述情況的真實(shí)性核實(shí)完畢。根據(jù)初步認(rèn)定的涉案金額判斷，很可能要啟用留置措施。

改革試點(diǎn)以來，將由誰試水全國首例監(jiān)察留置措施？上城區(qū)監(jiān)委距離這一歷史時(shí)刻，已越來越近。

17日上午，案件調(diào)查工作全面推進(jìn)，初步核實(shí)余建軍利用職務(wù)便利，套取公款，涉嫌職務(wù)犯罪的事實(shí)。下午，杭州市紀(jì)委、上城區(qū)監(jiān)委向省監(jiān)委匯報(bào)案情調(diào)查情況，并得到回復(fù)：此案由上城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查，同時(shí)決定首次使用留置措施。

區(qū)委書記簽批《立案審批表》

——加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)監(jiān)委決定以涉嫌貪污正式對余建軍立案調(diào)查。3月17日下午5時(shí)，《立案審批表》擺上了上城區(qū)委書記陳瑾的案頭，亟待簽批。在陳瑾落筆簽字后，區(qū)監(jiān)委向市紀(jì)委報(bào)批留置措施。同日，經(jīng)市紀(jì)委批準(zhǔn)，決定對余建軍采取留置措施。區(qū)監(jiān)委根據(jù)相關(guān)程序要求，開具了留置令。至此，全國首例監(jiān)察留置措施，正式進(jìn)入實(shí)施階段。

立案調(diào)查報(bào)同級黨委主要負(fù)責(zé)人批閱后實(shí)施，體現(xiàn)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

簽批《立案審批表》后，陳瑾又協(xié)調(diào)相關(guān)部門全力配合區(qū)監(jiān)委開展調(diào)查，并參與案情研究和部署，叮囑區(qū)監(jiān)委就辦案安全、調(diào)查措施使用等進(jìn)行評估、跟蹤進(jìn)展。

將黨委負(fù)主體責(zé)任的要求貫穿始終，除在余建軍投案24小時(shí)內(nèi)向區(qū)委匯報(bào)外，區(qū)監(jiān)委嚴(yán)格按照上級部署的工作圖和時(shí)間表推進(jìn)工作。

案件調(diào)查期間，省市兩級黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，多次就辦案進(jìn)程、留置措施實(shí)施、相關(guān)文書的適用等作出具體指導(dǎo)，提出明確意見，充分履行了改革試點(diǎn)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬，省、市、區(qū)聯(lián)動推進(jìn)，案情很快查明，2015年4月至2017年3月，余建軍利用職務(wù)之便，虛構(gòu)項(xiàng)目，偽造資金使用材料，套取大量公款用于賭博、償債、揮霍，其行為涉嫌貪污。整個(gè)調(diào)查過程，區(qū)監(jiān)委運(yùn)用了除勘驗(yàn)檢查外，全國人大常委會明確授權(quán)的11項(xiàng)監(jiān)委調(diào)查措施。

4月5日，上城區(qū)監(jiān)委主動聯(lián)系對接區(qū)檢察院，協(xié)商案件移送方案。10日，區(qū)檢察院應(yīng)區(qū)監(jiān)委邀請派員提前熟悉案情。17日，本案《起訴意見書》及30余卷近1米高的案卷材料一起移送區(qū)檢察院案管中心。20日，區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余建軍，監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換順利實(shí)現(xiàn)。

全程同步錄音錄像

——法治思維貫穿辦案始終

在省市兩級指導(dǎo)下，上城區(qū)監(jiān)委堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)改革、查辦案件。“監(jiān)委所辦案件一旦進(jìn)入刑事訴訟程序，辦案過程、證據(jù)材料都可能在檢察院審查、法院審判階段被相關(guān)人員閱讀和復(fù)制，并在法庭上出示。”區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任毛明秀說。

3月18日上午，留置操作流程的細(xì)化方案，在相關(guān)專題會議討論中進(jìn)一步完善：在宣布留置令和執(zhí)行留置措施時(shí)，監(jiān)委辦案人員必須著正裝，以示莊重。

下午1時(shí)28分，區(qū)監(jiān)委兩名辦案人員向余建軍宣布留置令，并由其本人簽字接收。隨后，辦案人員將其送至留置場所，并完成登記、體檢等流程。此外，區(qū)監(jiān)委還就留置期間人員安全、訊問、飲食、醫(yī)療等問題作出周密細(xì)致安排。

3月19日，在宣布留置后24小時(shí)內(nèi)，上城區(qū)監(jiān)委以《留置通知書》形式通知余建軍家屬和工作單位；對其進(jìn)行首次訊問前向其宣讀《權(quán)利義務(wù)告知書》；對物品扣押進(jìn)行全程錄音錄像，并充分保障其休息權(quán)利。

為確保辦案安全落實(shí)到位，區(qū)監(jiān)委對余建軍在留置期間訊問活動均全程同步錄音錄像。田濤說，整個(gè)調(diào)查工作體現(xiàn)了規(guī)范化法治化，也為辦理全國首例留置案留存了完整素材。

（原題為《監(jiān)察機(jī)關(guān)履行調(diào)查權(quán)的一次生動探索——全國首例留置案調(diào)查始末》）