12月15日晚，美國共和黨領(lǐng)袖公布《減稅與就業(yè)法案》最終版本，宣布共和黨議員取得一致。12月20日，美國國會參眾兩院投票通過這一法案。12月22日，特朗普簽署法案，為美國人送上圣誕節(jié)禮物。這是30年來美國首次修訂稅法，也是特朗普執(zhí)政以來在國會取得的最大政治成功。回顧2017年，從頒布旅行禁令、退出跨太平洋協(xié)定、退出氣候協(xié)定、退出移民協(xié)議，到推出醫(yī)改和稅改法案，特朗普政府每一項政策都飽受抨擊，但又都在爭議中得到勉強(qiáng)推進(jìn)。如果面對現(xiàn)實(shí)，我們就不得不承認(rèn)，特朗普正在喧囂的反對和爭議中重塑美國，改變世界。雖然這樣的改變，讓世界上的很多人不愉快。

特朗普從來不受美國主流輿論歡迎。在精英人士看來，特朗普口無遮攔，完全遵循商業(yè)邏輯，毫不顧忌政治正確，言行舉止有損美國形象，缺乏承擔(dān)總統(tǒng)職責(zé)的能力。他主張的“美國優(yōu)先”與美國價值相悖，不僅不能讓“美國再次偉大”，相反會造成美國社會難以彌和的分裂，傷害美國的國際聲譽(yù)和長期利益。大選期間，主流媒體一邊倒地支持希拉里，影響力最大的100家媒體中只有兩家傾向特朗普。370名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名呼吁民眾不要給特朗普投票，宣稱“如果當(dāng)選，特朗普將會對美國民主制度、美國經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及美國的繁榮構(gòu)成特殊的威脅。”

但是，特朗普當(dāng)選之后，美國精英開始意識到與基礎(chǔ)選民間存在認(rèn)知脫節(jié)。“低白老中”選擇特朗普而非希拉里，是期待他能帶來一場革命，帶領(lǐng)美國走一條新的道路。冷戰(zhàn)勝利后，美國長期致力文化和制度輸出，不僅實(shí)力受到嚴(yán)重耗損，而且四處樹敵。911事件后，文明沖突的預(yù)言成為現(xiàn)實(shí)，“新悲觀主義共識”開始蔓延,并在金融危機(jī)爆發(fā)后蔚然成為潮流。美國人一度寄希望于奧巴馬，希望第一位黑人總統(tǒng)團(tuán)結(jié)美國走出衰落陰影，但最終希望成空。在此背景下，選擇特朗普實(shí)質(zhì)是選擇“美國優(yōu)先”，希望更多關(guān)注自身發(fā)展而非輸出文明。

2017年，美國精英開始嘗試與美國基礎(chǔ)和解，理解“低白老中”的擔(dān)憂與關(guān)切。在吵吵嚷嚷中，“美國優(yōu)先”開始為更多美國人所接受，正在逐步成為美國的主流意識形態(tài)。年初，特朗普收緊移民政策、頒布旅行禁令一度令世人嘩然；但到了12月初，美國政府宣布退出“全球移民協(xié)議”，最高法院通過針對8個國家的旅行禁令，反對的聲音已聽不到太多。年初，各路媒體對特朗普的批評山呼海嘯、五花八門；如今，即使CNN、紐約時報等親民主黨媒體，對他的批評也多集中在通俄門或其個人私德，針對其政策主張的批評明顯減少，甚至開始為民主黨如何回應(yīng)“低白老中”的訴求出謀劃策。最為明顯的例證是，此次美國參眾兩院通過稅改法案，雖仍顯示出兩黨政治上存在巨大分歧，但從政策反響來看民意正在融合。

各種跡象顯示，美國正在拋棄世人習(xí)慣的美式思維，放棄作為大國的國際責(zé)任，開始更多地遵循現(xiàn)實(shí)主義邏輯，更多地強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)與安全利益。而世界似乎并未對此做好準(zhǔn)備。

重商主義成為美國對外經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)

在全球化時代，要素流動日益自由，貿(mào)易帶來的技術(shù)進(jìn)步有時會惠及貿(mào)易雙方，但更多時候可能只惠及技術(shù)輸入國，導(dǎo)致技術(shù)輸出國相對實(shí)力下降。從新興經(jīng)濟(jì)體來看，這完全合乎道理，證明全球化有利世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對全球主義者而言，這令人歡欣鼓舞，意味著人類福利的整體增進(jìn)。但是，作為頭號技術(shù)輸出國，美國肯定不會接受相對實(shí)力長期下降的現(xiàn)實(shí)，必然要有所變革。

特朗普響應(yīng)了這一需求。他主張重拾重商主義，提出以公平貿(mào)易替代自由貿(mào)易。至于何為“公平貿(mào)易”，特朗普并沒有明確定義。但從其各個場合的表態(tài)來看，重商主義意味十分明顯。短期內(nèi)，尋求削減對外貿(mào)易逆差直至實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。長期而言，追求對外貿(mào)易順差最大化。特朗普在訪日講話中再次對此進(jìn)行了確認(rèn)。他表示，美國希望發(fā)展“自由且互惠的貿(mào)易”，“以迅速而且十分友好的方式”削減逆差、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。

