2022年7月18日，東盟發(fā)布互動(dòng)式學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，旨在為消費(fèi)者提供新的數(shù)字化學(xué)習(xí)模塊。東盟最近積極推進(jìn)各方面教育改革，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情造成的負(fù)面影響，提升教育系統(tǒng)的韌性。東盟國(guó)家教育發(fā)展深受新冠疫情重創(chuàng)，目前看來(lái)新加坡和文萊這兩個(gè)體積小、存量大的國(guó)家表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。該區(qū)域教育發(fā)展如何走出疫情陰霾，實(shí)現(xiàn)否極泰來(lái)，是一項(xiàng)與中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略合作緊密相關(guān)的重要議題。本文將在分析新冠疫情對(duì)東盟教育發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)東盟增強(qiáng)教育韌性的戰(zhàn)略方向，并探討會(huì)否形成一種特征更加鮮明的“東盟+”國(guó)際教育合作模式。

一、新冠疫情主要造成東盟教育發(fā)展三方面損失

新冠疫情對(duì)東盟教育發(fā)展制造的損失集中在學(xué)校及教育系統(tǒng)運(yùn)行、學(xué)生學(xué)習(xí)損失以及學(xué)習(xí)不平等加劇等方面。自2020年疫情暴發(fā)以來(lái)，東盟十國(guó)與東亞國(guó)家相比，學(xué)校因?yàn)橐咔槎P(guān)閉或部分關(guān)閉的情況較為嚴(yán)重。如圖1中紫色和紅色部分所示，柬埔寨、印尼、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓和越南的學(xué)校運(yùn)行受到疫情的嚴(yán)重影響，關(guān)閉學(xué)校的情況反復(fù)出現(xiàn)。

圖1 新冠疫情影響下東南亞和東亞國(guó)家的學(xué)校運(yùn)行情況 ①

伴隨著東盟國(guó)家學(xué)校不斷反復(fù)的停學(xué)停課，學(xué)生遭受了嚴(yán)重的學(xué)習(xí)損失。這不但包括因疫情而被迫推遲的學(xué)習(xí)進(jìn)度，還有因?qū)W生缺乏社交所造成的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺失。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）2021年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，以基礎(chǔ)教育階段受教育年限變化作為衡量指標(biāo)，東南亞國(guó)家學(xué)生的學(xué)習(xí)損失為0.27～0.45年，高于中亞（0.19～0.32年）和亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的平均水平（0.23～0.38年），但低于南亞和東亞（見(jiàn)圖2）。

圖2 東南亞國(guó)家基礎(chǔ)教育階段學(xué)生受教育年限損失 ②

新冠疫情還加劇了東盟國(guó)家教育系統(tǒng)中存在的不平等問(wèn)題。在疫情影響下，東盟國(guó)家教育系統(tǒng)中原有的不平等問(wèn)題被進(jìn)一步放大，居家學(xué)習(xí)的學(xué)生與同伴的學(xué)習(xí)差距拉大。即使在學(xué)校不同程度開(kāi)放后，學(xué)校間在數(shù)字化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施上也存在巨大差異。擁有更好學(xué)習(xí)設(shè)備的學(xué)校，能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。比較東盟以及東南亞國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家間的互聯(lián)網(wǎng)資源存在較大差距（見(jiàn)圖3）。老撾、東帝汶和緬甸可使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)沒(méi)有超過(guò)總數(shù)的31%，柬埔寨、菲律賓和印尼則不超過(guò)48%。用這一人口指數(shù)衡量互聯(lián)網(wǎng)普及率，上述六個(gè)國(guó)家低于東盟平均水平（56%）。對(duì)于作為一個(gè)整體的東盟，提升教育韌性也具有區(qū)域?qū)用娴囊饬x，不只是少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的高速發(fā)展。伴隨著學(xué)習(xí)差距擴(kuò)大而來(lái)的，可能是學(xué)生未來(lái)在經(jīng)濟(jì)回報(bào)和發(fā)展機(jī)會(huì)方面的差距。

