2017年11月20日，習(xí)近平總書記掛帥的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議推出了一項(xiàng)改革新舉措，即“河長制”的升級版“湖長制”。

據(jù)新華社報(bào)道，這次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，“在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，在湖泊實(shí)施湖長制，要堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制”。

近年來，中國多個(gè)省市試點(diǎn)推行“河長制”，河流污染得到了有效控制。總結(jié)基層探索的成功經(jīng)驗(yàn)，2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，“河長制”從面對水危機(jī)的應(yīng)急之策上升為國家意志。

此次推出的“湖長制”是“河長制”基礎(chǔ)上及時(shí)和必要的補(bǔ)充。

事實(shí)上，“河長制”及其升級版“湖長制”都是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”二者有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)構(gòu)建的河湖管護(hù)長效機(jī)制，直指當(dāng)前河湖治理軟肋，抓住了河湖治理的“牛鼻子”。

2017年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將迎來四周年。在中國全面深化改革的背景下，2013年12月30日，中央政治局召開會(huì)議，決定成立由習(xí)近平任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

小組負(fù)責(zé)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

以十八屆三中全會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組為標(biāo)志，中國的全面深化改革在2014年新年到來之際拉開大幕。

2013年12月30日以來的這四年，在推動(dòng)全面深化改革的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記已主持召開了39次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，共審議、通過重點(diǎn)改革文件340多個(gè)，包括前述的“河長制”、“湖長制”在內(nèi)，每一項(xiàng)都影響甚至決定了中國的未來。

時(shí)至今日，全面深化改革主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，一批重要理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革取得重大進(jìn)展和歷史性成就，“改革成為中國共產(chǎn)黨的鮮明旗幟和當(dāng)代中國的時(shí)代特征”。

改革中樞

中國的全面深化改革是一場史無前例的偉大實(shí)踐和深刻變革。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)正式將全面深化改革的總目標(biāo)確立為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），共啟動(dòng)了60條、300多項(xiàng)改革舉措，涉及的范圍之廣、力度之大，均前所未有。全面深化改革總目標(biāo)是自十一屆三中全會(huì)以來，首次圍繞改革設(shè)立的宏大目標(biāo)。

十八屆三中全會(huì)閉幕時(shí)，海外輿論對中國確定的幾百項(xiàng)改革任務(wù)曾不乏懷疑之聲。如今，面對中國全面深化改革一項(xiàng)項(xiàng)重大成果，他們紛紛作出這樣的評價(jià)：“環(huán)顧世界，沒有一個(gè)國家能像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式推進(jìn)改革”。

全面深化改革取得的歷史性成就中，毫無疑問，被稱為“改革中樞”的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

事實(shí)上，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也是十八屆三中全會(huì)通過的《決定》的一部分。

《決定》明確指出，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”

習(xí)近平就《決定》向全會(huì)作說明時(shí)指出，“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全會(huì)決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。”

十八屆三中全會(huì)閉幕后不久，2013年12月30日，中央政治局召開會(huì)議，決定成立由習(xí)近平任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

以十八屆三中全會(huì)和中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，中國全面深化改革的恢弘巨幕，壯麗開啟。

“頂級配置”

2014年1月22日，新華社的文字新聞稿以及《新聞聯(lián)播》的視頻鏡頭引發(fā)了國內(nèi)外的高度關(guān)注。

這是因?yàn)椋藢弥醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)天召開了成立后的第一次會(huì)議，新華社的文字稿和《新聞聯(lián)播》的視頻的報(bào)道披露了大量關(guān)于中央深改組的信息：

十八屆中共中央政治局常委李克強(qiáng)、劉云山、張高麗同時(shí)擔(dān)任小組副組長；

《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》等獲審議通過；

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組；

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)是中央改革辦；

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員在視頻鏡頭中亮相……

總書記擔(dān)任組長、三位中央政治局常委擔(dān)任副組長，“改革中樞”中人員的“頂級配置”無疑是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組另一道靚麗的風(fēng)景，凸顯了中央堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心和信念，同時(shí)也堅(jiān)定了人們對行至“深水區(qū)”的全面深化改革的信心。

改革行至“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”，利益越發(fā)多元化，社會(huì)矛盾凸顯，諸多問題單靠某一方面的力量很難推動(dòng)，“協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力”也就成為全面深化改革這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程的應(yīng)有之義。表現(xiàn)在“改革中樞”的人員配置上，“頂配”水到渠成。