然而，自由貿(mào)易體系下，兩個貿(mào)易伙伴之間很難實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，更不可能同時出現(xiàn)貿(mào)易順差。在重商主義者看來，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡甚至貿(mào)易順差，國家必須對經(jīng)濟(jì)加以干涉，或者對出口部門進(jìn)行補(bǔ)貼，或者對進(jìn)口部門進(jìn)行限制，人為地制造出比較優(yōu)勢。除此之外，利用在雙邊貿(mào)易中的優(yōu)勢地位施壓貿(mào)易伙伴，要求通過稅收或者其他轉(zhuǎn)移支付安排，更多分享貿(mào)易帶來的生產(chǎn)者和消費(fèi)者剩余，也是重商主義者常用的舉措。

從這個意義而言，特朗普推動“公平貿(mào)易”實(shí)質(zhì)上是要對美國的貿(mào)易伙伴差別化征收“貿(mào)易稅”。事實(shí)上，特朗普確實(shí)曾提出過要征收邊境稅。雖然此言一出，舉世側(cè)目，有關(guān)方面忙著消除影響，此次稅改也刪除了相關(guān)內(nèi)容；但是，未來如果雙邊貿(mào)易談判不順，特朗普重提舊事也是大概率事件。屆時，貿(mào)易稅可能以更容易為人接受的形式重返國際貿(mào)易的談判桌。

經(jīng)濟(jì)自由主義成為美國國內(nèi)政策基調(diào)

特朗普不是民粹主義者，而是盎格魯-新教傳統(tǒng)的篤信者。民粹主義者青睞大政府，主張增加社會福利。但在特朗普看來，大政府、高福利不是美國傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)自由主義才能帶來光明的未來。上任伊始，他就著手清理對企業(yè)的不必要管制，推動廢除奧巴馬醫(yī)療法案。目的是減少民眾福利依賴，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)經(jīng)營效率。客觀地說，這些的確是重塑美國競爭力的根本之策。

12月14日，特朗普向公眾再次承諾“每出一條新規(guī)將取消二條舊規(guī)”，并在任內(nèi)把聯(lián)邦法典從18.5萬頁減至2萬頁，恢復(fù)到1960年的水平。他甚至親自揮動金剪刀，舉行“剪彩儀式”，以此向政府的繁文縟節(jié)高調(diào)宣戰(zhàn)。作為總統(tǒng)，這樣的舉動實(shí)在異類，但他的雄心壯志卻讓人不得不佩服。即使在美國，觸碰政府部門的“奶酪”，也不是件容易的事，需要很大的勇氣。

更何況，特朗普還在努力去動醫(yī)保這塊更大的“奶酪”。把政府醫(yī)療支出降下來，是每個國家特別是福利國家夢寐以求的目標(biāo)。但對于減輕政府的醫(yī)療保障責(zé)任，支持者恐怕就不會太多。人人都希望政府提供完全的醫(yī)療保障。問題是，誰來保障國家有足夠的實(shí)力為每個公民提供充分的保障？近年來，美國制度成本持續(xù)上升，國家競爭力相對下降。“讓美國再次強(qiáng)大”，要削減制度成本、提高企業(yè)效率，就不得不從政府監(jiān)管、醫(yī)保費(fèi)用等具體事項著手。只是，做減法雖十分必要，但注定不會受歡迎。特朗普推動廢除奧巴馬法案失敗，原因大概在此。

此次，特朗普推出美國史上最大規(guī)模的稅收減免法案，一定程度上也是為了抑制政府?dāng)U張沖動。很多人在分析該法案影響時，考慮到稅收減免幅度，認(rèn)為特朗普將為美國政府增加上萬億美元的赤字。也有很多人花大力氣分析減稅對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，計算能否擴(kuò)大稅基的問題。但我們認(rèn)為，這些賬目的算計恰恰忽略了特朗普的另一本大賬——削減政府活動所帶來的成本降低、效率提升。

曾幾何時，美歐專家強(qiáng)烈建議拉美諸國踐行“華盛頓共識”，核心就是實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由主義，要求減少政府干預(yù)，降低福利依賴。如今來看，美歐自己同樣需要堅持經(jīng)濟(jì)自由主義，把促進(jìn)公平置于提高效率的基礎(chǔ)之上，否則無法贏得國際競爭。令人意想不到的是，特朗普在這個時候推出自由主義經(jīng)濟(jì)政策，竟遭到眾多奉行自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評。

世界經(jīng)濟(jì)模式與全球治理格局正在重塑

特朗普要求貿(mào)易伙伴“公平對待美國”，其本質(zhì)就是要改變國際貿(mào)易規(guī)則，想方設(shè)法保護(hù)美國利益。從退出TPP、重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定、和中國進(jìn)行“百日計劃”、對中國展開301條款調(diào)查這一系列行動來看，美國人在尚未建立一整套“公平貿(mào)易”規(guī)則之時，已經(jīng)在破壞既有自由貿(mào)易的成果。