圖3  東南亞國(guó)家可使用互聯(lián)網(wǎng)的人口占總?cè)丝诘谋壤?③

二、東盟增強(qiáng)教育韌性的戰(zhàn)略方向

東盟增強(qiáng)教育韌性的戰(zhàn)略方向主要在于恢復(fù)教育系統(tǒng)運(yùn)作，提升應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。東盟提升教育韌性的方式可分為三種類(lèi)型：自己搞建設(shè)、聯(lián)合域外國(guó)家、聯(lián)合國(guó)際組織。

有道是打鐵還得自身硬，東盟提升教育韌性的首要方式是自己搞建設(shè)。2022年6月5日，東盟在第二屆亞太地區(qū)教育部長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)布報(bào)告：《教育中的復(fù)學(xué)、復(fù)原與韌性：對(duì)東盟國(guó)家的參考》（Reopen, Recover and Resilience in Education: Guidelines for ASEAN Countries，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《韌性》），為各成員國(guó)增強(qiáng)教育韌性提供參考。《韌性》報(bào)告主要包括國(guó)家戰(zhàn)略、改革監(jiān)督和評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容，從東盟自身的角度呈現(xiàn)了增強(qiáng)教育韌性的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告的核心內(nèi)容可總結(jié)為如下方面。

第一，呼吁改革教育系統(tǒng)的緊迫性與必要性，提出要在教育系統(tǒng)和項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層面推進(jìn)教育韌性改革。2020—2022年，東盟國(guó)家中小學(xué)校關(guān)閉的平均時(shí)長(zhǎng)達(dá)到60個(gè)周，直接影響超過(guò)1.4億名學(xué)生的學(xué)習(xí)。《韌性》報(bào)告提出，增強(qiáng)教育韌性的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：（1）為所有的青少年和兒童建立一個(gè)富有韌性的教育系統(tǒng)；（2）所有的青少年和兒童回到學(xué)校接受安全的線(xiàn)下學(xué)習(xí)；（3）所有學(xué)生能夠彌補(bǔ)疫情造成的學(xué)習(xí)損失；（4）所有輟學(xué)的青少年和兒童能夠回到學(xué)校接受教育，其權(quán)利和身心發(fā)展得到保障。

第二，在國(guó)家戰(zhàn)略層面，做好長(zhǎng)期沖突應(yīng)對(duì)、系統(tǒng)能力建設(shè)、保障資金來(lái)源與使用。具體來(lái)說(shuō)，為做好長(zhǎng)期沖突的應(yīng)對(duì)，東盟國(guó)家需要從應(yīng)對(duì)新冠疫情的國(guó)內(nèi)國(guó)際實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)教育系統(tǒng)對(duì)新型危機(jī)和突發(fā)事件的分析能力。也就是要吃一塹長(zhǎng)一智，而不是好了傷疤忘了疼。為做好系統(tǒng)能力建設(shè)，東盟國(guó)家需要在數(shù)據(jù)、人力資源、協(xié)同和創(chuàng)新四個(gè)方面推動(dòng)改革。具體舉措包括建立和啟用教育管理信息系統(tǒng)，通過(guò)收集學(xué)生個(gè)體的數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式的教育發(fā)展。此外，東盟國(guó)家的學(xué)校和相關(guān)部門(mén)還需要擴(kuò)展與多邊組織、非政府組織和私營(yíng)企業(yè)等的合作，從而建立更具韌性和包容性的數(shù)字學(xué)習(xí)生態(tài)。為保障資金來(lái)源和使用，東盟國(guó)家需要評(píng)估對(duì)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和制定新戰(zhàn)略的成本。東盟各成員國(guó)要算好自家的一本帳，看看哪些錢(qián)可用，哪些資源可調(diào)動(dòng)，以兼顧自身?xiàng)l件和局限的方式花錢(qián)。

第三，在教育項(xiàng)目層面建立國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校等相關(guān)方通力合作的機(jī)制，構(gòu)建不斷增強(qiáng)教育韌性的網(wǎng)絡(luò)。具體戰(zhàn)略?xún)?nèi)容包括：（1）保障學(xué)習(xí)的安全，即需要有計(jì)劃有步驟的恢復(fù)學(xué)校發(fā)展，而不能一股腦全面鋪開(kāi)；（2）彌補(bǔ)學(xué)習(xí)損失，評(píng)估學(xué)生在社會(huì)情感學(xué)習(xí)等方面的損失，明確補(bǔ)救方案；（3）保證教育發(fā)展的持續(xù)性，主要是通過(guò)大數(shù)據(jù)手段防止學(xué)生輟學(xué)，并為情況不同的學(xué)生重回校園提供多樣的選擇。

