不久前，上海發布了《關于促進上海旅游行業恢復和高質量發展的若干措施》（“新12條”），提出將從降本減負、政策扶持、金融滴灌等多個方面入手，在促進文旅消費恢復的同時，推動行業高質量發展。近期，市文化旅游局局長方世忠在訪談時提到，上海市文化旅游局正在聚力實施文旅行業重振行動，大力推動高品質消費供給、高能級產業投資、高水平數字轉型，搶抓文旅行業的新賽道布局。

人員的集聚和流動是旅游業最鮮明特點，受疫情影響，近兩年各地旅游業均顯頹勢、復蘇乏力。據統計，2020年上海市實現旅游產業增加值1314.11億元，比上年下降42.0%；2021年實現旅游產業增加值1500.52億元，雖有所回升，但尚未恢復至2019年2309.43億元的水準。兩年來，上海出臺了哪些政策幫助旅游業應對挑戰？效果如何？“新12條”又將如何引導旅游業恢復重振？

2020年2月，上海市文化和旅游局發布《關于上海市全力防控疫情支持服務旅游企業平穩健康發展的若干政策措施》（助企紓困“12條”），政策從切實發揮專項資金助力發展作用、為旅游企業減輕負擔、加大金融助企紓困力度等方面服務旅游企業平穩健康發展。2020年，上海市文化和旅游局與多家在滬金融機構合作，為700余家文旅企業提供項目咨詢或產品服務，共為160家企業提供了430億元授信支持。針對上海90%文旅企業為中小微企業的現狀，政策明確，以現有繳納數額的80%為標準暫退旅游服務質量保證金，幫助中小微企業資金周轉。據上海市文化和旅游局統計，2020年共受理1178家旅行社的暫退申請，釋放金額4.26億元。

2021年6月，上海發布《關于支持上海旅游業提質增能的若干措施》（提質增能“12條”），政策重點從扶企紓困、解燃眉之急，轉向提質增能、促長遠發展。政策進一步擴大了旅游企業受益面，從擴大信貸支持覆蓋面、受益面入手，引入政府性融資擔保和再擔保機構，對旅游市場主體實施增信服務。同時，上海2020年、2021年連續兩年對旅行社、A級旅游景區等旅游企業實施貼息支持，累計貼息總額近3000萬元。政策側重拓展旅游發展新市場，實施“上海旅游宣推計劃”，進一步拓展旅游消費客源市場；同時，政策還注重引導旅游數字化轉型，提出打造一批數字景區、數字酒店。在疫情走向常態化防控的背景下，根據上海“十四五”規劃，提質增能“12條”更加關注旅游行業的長效發展和供給側結構性改革。

5月31日，《關于促進上海旅游行業恢復和高質量發展的若干措施》（“新12條”）正式發布。在前兩年政策實施的基礎上，結合今年以來的國內外疫情形勢，“新12條”將在加大降本減負、促進文旅消費、強化惠企金融、支持創新轉型等四方面給予支持和引導。在援企降本減負方面，將綜合實施減稅降費、房租減免、穩崗補貼、社保緩交、金融支持、技能培訓補貼等一攬子幫扶措施。針對已連續兩年實施暫退旅游服務質量保證金80%政策，2022年暫退比例提至100%，這將有效緩解旅行社資金流緊張、進一步支持旅行社行業紓困發展。在惠企金融方面，上海市文化旅游局已聯合中國銀行上海市分行等五家銀行，聯合為文旅企業增加授信500億元，支持文旅行業恢復重振。在提質增能方面，支持企業創新發展，支持旅游企業數字化轉型，培育壯大旅游消費新產品、新業態、新模式；打造文旅精品項目，加強跨周期布局，搶占文旅新賽道，充分發揮旅游投資市級協調機制作用，完善重大旅游項目庫。與前兩年的政策相比，“新12條”將降本減負和提質增能相結合，既重視在本輪疫情沖擊下的上海旅游行業應急紓困，又關注跨周期的旅游業轉型優化和創新發展。

值得注意的是，雖然有政策的強力支持，但上海文旅行業的恢復依然存在許多困難和不確定性。全球經濟持續下行壓力加大、通貨膨脹嚴重，在需求端，居民更傾向于儲蓄和投資，消費意愿不強。據國家統計局數據，6月末，住戶存款規模為112.8萬億元，比年初增加10.3萬億元，同比多增2.9萬億元。2022年第二季度城鎮儲戶問卷調查報告顯示，傾向于“更多消費”的居民占23.8%；傾向于“更多儲蓄”的居民占58.3%，比上季增加3.6個百分點。其次，近期國內疫情散發，跨省旅游雖在暑期回暖，但因常態化疫情防控下的跨省旅游“熔斷”機制，旅游業的不確定性依舊存在，文旅企業在投融資和開發新產品時會采取更加謹慎的策略。總之，上海旅游行業的恢復重振還有很長一段道路要走，“新12條”的政策效果也有待時間的檢驗。

經濟

浙江率先推進農業標準地改革

日前，《浙江省人民政府辦公廳關于推進農業標準地改革的指導意見》提出到2025年，將力爭實現農業標準地改革省域全覆蓋。《意見》汲取義烏等地的經驗，設置了凈地標準、招引項目標準兩套指標體系。浙江將于年內確定一批農業標準地改革省級、縣級試點，在條件成熟基礎上逐步推開。（來源：浙江日報）