多邊治理機(jī)制面臨邊緣化風(fēng)險。某種意義上，對美國而言，世界貿(mào)易組織（WTO）已是雞肋。特朗普多次宣稱，WTO對誰都有利，就是對美國不利。集體談判機(jī)制使美國既無法主導(dǎo)談判進(jìn)程，又因?yàn)楦鲊骊P(guān)注點(diǎn)多面廣，難以提出普適性的貿(mào)易條件。美國開始更多轉(zhuǎn)向雙邊談判，試圖憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在最短時間內(nèi)攫取最多利益。特朗普政府3月1日明確提出貿(mào)易爭端解決將優(yōu)先適用國內(nèi)法，且不受制于WTO的裁決。由于美國不積極參與推動，剛剛閉幕的阿根廷WTO部長會議未能取得任何實(shí)質(zhì)性成果，WTO上訴機(jī)構(gòu)因法官空缺面臨停擺。事實(shí)上，IMF、世界銀行及其他全球治理機(jī)制也都面臨類似的困境。

國家間政策競爭日益加劇。要素流動高度自由的今天，制度成本差異已成為國家競爭優(yōu)勢的重要部分，政策競爭成為國家競爭的重要內(nèi)容。美國政策動向尤其令人關(guān)注，任何一項新的政策出臺，都可能被競相研究、學(xué)習(xí)和模仿。特朗普稅改法案尚未通過，日、印等國就已開始醞釀更大幅度的減稅。誰都害怕因自己的稅率高導(dǎo)致資本和人才流失，在國際競爭中失去“先手”。但是，不同國家國情不同，制度性成本可以調(diào)整的空間也不一樣。對一些國家而言，全面跟進(jìn)美國的政策未必適當(dāng)，但可在其他領(lǐng)域加以改革創(chuàng)新。

全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大。在很大程度上，現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)是圍繞美國市場和美元建立起來的。世界經(jīng)濟(jì)增長得益于美元擴(kuò)張，而美元擴(kuò)張主要途徑是美國貿(mào)易赤字增加。1995年至2105年，美國累計貿(mào)易赤字9萬億美元，對同期世界經(jīng)濟(jì)增長（不包括美國）的直接貢獻(xiàn)率為27%。這意味著，美國追求對外貿(mào)易平衡，將會打破既有的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在新的循環(huán)體系建立之前，世界經(jīng)濟(jì)增長將不可避免受到嚴(yán)重抑制。與此同時，一旦多邊貿(mào)易體制崩潰，全球統(tǒng)一市場就不復(fù)存在，全球經(jīng)濟(jì)將重新碎片化。隨著各國競相出臺貿(mào)易保護(hù)措施，國際貿(mào)易將重新回到叢林狀態(tài)，不僅全球貿(mào)易增長會收到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)也將陷入危險境地。

人們曾以為全球化會終結(jié)人類內(nèi)斗的歷史，但沒想到全球經(jīng)濟(jì)竟可能因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家認(rèn)為“吃虧”了而難以維持既有秩序，甚至可能跌回弱肉強(qiáng)食的叢林世界。這樣的變化對不發(fā)達(dá)國家無疑是個噩耗。可以想見，缺乏競爭力的他們，未來的日子將多么艱難。更讓人擔(dān)心的是，隨著越來越多的人重新陷入貧困，世界也將變得越來越不安全。

結(jié)語

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)是個偶然事件。但是，美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向是個必然事件。即使暫時因各種掣肘推進(jìn)緩慢，甚至特朗普不能完成任期，被世人稱之特朗普新政的系列“美國優(yōu)先”政策措施依舊會推行下去，當(dāng)然也可能會冠以其他名義。因?yàn)檫@是美國利益的體現(xiàn)，是美國以捍衛(wèi)西方文明展開的國家經(jīng)濟(jì)競爭。美國剛發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》以“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”為出發(fā)點(diǎn)，重申經(jīng)濟(jì)安全即國家安全。報告稱當(dāng)前世界正迎來更激烈的競爭，美國必須在競爭中保護(hù)國家利益，并將中國和俄羅斯定位為競爭對手，充分體現(xiàn)了美國人日益強(qiáng)烈的國家競爭意識。

對此務(wù)必保持清醒頭腦。歷史告訴我們，文明之間、國家之間的良性競爭有助于人類社會良性發(fā)展。但是，如果文明之間的競爭失控，人類將會被帶入戰(zhàn)爭的深淵。如何管控競爭力度、避免戰(zhàn)爭悲劇，考驗(yàn)著各個文明領(lǐng)袖的智慧。當(dāng)前，中國正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，需要良好的外部環(huán)境。面對這場文明之間、國家之間的競爭，要著眼長遠(yuǎn)、有所準(zhǔn)備，既不過分計較短期得失，又能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，想方設(shè)法疏導(dǎo)和分散世界的壓力，努力引領(lǐng)國家競爭朝向良性、可控的方向發(fā)展，為人類命運(yùn)共同體作出新的中國貢獻(xiàn)。

（此文獲得西南財經(jīng)大學(xué)金融安全協(xié)同創(chuàng)新中心2017年度項目資助 ）