第四，建立適應(yīng)教育韌性需求的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。東盟新制定的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系包括兩個(gè)層級(jí)的績(jī)效指標(biāo)。其中，第一級(jí)績(jī)效指標(biāo)包括：（1）用于學(xué)前教育和弱勢(shì)群體的教育預(yù)算投入，（2）重開(kāi)學(xué)校后恢復(fù)線(xiàn)下學(xué)習(xí)的青少年和兒童人數(shù)，（3）在接受恢復(fù)性學(xué)習(xí)后達(dá)到數(shù)學(xué)、語(yǔ)言和社會(huì)情感方面最低學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)，（4）幼兒園和中小學(xué)輟學(xué)人數(shù)。在第一級(jí)績(jī)效指標(biāo)的框架下，該體系還進(jìn)一步提出了更加明確的第二級(jí)產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，共分為八個(gè)大類(lèi)，涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)能力、資金投入等方面共計(jì)26項(xiàng)具體指標(biāo)。

表1 東盟國(guó)家增強(qiáng)教育韌性的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系 ④

除依靠自身力量提升教育韌性以外，東盟還積極聯(lián)合域外國(guó)家開(kāi)展國(guó)際教育合作。例如，東盟在與中國(guó)建立對(duì)話(huà)關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)加強(qiáng)教育、文化、人力資源和青年等領(lǐng)域的合作，以健康、安全、有序方式盡早實(shí)現(xiàn)東盟留學(xué)生來(lái)華。[1]在與中國(guó)加強(qiáng)合作以提升教育韌性的同時(shí)，近年來(lái)東盟還與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度等工業(yè)化國(guó)家和周邊國(guó)家建立更多教育合作。2022年5月，東盟在與美國(guó)的特別峰會(huì)后宣稱(chēng)，雙方將強(qiáng)化在職業(yè)技術(shù)教育、STEM教育、數(shù)字技能培訓(xùn)和英語(yǔ)培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。[2]這些合作的目的在于賦能青年、弱勢(shì)群體和邊緣群體，通過(guò)教育升級(jí)東盟不同群體在新環(huán)境中的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力。2022年6月，東盟在與印度的建立對(duì)話(huà)關(guān)系30周年紀(jì)念活動(dòng)聯(lián)合聲明中指出，將通過(guò)職業(yè)教育、女性賦能和青年交流等加強(qiáng)雙方的民心相同，并將派送1000名獎(jiǎng)學(xué)金生赴印度理工學(xué)院攻讀博士學(xué)位。[3]

在與域外國(guó)家開(kāi)展教育合作的過(guò)程中，“東盟中心地位”得以彰顯和強(qiáng)化。東盟把握自身優(yōu)勢(shì)和大國(guó)外交的需求，與不同域外國(guó)家建立起有利于東盟發(fā)展的合作機(jī)制。國(guó)內(nèi)對(duì)這一特點(diǎn)的關(guān)注多見(jiàn)于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域，但是還缺乏“東盟中心地位”對(duì)教育領(lǐng)域相關(guān)影響的討論。通過(guò)比較東盟對(duì)域外國(guó)家的教育合作可以發(fā)現(xiàn)，東盟不斷吸收合作對(duì)象在教育及文化等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，搭建起兩個(gè)層面的互補(bǔ)機(jī)制。如圖4所示，東盟教育為其政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等領(lǐng)域的發(fā)展賦能，形成協(xié)同增效的關(guān)系；在教育的整體框架下，東盟還通過(guò)與中國(guó)、美國(guó)和印度等國(guó)合作，在國(guó)際教育領(lǐng)域搭建一種多方共贏的“東盟+”機(jī)制。