中國人民大學(xué)副校長劉元春在接受媒體采訪時(shí)就表示，“頂級配置”的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組能夠保證改革設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性，同時(shí)有助于調(diào)動(dòng)各方力量推進(jìn)改革。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元也道出了同樣的觀點(diǎn)：“中央成立這個(gè)小組，我們大家都覺得是非常有針對性，而且都寄很大的希望。因?yàn)槲覀兏母镌绞沁M(jìn)入深水區(qū)，到攻堅(jiān)克難的階段了，沒有自上而下的推動(dòng)，越來越難。”

夯基壘臺(tái)

四年來，在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革夯基壘臺(tái)、積厚成勢、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開38次會(huì)議、十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開1次會(huì)議，審議通過一大批重大改革方案，中央層面陸續(xù)推出1500多項(xiàng)改革舉措。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2014年，中央深改組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)370個(gè)改革方案；2015年，中央深改組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)415個(gè)改革方案；2016年，中央深改組確定的97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案；2017年上半年，中央深改組已審議60多個(gè)重點(diǎn)改革文件……

放眼今日中國，全面深化改革各主要領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已基本確立。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，中國的人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全。

緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，為中華民族復(fù)興凝聚強(qiáng)大的精神力量。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，關(guān)照百姓冷暖，提高、改善人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制改革，永葆中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性。

緊緊圍繞著人民群眾的獲得感，濃墨重彩，舒展畫卷。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，回應(yīng)了億萬公眾“有恒產(chǎn)者有恒心”的期待；全面二孩政策落地，促進(jìn)了人口均衡發(fā)展；戶籍制度改革，讓更多人享有均等化的公共服務(wù)；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，努力補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的最大短板；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)起了向“以藥養(yǎng)醫(yī)”的總攻；以考試招生制度改革為龍頭，教育改革力促均衡發(fā)展。

一張藍(lán)圖繪到底

2017年8月29日下午，習(xí)近平主持召開十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“改革是我們進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要方面。全面深化改革，必須加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，必須狠抓改革落實(shí)，必須深化對改革規(guī)律的認(rèn)識和運(yùn)用。要繼續(xù)高舉改革旗幟，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，堅(jiān)定改革定力，增強(qiáng)改革勇氣，總結(jié)運(yùn)用好黨的十八大以來形成的改革新經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，久久為功，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底。”

這次會(huì)議是十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組最后一次會(huì)議，同時(shí)也是承前啟后的一次會(huì)議。

根據(jù)新華社發(fā)布的新聞稿，這次會(huì)議對過去幾年全面深化改革工作做總結(jié)并對十九大之后的工作做部署：

“會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺(tái)、積厚成勢、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的5年，也是改革集中推進(jìn)、全面深入、成果顯著、積累經(jīng)驗(yàn)的5年。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾積極投身改革，匯聚起推進(jìn)全面深化改革的磅礴偉力，迎風(fēng)破浪、大刀闊斧、上下聯(lián)動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，譜寫了改革新篇章，改革成為中國共產(chǎn)黨的鮮明旗幟和當(dāng)代中國的時(shí)代特征。

“5年來，面對艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署。我們堅(jiān)持從體制機(jī)制層面入手，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)，改革涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有。我們堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印，各項(xiàng)改革相繼落地、漸次開花。我們堅(jiān)持凝聚各方智慧，創(chuàng)造和積累了改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

“改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)提出的改革任務(wù)，進(jìn)展總的符合預(yù)期。對已經(jīng)出臺(tái)的改革舉措，要對落實(shí)情況進(jìn)行總體評估，尚未落地或落實(shí)效果未達(dá)到預(yù)期的改革任務(wù)，黨的十九大之后要繼續(xù)做實(shí)。”

十九大之后，連任中共中央總書記的習(xí)近平繼續(xù)擔(dān)任十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。11月20日，他主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，要“接力探索，接續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)”。

十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會(huì)議，與十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組最后一次會(huì)議呼應(yīng)。

根據(jù)新華社的報(bào)道，這次會(huì)議指出，“黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的擔(dān)當(dāng)和勇氣，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，形成了一大批改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。”

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“黨的十九大圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對全面深化改革提出了新任務(wù)，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。同時(shí)，還要繼續(xù)推動(dòng)黨的十八大以來部署的改革任務(wù)落實(shí)，改革的擔(dān)子越挑越重。我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。要抓緊梳理黨的十九大提出的改革任務(wù)和舉措，按照黨中央確定的全面深化改革的總目標(biāo)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持工作力度和連續(xù)性，有計(jì)劃有秩序推進(jìn)落實(shí)。”

事實(shí)上，“保持工作力度和連續(xù)性”在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上就已體現(xiàn)出來，這次會(huì)議推出的“河長制”的升級版“湖長制”就是明證。