浙江省高新技術產業逆勢增長

浙江省高新技術產業實現逆勢增長。今年1月至6月，浙江全省高新技術產業增加值同比增長6.7%，高于規上工業1.2個百分點，占規上工業增加值比重達63.2%，對規上工業增長貢獻率高達77.2%。（來源：浙江日報）

安徽上半年全省新增貸款超6000億元

今年上半年安徽省新增人民幣貸款量6173.4億元，比上年同期多增1530.8億元。6月末，全省人民幣各項貸款余額6.43萬億元，同比增長14.5%，增速高于全國平均3.3個百分點。上半年全省人民幣各項貸款實現高增長，為實體經濟提供了有力支持。（來源：安徽日報）

項目

上海今明兩年每年新增1萬個5G基站

7月19日，由上海市通信管理局主辦的“5G應用‘海上揚帆’行動計劃云啟航大會暨‘海上揚帆’融合應用專委會成立大會”提出，到2023年，上海要打造成為全國重要的5G應用創新發展高地、5G發展引領區和示范區。今明兩年，上海將每年新增5G基站1萬個。到2023年底，上海5G基站密度提升到每平方公里10個，每萬人擁有5G基站數提升至28個，80%樓宇實現5G室內覆蓋。（來源：解放日報）

上海、臺北通過視頻方式舉行“雙城論壇”

主題為“韌性 永續 人文”的2022上海臺北城市論壇于19日以視頻形式舉行。兩市已簽署42項交流合作備忘錄，涵蓋科技、教育、文化、醫療衛生、智能交通、青年交流等領域。此次論壇上海在世界會客廳和虹橋迎賓館設主會場和分會場，100余位臺商、臺胞、學者和各界嘉賓參會。（來源：上海發布）

長三角

蘇皖營運船舶實現通檢互認

7月14日下午，“蘇皖船檢一體化工作站”掛牌儀式在江蘇泰州舉行，這標志著全國首家由兩省共同設立的營運船舶通檢互認工作站正式運行。安徽船檢將繼續推進長三角區域船舶檢驗區域協調與合作，探索船檢體制機制改革創新的新途徑，推進長三角區域船檢一體化融合發展示范樣板建設。（來源：安徽日報）

先進技術成果轉化長三角園區啟用

7月19日，先進技術成果轉化長三角園區啟用大會在蘇州舉行。先進技術成果長三角轉化中心成立一年來，積極探索“雙向轉化”模式，努力構建“融合發展、開放發展、互助發展”轉化生態，推動一批轉化項目落地見效，取得顯著的階段性成果。（來源：新華日報）

長三角金融司法論壇舉行

7月20日上午，首屆長三角金融司法論壇在上海金融法院舉行。據悉，去年11月，上海金融法院就同南京、杭州、合肥、蘇州四家中級人民法院簽署《長三角區域金融司法合作協議》，本次論壇是進一步落實合作協議的務實舉措。（來源：解放日報）

長三角九區聯合出臺商務樓宇評價體系

7月22日，在長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟第二次聯席會議上，長三角九區聯合發布《長三角商務樓宇一體化評價體系》。這個體現商務樓宇綜合品質的樓宇評價體系，為全國首次跨省級行政區域共同提出。《評價體系》包括了區位支撐、科技引領、服務水平、經濟貢獻、品牌影響等多方面評估指標，發布后，將在聯盟成員中確定試點樓宇開展首輪評價。（來源：浙江日報）

貿易

安徽省出臺內外貿一體化發展行動方案

根據安徽省促進內外貿一體化發展行動方案，到2025年，安徽省將培育500家貿易雙循環試點企業，實現內外貿高效運行、融合發展。行動方案提出，構建內外聯通現代物流體系，要求推進合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖專業航空貨運樞紐港、蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐建設，力爭2025年中歐班列（合肥）開行列數突破1000列。（來源：安徽日報）

合肥中歐班列突破2440列

截至6月26日，合肥中歐班列累計發運突破2440列，海鐵聯運發送超16萬標箱，實現進出口貿易額超百億美元。截至2022年5月底，合肥中歐班列已實現點對點直達德俄法等17個國家，漢堡、赫爾辛基等81個國際站點，基本實現對歐洲全覆蓋。（來源：安徽日報）

浙江外貿回升向好態勢明顯

二季度，浙江進出口總額達1.18萬億元，同比增長11.2%。至此，上半年，全省進出口總額達2.26萬億元，同比增長17.3%，其中，出口1.66萬億元，同比增長20.3%；進口5947.4億元，同比增長9.8%，進出口和進口增速居東部沿海主要外貿省市首位，對全國進出口和出口的增長貢獻率居各省份首位。（來源：浙江日報）

民生

安徽省提供1400個社工崗助力畢業生就業

7月18日，安徽省民政廳表示，安徽省將高校畢業生就業工作與全面推進鄉鎮（街道）社工站建設全覆蓋工作緊密結合，推動社工站建設與社工人才發展雙提升。2022年度社工站可預計提供就業崗位1400個。（來源：中安在線）

至2022年末上海將建90個鄉村振興示范村

近年來，上海以推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程為抓手，全面推進鄉村振興建設。上海通過示范村建設、支持農民相對集中居住、美化提升農村人居環境等有力舉措，形成一批可復制、可推廣、可示范的鄉村建設和發展模式；探索實施“規模集約、標準生產、科技賦能、種源優化、產銷一體”的現代農業新路徑，力爭走出一條農業強、農村美、農民富的鄉村振興新路。據了解，到2022年末上海將建設90個鄉村振興示范村。（來源：解放日報）

（呂磊、鮑涵為華東師范大學城市發展研究院碩士研究生）