圖4  國(guó)際教育合作的“東盟+”機(jī)制 ⑤

與聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等加強(qiáng)教育合作，是東盟增強(qiáng)教育韌性的第三個(gè)重要方式。自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，東盟不但與國(guó)際組織聯(lián)合開(kāi)展了有關(guān)調(diào)查，還與國(guó)際組織展開(kāi)切實(shí)合作推動(dòng)具體教育改革。比如，2022年7月12日，中國(guó)—東盟中心與聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心共同舉辦了“東盟國(guó)家特殊教育學(xué)校教育工作者領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)”。[[4]]這項(xiàng)活動(dòng)致力于從教育工作者領(lǐng)導(dǎo)力的角度增強(qiáng)東盟國(guó)家的教育韌性。值得一提的是，上述教師教育中心設(shè)于上海師范大學(xué)，因此這可以說(shuō)是東盟、中國(guó)和國(guó)際組織的多邊教育合作。

三、“東盟+”國(guó)際教育合作模式曙光初現(xiàn)

否極泰來(lái)、循環(huán)變化，是事物發(fā)展的一個(gè)重要規(guī)律。伴隨著“東盟中心地位”的日益強(qiáng)化，東盟具備將發(fā)展教育韌性的需求轉(zhuǎn)化為互利的國(guó)際教育合作。伴隨著“東盟中心地位”國(guó)際認(rèn)可度的不斷提升，東盟能夠?qū)⑵湓趪?guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力遷移至教育領(lǐng)域。通過(guò)與域外國(guó)家和國(guó)際組織等展開(kāi)“東盟+”教育合作，東盟能夠更好地構(gòu)建利己合作機(jī)制，同時(shí)又為拉動(dòng)合作對(duì)象教育對(duì)外開(kāi)放做出重要貢獻(xiàn)。在全球格局變亂交疊的背景中，以東盟為中心的“東盟+”國(guó)際教育合作機(jī)制可以發(fā)揮平衡器作用，拉動(dòng)和協(xié)調(diào)域外國(guó)家、國(guó)際組織發(fā)展國(guó)際教育的需求。助力這種基于“東盟中心地位”的國(guó)際教育合作模式，對(duì)中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放和中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，均具有重要價(jià)值。

（作者：楊體榮，北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院博士后。本文僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無(wú)關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）

資料來(lái)源：

①UNESCO Institute for Statistics. COVID-19 Education Response[EB/OL].[2022-07-19].https://covid19.uis.unesco.org/global-monitoring-school-closures-covid19/regional-dashboard/.

②Asian Development Bank. Learning and Earning Losses from COVID-19 School Closures in Developing Asia[R/OL].(2021-04)[2022-07-17].https://www.adb.org/sites/default/files/publication/692111/ado2021-special-topic.pdf, 2021:9.

③UNESCO, UNICEF. Situation Analysis on the Effects of and Responses to COVID-19 on the Education Sector in Southeast Asia[R]. Kathmandu & Bangkok: UNESCO, UNICEF, 2021: 59.)

④ASEAN. Reopen, Recover and Resilience in Education: Guidelines for ASEAN Countries[R].Jakarta: ASEAN, 2022: 56-57.

⑤筆者自制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)政府網(wǎng). 中國(guó)－東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明——面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[EB/OL](2021-11-23)[2022-07-16].http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/23/content_5652616.htm.

[2] ASEAN. ASEAN-U.S. Special Summit, 2022 Joint Vision Statement[EB/OL].(2022-05-14)[2022-07-16].https://asean.org/wp-content/uploads/2022/05/Final-ASEAN-US-Special-Summit-2022-Joint-Vision-Statement.pdf.

[3] ASEAN. Co-Chairs’ Statement on the Special ASEAN-India Foreign Ministers’ Meeting in Celebration of the 30th Anniversary of the ASEAN-India Dialogue Relations[EB/OL].(2022-06-16)[2022-7-16].https://asean.org/wp-content/uploads/2022/06/Finalised-Co-Chairs-Statement-on-the-Special-ASEAN-India-Foreign-Ministers-Meeting-in-Celebration-of-the-30th-Anniversary-of-the-ASEAN-India-Dialogue-Relations-clean.pdf.

[4] 上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院.東盟國(guó)家特殊教育學(xué)校教育工作者領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)在聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心順利開(kāi)幕[EB/OL].(2022-07-15)[2022-07-17].http://cice.shnu.edu.cn/ab/62/c18761a764770/page.htm